अनुच्छेद 30 के तहत शैक्षणिक संस्थान की अल्पसंख्यक स्थिति निर्धारित करने के मानदंड: AMU मामले में सुप्रीम कोर्ट ने समझाया

अलीगढ़ मुस्लिम यूनिवर्सिटी (AMU) मामले में चीफ जस्टिस ऑफ इंडिया (सीजेआई) डीवाई चंद्रचूड़ ने बहुमत के फैसले में भारतीय संविधान के अनुच्छेद 30(1) के तहत अल्पसंख्यक अधिकार संरक्षण के लिए शैक्षणिक संस्थान के अधिकार को निर्धारित करने के लिए प्रमुख मानदंडों को रेखांकित किया।

निर्णय के मुख्य बिंदु इस प्रकार हैं:

'स्थापना' और 'प्रशासन' को एक साथ पढ़ा जाना चाहिए

पूर्व उदाहरणों के आधार पर, निर्णय ने स्पष्ट किया कि स्थापना और प्रशासन के अधिकारों को एक साथ पढ़ा जाना चाहिए, न कि एक दूसरे से अलग करके।

निर्णय में यह भी कहा गया कि अनुच्छेद 30(1) उस स्थिति तक लागू नहीं हो सकता, जहां अल्पसंख्यक समुदाय जो शैक्षणिक संस्थान स्थापित करता है, उसका उसे प्रशासित करने का कोई इरादा नहीं है।

कोई धार्मिक या भाषाई समुदाय शैक्षणिक संस्थान स्थापित कर सकता है, लेकिन फिर भी उसे प्रशासित नहीं कर सकता।

यह संविधान के अनुच्छेद 28(2) से स्पष्ट है, जिसमें कहा गया है कि अनुच्छेद 28(1) ऐसे शैक्षणिक संस्थान पर लागू नहीं होगा, जिसका प्रशासन राज्य द्वारा किया जाता है, लेकिन जिसकी स्थापना किसी ऐसे बंदोबस्ती या ट्रस्ट के तहत की गई है, जिसमें धार्मिक शिक्षा प्रदान किए जाने की आवश्यकता होती है।

यह बहुत संभव है कि अल्पसंख्यक समुदाय से संबंधित कोई सदस्य या समूह कोई संस्थान स्थापित करना चाहता हो, लेकिन वह समुदाय के लिए अधिक राज्य विनियमन और कम स्वायत्तता स्वीकार करना चाहता हो। उस स्थिति में, ऐसे शैक्षणिक संस्थान पर केवल इसलिए 'अल्पसंख्यक' का टैग लगाना कि यह किसी धार्मिक या भाषाई अल्पसंख्यक से संबंधित व्यक्ति या समूह द्वारा स्थापित किया गया है, अनुच्छेद 30(1) के तहत स्वीकार्य नहीं होगा।

किसी अल्पसंख्यक द्वारा स्थापित शैक्षणिक संस्थान, चाहे वह भाषाई हो या धार्मिक, अनुच्छेद 30 के खंड (1) के तहत लाभ का दावा करने के अपने अधिकार को छोड़ सकता है। अधिकार को जानबूझकर त्याग कर छोड़ा जा सकता है। ऐसा तब हो सकता है जब प्रशासन को जानबूझकर और स्वेच्छा से राज्य को सौंपा गया हो।

इसलिए, यह निर्धारित करने के लिए कि कोई शैक्षणिक संस्थान अल्पसंख्यक शैक्षणिक संस्थान है या नहीं, एक औपचारिक परीक्षण जैसे कि यह किसी धार्मिक या भाषाई अल्पसंख्यक से संबंधित व्यक्ति या समूह द्वारा स्थापित किया गया था, पर्याप्त नहीं है।

अपनाए गए परीक्षणों में अल्पसंख्यकों के लिए शैक्षणिक संस्थान स्थापित करने के उद्देश्य और मंशा को स्पष्ट किया जाना चाहिए। इसके लिए अल्पसंख्यक द्वारा स्थापना और प्रशासन दोनों को संचयी रूप से पूरा किया जाना चाहिए।

अनुच्छेद 30(1) संविधान के लागू होने से पहले स्थापित शैक्षणिक संस्थानों पर लागू होता है

अनुच्छेद 30(1) के प्रयोजनों के लिए संविधान के लागू होने से पहले और बाद में स्थापित शैक्षणिक संस्थानों के बीच अंतर नहीं किया जा सकता है। अनुच्छेद 30 कमजोर हो जाएगा यदि इसे केवल संविधान के लागू होने के बाद स्थापित संस्थानों पर लागू किया जाता है। यदि सुरक्षा और गारंटी केवल संविधान के लागू होने के बाद स्थापित संस्थानों पर लागू की जाती है, तो यह प्रावधान के उद्देश्य और प्रयोजन को कमज़ोर और अपवित्र कर देगा।

