केरल से केरलम: किसी राज्य के नाम बदलने की संवैधानिक प्रक्रिया को समझना

भारत में राज्य नामों के परिवर्तन के लिए संवैधानिक तंत्र

भारत गणराज्य, जैसा कि इसके संविधान के अनुच्छेद 1 में व्यक्त किया गया है, एक "राज्यों का संघ" है। हालांकि, इन घटक राज्यों की क्षेत्रीय अखंडता अपरिवर्तनीय नहीं है। भारत का संविधान संसद को राज्यों को पुनर्गठित करने की शक्ति प्रदान करता है, जिसमें उनके नाम बदलने का अधिकार भी शामिल है। यह शक्ति भारत की अर्ध-संघीय संरचना की एक महत्वपूर्ण विशेषता है, जिसे अक्सर "विनाशकारी राज्यों के अविनाशी संघ" के रूप में वर्णित किया जाता है।

पुन: बेरुबारी यूनियन जजमेंट (1960) में, भारत के सुप्रीम कोर्ट ने स्पष्ट किया है कि अनुच्छेद 3 संसद को एक राज्य की पहचान को "विनाश" करने की शक्ति देता है। यह इस विचार को मजबूत करता है कि भारत विनाशकारी राज्यों का एक अविनाशी संघ है।

किसी राज्य का नाम बदलने की प्रक्रिया मुख्य रूप से संविधान के अनुच्छेद 3 द्वारा शासित होती है। यह लेख संवैधानिक प्रावधानों और किसी राज्य के नाम में परिवर्तन के लिए स्थापित प्रक्रियात्मक ढांचे का एक व्यापक कानूनी विश्लेषण प्रदान करने का प्रयास करता है।

शासी प्रावधान: संविधान का अनुच्छेद 3

भारत के संविधान का अनुच्छेद 3 नए राज्यों के गठन और मौजूदा राज्यों के क्षेत्रों, सीमाओं या नामों में परिवर्तन से संबंधित कानून की आधारशिला है। यह संसद को इन उद्देश्यों को प्राप्त करने के लिए कानून बनाने का अधिकार देता है।

विशेष रूप से, अनुच्छेद 3 में प्रावधान है कि संसद कानून द्वारा (ए) किसी भी राज्य से क्षेत्र को अलग करके या दो या दो से अधिक राज्यों या राज्यों के कुछ हिस्सों को एकजुट करके या किसी भी राज्य के एक हिस्से में किसी क्षेत्र को एकजुट करके एक नया राज्य बना सकती है; (बी) किसी भी राज्य के क्षेत्र को बढ़ा सकती है; (सी) किसी भी राज्य के क्षेत्र को कम कर सकती है; (डी) किसी भी राज्य की सीमाओं को बदल सकती है; (ई) किसी भी राज्य का नाम बदल सकती है।

किसी भी मौजूदा राज्य का नाम बदलने के लिए संसद के पास निहित शक्ति पूर्ण है और किसी भी ठोस सीमाओं के अधीन नहीं है, बशर्ते निर्धारित प्रक्रिया का पालन किया जाए।

अनिवार्य संवैधानिक प्रक्रिया

अनुच्छेद 3 के तहत शक्ति का प्रयोग निरपेक्ष नहीं है और अनुच्छेद के प्रावधान में निर्धारित एक विशिष्ट प्रक्रिया द्वारा सीमित है। यह प्रक्रिया सावधानीपूर्वक कैलिब्रेटेड है, जिसमें संघ कार्यकारी और विधानमंडल के साथ-साथ संबंधित राज्य विधानमंडल दोनों शामिल हैं। चरण इस प्रकार हैं:

राष्ट्रपति की पूर्व सिफारिशः पहला और सबसे महत्वपूर्ण कदम यह है कि किसी राज्य का नाम बदलने के उद्देश्य से किसी भी विधेयक को भारत के राष्ट्रपति की सिफारिश के अलावा संसद के किसी भी सदन में पेश नहीं किया जा सकता है। यह सुनिश्चित करता है कि ऐसे किसी भी प्रस्ताव पर विधानमंडल द्वारा विचार करने से पहले संघ कार्यपालिका की अभेद्यता हो। अधिकांश समय विधेयक को पेश करने की प्रक्रिया संबंधित राज्य सरकार से केंद्र सरकार को एक प्रस्ताव के साथ शुरू होती है।

