हर संस्थान, हर सरकार, हर प्राधिकरण दिव्यांग व्यक्ति अधिनियम के प्रावधानों को दरकिनार करने की कोशिश कर रहा है : सुप्रीम कोर्ट

सोमवार को न्यायमूर्ति एसके कौल ने कहा, "मैं उच्च न्यायालयों में अपने समय से इस अधिकार को देख रहा हूं कि हर संस्थान, हर सरकार, हर प्राधिकरण दिव्यांग व्यक्ति अधिनियम के प्रावधानों को दरकिनार करने की कोशिश कर रहा है। पीडब्ल्यूडी को समायोजित करने के लिए एक सामाजिक प्रतिरोध प्रतीत होता है।"

न्यायमूर्ति एसके कौल और न्यायमूर्ति हेमंत गुप्ता की पीठ केरल उच्च न्यायालय की एक खंडपीठ के 2 फरवरी के फैसले से उत्पन्न एसएलपी पर विचार कर रही थी, जिसमें कहा गया था कि सहायता प्राप्त स्कूल और कॉलेज 1995 के पीडब्ल्यूडी अधिनियम के तहत 'स्थापना' और ' 2016 के पीडब्ल्यूडी अधिनियम के तहत सरकारी प्रतिष्ठान' की परिभाषा के अंतर्गत आते हैं और इसलिए, अधिनियमों और बाद के सरकारी आदेश के अनुसार, उपयुक्त के रूप में पहचाने गए पदों पर पीडब्ल्यूडी के लिए आरक्षण करने के लिए बाध्य हैं।

केरल में कैथोलिक स्कूल प्रबंधन के कंसोर्टियम और एनएसएस कॉलेज केंद्रीय समिति द्वारा एसएलपी दायर की गई थी।

न्यायमूर्ति कौल ने वरिष्ठ अधिवक्ता वी गिरि से कहा, जिन्होंने यह तर्क देने की मांग की कि याचिकाकर्ता का स्वामित्व या नियंत्रण सरकार के पास नहीं है,

"दोनों अधिनियमों ('स्थापना' और 'सरकारी प्रतिष्ठान' की परिभाषा में) में प्रयुक्त शब्द 'सरकार के स्वामित्व वाली या नियंत्रित या सहायता प्राप्त निकाय' हैं। प्रयुक्त शब्द 'या' है! विधानमंडल का आशय दोनों अधिनियमों में देखा गया है। यदि आप अपनी स्वतंत्रता के बारे में इतने विशेष हैं, तो सरकार से पैसा न लें!"

जज ने आगे कहा,

"मैंने उच्च न्यायालयों में अपने समय से यह अधिकार देखा है कि हर संस्थान, हर सरकार, हर प्राधिकरण दिव्यांग व्यक्ति अधिनियम के प्रावधानों को दरकिनार करने की कोशिश करता है। पीडब्ल्यूडी को समायोजित करने के लिए एक सामाजिक प्रतिरोध प्रतीत होता है।"

न्यायाधीश ने आगे कहा,

"यह मेरी पीड़ा है कि शिक्षा प्रणाली में संस्थान खुद को कैसे संचालित करते हैं। वे अधिनियम को लागू नहीं करना चाहते हैं? हम इसे क्रम में व्यक्त करेंगे! आप शैक्षणिक संस्थान हैं और आप अभी भी सरकारी धन चाहते हैं? सरकार को आपको धन देना बंद कर देना चाहिए ! पीडब्ल्यूडी को समायोजित करने में क्या कठिनाई है?" 

गिरी ने 1996 से पूर्वव्यापी रूप से पदों की पहचान के संबंध में याचिकाकर्ताओं की कठिनाई को इंगित करने की मांग की।

[केरल सरकार ने जीओ दिनांक 18/ 11/ 2018 द्वारा सहायता प्राप्त संस्थानों के सभी नियुक्ति अधिकारियों को निर्देश जारी किए कि वे सहायता प्राप्त स्कूलों और व्यावसायिक कॉलेजों सहित सहायता प्राप्त कॉलेजों में ऐसे पदों के लिए नियुक्ति करके कैडर संख्या में रिक्तियों की कुल संख्या के संदर्भ में 3% और 4% आरक्षण सुनिश्चित करें जिन्हें दिव्यांग व्यक्तियों के लिए उपयुक्त के रूप में पहचाना गया है। उक्त आदेश के आधार पर, दिव्यांग व्यक्तियों (समान अवसर, अधिकारों का संरक्षण और पूर्ण भागीदारी) अधिनियम, 1995 के प्रावधानों के अनुसार 7/2/1996 से 18/4/2017 तक बैकलॉग रिक्तियों को ऐसे संस्थानों में 19/4/2017 से रिक्तियों का 4% भरने का निर्देश दिया गया था।

[दिव्यांग व्यक्तियों के अधिकार अधिनियम, 2016 के प्रावधानों के अनुसार]

न्यायमूर्ति कौल ने कहा,

"तो आपको अपनी समस्याओं का प्रतिनिधित्व करते हुए, प्रासंगिक समय पर सरकार को एक पत्र लिखना चाहिए था। यहां तक ​​​​कि अगर यह मुश्किल है, तो आप इसे करेंगे या परिणाम भुगतेंगे। जब तक यह आपके गले में नहीं डाला जाता, आप कभी नहीं करेंगे कि पीडब्ल्यूडी के लिए आरक्षण लागू करें।"

जब पूर्वव्यापी रूप से पदों की पहचान करने में कठिनाई के साथ सरकार से संपर्क करने की स्वतंत्रता मांगी गई, तो न्यायमूर्ति कौल ने टिप्पणी की, "आप या तो एसएलपी वापस ले लें या हमारा आदेश टिप्पणियों के साथ आ जाएगा"

