अमेरिका से निर्वासितों किए गए लोगों के हाथों में हथकड़ी और पैरों में बेड़ियां: कानूनी परिप्रेक्ष्य

इस साल अमेरिका से सैकड़ों अवैध भारतीय प्रवासियों को लेकर कई प्रवासी उड़ानें अमृतसर पहुंची। इसमें भारतीय नागरिकों के एक समूह को अमेरिका से निर्वासित किया गया। इसकी शुरुआत 5 फरवरी को हुई, जब लगभग 104 भारतीय अवैध प्रवासियों को एक अमेरिकी सैन्य विमान से भारत निर्वासित किया गया, और फिर यह प्रक्रिया कई उड़ानों के माध्यम से 300 से अधिक भारतीयों को निर्वासित करने के लिए जारी रही। निर्वासितों के आगमन ने सबसे अधिक ध्यान आकर्षित किया और उनकी निंदा की गई क्योंकि उन्हें हथकड़ी और पैरों में बेड़ियां लगाई गई थीं। इसकी व्यापक आलोचना हुई और मानवाधिकारों से जुड़ी गंभीर चिंताएं पैदा हुईं।

इस सदमे को और बढ़ाने वाली बात यह थी कि भारत सरकार की ओर से कोई औपचारिक विरोध या निंदा नहीं की गई। हालांकि भारत आधिकारिक तौर पर चुप रहा, लेकिन सैन्य और आर्थिक रूप से कम शक्तिशाली कई देशों ने इस अमानवीय व्यवहार के लिए अमेरिका की आलोचना की। कोलंबिया, ब्राज़ील और मेक्सिको ने अमेरिका की एकतरफा कार्रवाई का कड़ा विरोध किया। कोलंबियाई राष्ट्रपति ने अमेरिकी सैन्य विमानों को अपने क्षेत्र में प्रवेश की अनुमति नहीं देते हुए कहा, "अमेरिका कोलंबियाई प्रवासियों के साथ अपराधियों जैसा व्यवहार नहीं कर सकता।"

बाद में, उन्होंने इस शर्त पर निर्वासन उड़ानों की अनुमति दी कि उनके नागरिकों को अमेरिकी सैन्य विमानों में नहीं भेजा जाएगा।

दूसरी ओर, भारत सरकार ने कोई औपचारिक आपत्ति नहीं जताई। घटना की निंदा करने के बजाय, भारत अमेरिकी कार्रवाई का बचाव करता दिखाई दिया, एक ऐसा रुख जिसे कई लोगों ने निराशाजनक और कूटनीतिक रूप से विनम्र पाया। विदेश मंत्री एस जयशंकर ने संसद सदस्यों को सूचित किया कि अवैध प्रवासियों का निर्वासन कोई नई बात नहीं है, और निर्वासितों पर प्रतिबंध लगाना एक 'मानक संचालन प्रक्रिया' (एसओपी) है। हालांकि, एसओपी के नाम पर इस तरह के अमानवीय और अशोभनीय व्यवहार को उचित नहीं ठहराया जा सकता। ऐसे कठोर उपायों को नियामक समर्थन हर मामले में इसके इस्तेमाल को उचित नहीं ठहरा सकता। आवश्यकता और आनुपातिकता के सिद्धांतों पर विचार करने के बाद ऐसे प्रतिबंधों की वैधता का आकलन किया जाना चाहिए।

अमेरिकी आव्रजन एवं सीमा शुल्क प्रवर्तन (आईसीई) एक संघीय कानून प्रवर्तन एजेंसी है जिसका उद्देश्य संयुक्त राज्य अमेरिका को अवैध आव्रजन और सीमा पार अपराध से बचाना है। आईसीई अमेरिकियों को निशाना बनाने वाले और उनके उद्योगों, संगठनों और वित्तीय प्रणालियों को खतरे में डालने वाले अंतरराष्ट्रीय आपराधिक नेटवर्क का पता लगाने और उन्हें नष्ट करने का काम करता है। आईसीई उन लोगों को निकालने का काम करता है जो अवैध रूप से देश में रह रहे हैं। हालांकि, जैसा कि व्हाइट हाउस की प्रवक्ता कैरोलिन लेविट ने कहा है, आपराधिक ड्रग डीलरों, बलात्कारियों, हत्यारों और देश के भीतर जघन्य अपराध करने वाले और कानून का पालन करने वाले अमेरिकी नागरिकों को आतंकित करने वाले व्यक्तियों का निर्वासन आईसीई की प्राथमिकता है।

हालांकि आईसीई अवैध प्रवासियों को निर्वासित करते समय मानक संचालन प्रक्रिया (एसओपी) का पालन करता है, फिर भी, जघन्य अपराधियों और निर्दोष अवैध प्रवासियों, दोनों पर समान स्तर का संयम बरतना स्पष्ट रूप से आवश्यकता और आनुपातिकता के सिद्धांत का उल्लंघन करता है, और इसलिए, ऐसे संयम को उचित नहीं ठहराया जा सकता, खासकर ऐसे राज्य में जो 'कानून की उचित प्रक्रिया' के सिद्धांत का पालन करता है। प्रक्रियात्मक उचित प्रक्रिया में प्रतिबंधों की आवश्यकता के सामान्य निर्धारण के बजाय एक व्यक्तिगत न्यायिक निर्धारण की आवश्यकता होती है।