राज्य विधानमंडल का संदर्भ: जहां विधेयक में निहित प्रस्ताव किसी भी राज्य के क्षेत्र, सीमाओं या नाम को प्रभावित करता है, वहां विधेयक को राष्ट्रपति द्वारा उस राज्य के विधानमंडल के पास भेजा जाना चाहिए ताकि उस पर अपने विचार व्यक्त किए जा सकें। भले ही विधेयक संबंधित राज्य की सिफारिश पर शुरू किया गया, लेकिन संवैधानिक प्रक्रियाओं का अनुपालन सुनिश्चित करने के लिए मसौदा विधेयक को उस राज्य के विधानमंडल को भेजा जाना चाहिए।

राष्ट्रपति को एक ऐसी अवधि निर्दिष्ट करने की आवश्यकता होती है जिसके भीतर राज्य विधानमंडल को अपने विचार व्यक्त करने चाहिए। राष्ट्रपति, अपने विवेक पर, इस प्रकार निर्दिष्ट अवधि का विस्तार कर सकता है।

एक बार जब राज्य विधानमंडल के लिए टिप्पणी करने की अवधि समाप्त हो जाती है या यदि राज्य ने अपने विचार भेजे हैं, तो विधेयक को संसद के किसी भी सदन में पेश किया जा सकता है।

राज्य के विचारों की गैर-बाध्यकारी प्रकृतिः इस प्रक्रिया का एक महत्वपूर्ण पहलू यह है कि राज्य विधानमंडल द्वारा व्यक्त किए गए विचार राष्ट्रपति या संसद के लिए बाध्यकारी नहीं हैं। यदि राज्य विधानमंडल निर्धारित अवधि के भीतर अपने विचार व्यक्त करने में विफल रहता है, तो भी विधेयक को संसद में पेश किया जा सकता है।

इसके अलावा, भले ही राज्य विधानमंडल स्पष्ट रूप से प्रस्ताव को अस्वीकार कर देता है या संशोधनों का सुझाव देता है, संसद उन्हें स्वीकार करने के लिए किसी संवैधानिक दायित्व के अधीन नहीं है। यह भारतीय संघीय प्रणाली के भीतर एकात्मक पूर्वाग्रह को रेखांकित करता है, जहां केंद्रीय संसद की इच्छा अपने नाम और क्षेत्र के मामलों में एक घटक राज्य की आपत्तियों पर प्रबल होती है।

एक साधारण बहुमत द्वारा अधिनियमन: एक बार जब विधेयक संसद में पेश किया जाता है, तो इसे एक साधारण कानून के रूप में माना जाता है। इसे लोकसभा और राज्यसभा दोनों में साधारण बहुमत से पारित किया जाना चाहिए। यह प्रक्रियात्मक सरलता राष्ट्रीय हित में क्षेत्रीय पुनर्गठन को सुविधाजनक बनाने के लिए एक जानबूझकर संवैधानिक विकल्प है।

राष्ट्रपति की सहमति: संसद के दोनों सदनों द्वारा पारित होने के बाद, विधेयक राष्ट्रपति को उनकी सहमति के लिए प्रस्तुत किया जाता है। राष्ट्रपति की सहमति प्राप्त करने पर, विधेयक एक अधिनियम बन जाता है, और राज्य का नाम औपचारिक रूप से और कानूनी रूप से अधिनियम में निर्दिष्ट तिथि से बदल जाता है।

अनुच्छेद 368 के दायरे से बहिष्करण:

संविधान का अनुच्छेद 4 (2) स्पष्ट रूप से स्पष्ट करता है कि अनुच्छेद 2 या अनुच्छेद 3 के तहत बनाए गए किसी भी कानून को अनुच्छेद 368 के प्रयोजनों के लिए संविधान का संशोधन नहीं माना जाएगा। इसका मतलब यह है कि राज्यों के पुनर्गठन, जिसमें नाम परिवर्तन भी शामिल है, के लिए विशेष बहुमत (दो-तिहाई सदस्य उपस्थित और मतदान करते हैं) और राज्यों द्वारा अनुसमर्थन की आवश्यकता नहीं है, जो अधिकांश संवैधानिक संशोधनों के लिए अनिवार्य है। यह प्रावधान संसद को भारत के आंतरिक मानचित्र को फिर से तैयार करने में महत्वपूर्ण लचीलापन और शक्ति प्रदान करता है।