अंततः, पीठ ने अपने आदेश में उन संस्थानों के प्रयास पर अपनी "पीड़ा" दर्ज की, जो "1995 और 2016 के अधिनियम के प्रावधानों को एक बार फिर से हराने" के लिए "सहायता प्राप्त" हैं। पीठ ने दर्ज किया कि यह "एक चल रही गाथा" है। यह कहते हुए कि याचिकाकर्ता "हमें मनाने में सक्षम नहीं हैं, " पीठ ने दर्ज किया कि 1996 से पूर्वव्यापी रूप से पदों की पहचान के मुद्दे पर राज्य सरकार से संपर्क करने की स्वतंत्रता मांगी गई थी। पीठ ने याचिकाकर्ताओं को उक्त उद्देश्य के लिए स्वतंत्रता की अनुमति दी, और एसएलपी को वापस लेने के तौर पर खारिज कर दिया।

उच्च न्यायालय के समक्ष कार्यवाही

केरल में कैथोलिक स्कूल प्रबंधन के कंसोर्टियम ने केरल उच्च न्यायालय के समक्ष एक रिट याचिका दायर की और एनएसएस कॉलेज केंद्रीय समिति ने सरकारी आदेश दिनांक 18/11/2018 को चुनौती देते हुए एक रिट याचिका दायर की। दो अन्य रिट याचिकाएं दायर की गईं- एक दिव्यांग व्यक्ति ने सरकारी आदेश को लागू करने के लिए एनएसएस कॉलेजों की केंद्रीय समिति को निर्देश देने की मांग की, और फिर भी एक अन्य दिव्यांग व्यक्ति ने गुरुवायूर देवासम द्वारा संचालित संस्थानों और एनएसएस कॉलेज में सरकारी आदेश को लागू करने के लिए दिशा-निर्देश मांगा।

एकल न्यायाधीश ने संबंधित प्रबंधन को निर्देश देने वाली रिट याचिकाओं को 1995 और 2016 के अधिनियम को लागू करके सरकारी आदेश के अनुरूप चयन और नियुक्ति करने का निर्देश दिया था।

डिवीजन बेंच ने एकल न्यायाधीश के फैसले से उत्पन्न रिट अपीलों को खारिज कर दिया। पीठ ने पाया कि स्पष्ट रूप से अपीलकर्ता संस्थानों को सरकार द्वारा सहायता प्रदान की जाती है क्योंकि शिक्षकों का वेतन और अन्य भुगतान सरकार द्वारा प्रत्यक्ष भुगतान प्रणाली के तहत किया जाता है।

डिवीजन बेंच ने माना कि सहायता प्राप्त स्कूल और कॉलेज 1995 पीडब्ल्यूडी अधिनियम के तहत 'स्थापना' और 2016 पीडब्ल्यूडी अधिनियम के तहत 'सरकारी प्रतिष्ठान' की परिभाषा में आते हैं।

1995 के अधिनियम की धारा 2 (के) "स्थापना" को परिभाषित करती है, जिसमें सरकार के स्वामित्व या नियंत्रित या सहायता प्राप्त एक प्राधिकरण या निकाय शामिल है। 'स्थापना' को 2016 अधिनियम की धारा 2(i) के तहत परिभाषित किया गया है, जिसमें सरकारी प्रतिष्ठान और निजी प्रतिष्ठान शामिल हैं। 'सरकारी प्रतिष्ठान' को 2016 अधिनियम की धारा 2 (के) के तहत परिभाषित किया गया है जिसमें सरकार के स्वामित्व या नियंत्रित या सहायता प्राप्त प्राधिकरण या निकाय शामिल है।

पीठ ने 1995 के अधिनियम की धारा 39 को भी नोट किया, जिसमें कहा गया है कि सभी सरकारी शैक्षणिक संस्थान और सरकार से सहायता प्राप्त करने वाले अन्य शैक्षणिक संस्थान दिव्यांग व्यक्तियों के लिए कम से कम तीन प्रतिशत सीटें आरक्षित करेंगे, और 2016 अधिनियम की धारा 32 के तहत, यह कहते हुए कि उच्च शिक्षा के सभी सरकारी संस्थान और सरकार से सहायता प्राप्त करने वाले अन्य उच्च शिक्षा संस्थान बेंचमार्क दिव्यांग व्यक्तियों के लिए कम से कम पांच प्रतिशत सीटें आरक्षित रखेंगे।

पीठ ने पाया कि एक बार जब पीडब्ल्यूडी अधिनियम लागू हो जाता है, तो संस्थान 1995 अधिनियम की धारा 32 का पालन करने के लिए बाध्य होते हैं, जिससे यह उपयुक्त सरकार पर निर्भर करता है कि वह प्रतिष्ठानों में पदों की पहचान करे, जो दिव्यांग व्यक्तियों के लिए आरक्षित हो सकते हैं; 2016 अधिनियम की धारा 33 के तहत फिर से उपयुक्त सरकार को उन प्रतिष्ठानों में पदों की पहचान करने की आवश्यकता है जो बेंचमार्क दिव्यांग व्यक्तियों की संबंधित श्रेणी द्वारा आयोजित किए जा सकते हैं, और 2016 अधिनियम की धारा 34, जिसके द्वारा उपयुक्त सरकार को प्रत्येक सरकारी प्रतिष्ठान में बेंचमार्क दिव्यांग व्यक्तियों से भरे जाने वाले पदों के प्रत्येक समूह में संवर्ग संख्या में रिक्तियों को, जो कुल संख्या के 4% से कम नहीं होंगी, नियुक्त करना है।