बल प्रयोग और प्रतिबंधों (राष्ट्रीय निरोध मानक, 2019 में संशोधित) के लिए आईसीई मानक संचालन प्रक्रिया के प्रावधानों की जांच करके भी इसका अनुमान लगाया जा सकता है। यह बल प्रयोग को "केवल तभी अधिकृत करता है जब किसी स्थिति को हल करने के सभी उचित प्रयास विफल हो गए हों"; यहां, 'बल प्रयोग' में किसी बंदी को रोकना भी शामिल है। किसी खतरनाक बंदी को नियंत्रित करने के लिए शारीरिक प्रतिबंधों की अनुमति है।

यह विशेष रूप से ऐसे निरोध उपकरणों के उपयोग पर प्रतिबंध लगाता है जो शारीरिक दर्द या अत्यधिक असुविधा का कारण बनते हैं। इसे पढ़कर, यह स्पष्ट रूप से अनुमान लगाया जा सकता है कि निरोध प्रदान करने के पीछे विधायी मंशा जघन्य अपराधियों के मामले में है, जो अमेरिका की शांति और सुरक्षा के लिए खतरा हैं, न कि निर्दोष अवैध अप्रवासियों के मामले में।

नियम यह भी प्रावधान करता है कि किसी भी परिस्थिति में किसी बंदी को दंडित करने के लिए बल का प्रयोग नहीं किया जाएगा। हालांकि, वास्तव में, जिस तरह से पूरी निर्वासन प्रक्रिया को अंजाम दिया गया है, वह दंडात्मक अधिक और निवारक कम प्रतीत होता है।

निर्वासन के लिए सैन्य विमानों का इस्तेमाल अभूतपूर्व है, यह व्यावसायिक उड़ानों की तुलना में आठ गुना ज़्यादा महंगा है। ज़्यादा लागत के अलावा, यह ज़्यादा कठोरता का भी आभास देता है। हथकड़ी और ज़ंजीरों से बंधे निर्वासित लोगों को सैन्य विमान में ले जाया जाना खतरनाक अपराधियों जैसा लगता है। राष्ट्रपति ट्रंप लंबे समय से अवैध प्रवासियों को "अपराधी" कहते रहे हैं, जिन्होंने संयुक्त राज्य अमेरिका पर "आक्रमण" किया है।

ट्रंप ने खुद कहा, "इतिहास में पहली बार, हम अवैध विदेशियों का पता लगाकर उन्हें सैन्य विमानों में लाद रहे हैं और उन्हें वापस उनके घरों तक पहुंचा रहे हैं जहां से वे आए थे। सालों तक हम पर बेवकूफ़ों की तरह हंसने के बाद, हमें फिर से सम्मान मिल रहा है।" इसलिए, निर्वासन के लिए सैन्य विमानों का इस्तेमाल एक मज़बूत राजनीतिक मुद्दा है।

संदेश

अंतर्राष्ट्रीय कानून का उल्लंघन:

नागरिक एवं राजनीतिक अधिकारों पर अंतर्राष्ट्रीय वाचा (आईसीसीपीआर), 1966, जिसके भारत और अमेरिका दोनों पक्ष हैं, अपनी प्रस्तावना में राज्यों को मानवाधिकारों और स्वतंत्रताओं के सम्मान को बढ़ावा देने के लिए बाध्य करती है। यह मानव परिवार के सभी सदस्यों की अंतर्निहित गरिमा और समान एवं अविभाज्य अधिकारों को मान्यता देने के महत्व पर प्रकाश डालती है। आईसीसीपीआर के अनुच्छेद 7 में कहा गया है कि "किसी के साथ भी अमानवीय या अपमानजनक व्यवहार या दंड नहीं किया जाएगा।" इसके अलावा, वाचा के अनुच्छेद 10 में यह प्रावधान है कि "अपनी स्वतंत्रता से वंचित सभी व्यक्तियों के साथ मानव व्यक्ति की अंतर्निहित गरिमा के सम्मान के साथ व्यवहार किया जाएगा।" हालांकि, निर्दोष निर्वासितों को हथकड़ी लगाना और पैरों में जंजीरें डालना न केवल उनकी स्वतंत्रता का उल्लंघन करता है, बल्कि उनकी मानवीय गरिमा का भी उल्लंघन करता है।

भारत में, यह एक सुस्थापित सिद्धांत है कि हथकड़ी लगाना, अत्यंत कठिन परिस्थितियों को छोड़कर, मानवीय गरिमा के विरुद्ध है और संविधान के अनुच्छेद 21 का उल्लंघन करता है। सुनील बत्रा बनाम दिल्ली प्रशासन (1978) के मामले में, भारत के सुप्रीम कोर्ट ने कहा कि कानून प्रवर्तन अधिकारियों को हथकड़ी लगाने को उचित ठहराना चाहिए और इसे दंड के रूप में इस्तेमाल नहीं किया जाना चाहिए। न्यायालय ने इस बात पर ज़ोर दिया कि हथकड़ी लगाना व्यक्तिगत स्वतंत्रता पर एक कठोर प्रतिबंध है और इसे नियम के बजाय अपवाद होना चाहिए। सुप्रीम कोर्ट ने कई अन्य मामलों में भी इस सिद्धांत को दोहराया है।

यद्यपि भारत अपने क्षेत्र में अमेरिका द्वारा की गई कार्रवाइयों को नियंत्रित नहीं कर सकता, फिर भी वह आईसीसीपीआर के प्रावधानों के उल्लंघन के लिए आईसीसीपीआर के अनुच्छेद 41 के तहत संयुक्त राष्ट्र मानवाधिकार समिति के समक्ष अमेरिका के विरुद्ध शिकायत दर्ज करा सकता है।

लेखक- शशांक पटेल हैं। विचार निजी हैं।