पूरी प्रक्रिया, विशेष रूप से राज्य की राय की गैर-बाध्यकारी प्रकृति, राज्य पुनर्गठन के मामलों में केंद्रीय संसद की संप्रभुता को दृढ़ता से स्थापित करती है। यह संविधान सभा के एक मजबूत केंद्र सरकार बनाने के इरादे को दर्शाता है जो अलग-अलग राज्यों की हठधर्मिता से परेशान हुए बिना भाषाई, सांस्कृतिक या प्रशासनिक आवश्यकताओं को समायोजित करने के लिए संघ की संरचना में बदलाव करने में सक्षम है।

अनुच्छेद 3 पर लोकस क्लासिकस बाबूलाल पैराटे बनाम बॉम्बे राज्य (1960) में भारत के सुप्रीम कोर्ट का निर्णय है। सुप्रीम कोर्ट ने इस मामले में दो महत्वपूर्ण सिद्धांतों की स्थापना की। (i) प्रोविज़ो प्रक्रियात्मक है, सारहीन नहीं। अदालत ने कहा कि विधेयक को राज्य विधानमंडल को संदर्भित करने की आवश्यकता केवल यह सुनिश्चित करने के लिए है कि उनके विचार "रिकॉर्ड पर" हों। (ii) संसद राज्य विधानमंडल के विचारों को स्वीकार करने के लिए बाध्य नहीं है।

भले ही राज्य विधानसभा सर्वसम्मति से नाम परिवर्तन या सीमा परिवर्तन को अस्वीकार कर देती है, संसद आगे बढ़ सकती है। न्यायालय द्वारा आगे यह अभिनिर्धारित किया गया कि भले ही राज्य द्वारा अपने विचार देने के बाद संसद में विधेयक में संशोधन किया जाए, राज्य विधानमंडल के लिए एक नए संदर्भ की आवश्यकता नहीं है जब तक कि संशोधन एक पूरी तरह से नया "प्रस्ताव" पेश नहीं करता है जिस पर मूल रूप से विचार नहीं किया गया था।

सुप्रीम कोर्ट ने लगातार नोट किया है कि अनुच्छेद 3 एक विविध राष्ट्र के लिए एक "सुरक्षा वाल्व" है। क्योंकि नाम परिवर्तन अक्सर भाषाई या सांस्कृतिक आंदोलनों (जैसे 2011 में उड़ीसा से ओडिशा में परिवर्तन) से उत्पन्न होते हैं, न्यायालय संसद की "सरल बहुमत" शक्ति को एक ही राज्य को राष्ट्रीय पुनर्गठन या सांस्कृतिक संरेखण को अवरुद्ध करने से रोकने के तरीके के रूप में देखता है।

अनुच्छेद 4 (1) में प्रावधान है कि अनुच्छेद 3 में निर्दिष्ट किसी भी कानून में पहली अनुसूची और चौथी अनुसूची के संशोधन के लिए ऐसे प्रावधान होंगे जो कानून के प्रावधानों को प्रभावी बनाने के लिए आवश्यक हो सकते हैं। पहली अनुसूची में राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों के नामों को सूचीबद्ध किया गया है, जबकि चौथी अनुसूची राज्यसभा में सीटों का आवंटन करती है।

किसी राज्य के नाम में बदलाव के लिए पहली अनुसूची में एक संबंधित संशोधन की आवश्यकता होती है, जो उसी अधिनियम द्वारा पूरा किया जाता है जिसे एक साधारण बहुमत द्वारा पारित किया जाता है। इस आशय के लिए अनुच्छेद 368 के तहत किसी भी संवैधानिक संशोधन की आवश्यकता नहीं है।

भारत में किसी राज्य का नाम बदलने के लिए संवैधानिक ढांचा भारतीय संघवाद की अनूठी प्रकृति का प्रमाण है। यह एक ऐसी प्रक्रिया है जिसे संघ द्वारा सावधानीपूर्वक शुरू करने के लिए डिज़ाइन किया गया है, जो राज्य के प्रति अपने दृष्टिकोण में परामर्शात्मक है, लेकिन अंततः केंद्रीय संसदीय स्तर पर निर्णायक है। अनुच्छेद 3 के तहत संसद में निहित शक्ति, अनुच्छेद 4 के साथ पढ़ी गई, व्यापक और लचीली है, जिससे राष्ट्र को अपने आंतरिक राजनीतिक भूगोल को विकसित परिस्थितियों के अनुकूल बनाने की अनुमति मिलती है।

जबकि राज्य विधानमंडल की भूमिका विशुद्ध रूप से अनुशंसात्मक है, परामर्श की प्रथा सहकारी संघवाद की भावना को बनाए रखती है। यह प्रक्रिया एक ओर राष्ट्रीय एकता और अखंडता की आवश्यकता और दूसरी ओर विशिष्ट क्षेत्रीय पहचानों की मान्यता के बीच संतुलन बनाती है, यह सुनिश्चित करती है कि भारत संघ एक गतिशील और उत्तरदायी राजनीतिक इकाई बना रहे।

सामाजिक-राजनीतिक आकांक्षाओं का प्रतिबिंब:

ऐतिहासिक रूप से, राज्यों का नाम बदलना क्षेत्रीय पहचान को प्रतिबिंबित करने और औपनिवेशिक विरासत को छोड़ने का एक तंत्र रहा है। "मद्रास राज्य" से "तमिलनाडु" (1969), "मैसूर राज्य" से "कर्नाटक" (1973), "उड़ीसा" से "ओडिशा" (2011) और "उत्तरांचल" से "उत्तराखंड" (2007) में परिवर्तन प्रमुख उदाहरण हैं। ये परिवर्तन केवल कॉस्मेटिक नहीं हैं, बल्कि राज्य के लोगों की सांस्कृतिक, भाषाई और ऐतिहासिक पहचान से गहराई से जुड़े हुए हैं, और संवैधानिक प्रक्रिया इन आकांक्षाओं को साकार करने के लिए एक वैध चैनल प्रदान करती है।

केरल का नाम बदलने की चल रही प्रक्रिया इस प्रक्रिया पर एक आधुनिक रूप प्रदान करती है। केरल विधानसभा ने एक सर्वसम्मत प्रस्ताव पारित किया जिसमें केरल से अपना नाम बदलकर "केरलम" करने का अनुरोध किया गया। प्रस्ताव में इस बात पर जोर दिया गया कि "केरलम" मूल मलयालम भाषा में उपयोग किया जाने वाला नाम है और 1956 के पुनर्गठन के दौरान स्थापित राज्य की भाषाई पहचान को दर्शाता है। 24 फरवरी, 2026 को, केंद्रीय मंत्रिमंडल ने औपचारिक रूप से इस प्रस्ताव को मंजूरी दे दी।

राष्ट्रपति अब केरल (नाम परिवर्तन) विधेयक, 2026 को उसके विचारों के लिए राज्य विधानसभा को संदर्भित करने के लिए तैयार हैं, इस तथ्य के बावजूद एक औपचारिक कदम है कि विधानसभा ने ही अनुरोध की शुरुआत की थी। एक बार जब राज्य के विचार प्राप्त हो जाते हैं, तो केंद्र सरकार संसद के दोनों सदनों में विधेयक पेश करने के लिए राष्ट्रपति की सिफारिश प्राप्त करेगी। इसे पारित करने और संविधान की पहली अनुसूची में आधिकारिक रूप से संशोधन करने के लिए एक साधारण बहुमत की आवश्यकता होगी।

जबकि केरल के अनुरोध को मंजूरी दे दी गई थी और सकारात्मक निष्कर्ष पर पहुंचने वाला था, पश्चिम बंगाल से अपना नाम बदलकर "बांग्ला" (2018 में अनुरोध किया गया) करने का एक समान प्रस्ताव लंबित है। केंद्र सरकार ने पहले "बांग्लादेश" की समानता के बारे में तकनीकी और राजनयिक चिंताओं का हवाला दिया था।

लेखक- जुल्फिकर अली भारत के सुप्रीम कोर्ट में अभ्यास करने वाले एक वकील हैं। विचार व्यक्तिगत हैं।