अल्पसंख्यक का दर्जा केवल इसलिए नहीं छोड़ा जाता क्योंकि कोई संस्थान किसी क़ानून द्वारा बनाया गया था

अनुच्छेद 30(1) में प्रयुक्त शब्द 'स्थापना' को संकीर्ण और कानूनी अर्थ में नहीं समझा जा सकता है और न ही समझा जाना चाहिए। अनुच्छेद 30 के खंड (1) में प्रयुक्त शब्दों की व्याख्या अनुच्छेद के उद्देश्य और प्रयोजन तथा इसके द्वारा प्रदान की गई गारंटी और संरक्षण को ध्यान में रखते हुए की जानी चाहिए। गारंटी और संरक्षण इस बात पर निर्भर नहीं है कि कानूनी आवश्यकताओं का अनुपालन किस आधार पर या किस तरीके से किया गया/किया जा रहा है, बल्कि यह उन व्यक्तियों से संबंधित है जिन्होंने संस्थान की स्थापना की और उसे बनाया है। किसी क़ानून द्वारा निगमन या विधि में प्रक्रिया और आवश्यकताएं निर्णायक कारक नहीं हैं। इसके पीछे के व्यक्ति, यानी प्रवर्तक और संस्थापक महत्वपूर्ण हैं। उन्हें भाषाई या धार्मिक अल्पसंख्यक होना चाहिए। संस्था को उत्प्रेरित करने और स्थापित करने में हमेशा ऐसे व्यक्ति और समूह होंगे जो सहायक होंगे। इस प्रकार, राज्य या संप्रभु कार्रवाई के माध्यम से किसी शैक्षणिक संस्थान को कानूनी चरित्र प्रदान करने से यह स्वतः नहीं होता कि इस प्रकार स्थापित विश्वविद्यालय व्यक्तियों/व्यक्तियों के समूह को संविधान के अनुच्छेद 30 के खंड (1) के तहत गारंटी से वंचित करता है।

विश्वविद्यालय के निगमन पर संस्था का अल्पसंख्यक चरित्र स्वतः समाप्त नहीं हो जाता

यह तर्क नहीं दिया जा सकता कि विश्वविद्यालय की स्थापना संसद द्वारा की गई थी, केवल इसलिए कि विश्वविद्यालय को शामिल करने वाले क़ानून के लंबे टाइटल और प्रस्तावना में कहा गया है कि यह स्थापित करने और निगमित करने के लिए एक अधिनियम है। यदि इस तरह की औपचारिक व्याख्या अपनाई जाती है, तो मौलिक अधिकार विधायी भाषा के अधीन हो जाएंगे।

संविधान लागू होने से पहले समुदाय को 'अल्पसंख्यक' होने की आवश्यकता नहीं

विभाजन के बाद भारत के डोमिनियन की जनसांख्यिकी में भारी बदलाव आया। संविधान, अनुच्छेद 30(1) के माध्यम से, उन समुदायों को अधिकार प्रदान करता है जो संविधान लागू होने पर वंचित थे, न कि उस समूह को जो स्वतंत्रता-पूर्व भारत में वंचित था।

हम इस तर्क को अस्वीकार करते हैं कि किसी शैक्षणिक संस्थान के अल्पसंख्यक होने का परीक्षण इस आधार पर किया जाना चाहिए कि जिस समुदाय या समूह ने संस्थान की स्थापना की थी, वह स्वतंत्रता-पूर्व भारत में इसकी स्थापना के समय अल्पसंख्यक था या नहीं। संविधान के लागू होने से पहले स्थापित संस्थानों को अनुच्छेद 30 के खंड (1) के तहत संरक्षण से वंचित नहीं किया जा सकता है, क्योंकि स्वतंत्रता-पूर्व भारत में स्थापना के समय संस्थापकों को यह पता नहीं था कि उन्हें अनुच्छेद 30(1) के तहत संरक्षण प्राप्त होगा।

अल्पसंख्यक शैक्षणिक संस्थान की 'स्थापना' के लिए संकेत

धार्मिक प्रतीकों का प्रदर्शन या पूजा स्थल का अस्तित्व आवश्यक नहीं

1- .प्रार्थना और पूजा के लिए धार्मिक स्थान का अस्तित्व अल्पसंख्यक चरित्र का आवश्यक संकेतक नहीं है, क्योंकि राज्य के धन से पूरी तरह से संचालित संस्थानों को संवैधानिक रूप से धार्मिक शिक्षा प्रदान करने से रोक दिया गया है; और

2- शैक्षणिक संस्थान के परिसर में धार्मिक प्रतीकों का अस्तित्व अल्पसंख्यक चरित्र को साबित करने के लिए आवश्यक नहीं है, क्योंकि अल्पसंख्यकों को धर्म पर कोई पाठ पढ़ाए बिना धर्मनिरपेक्ष शिक्षा प्रदान करने के लिए शैक्षणिक संस्थान स्थापित किए जा सकते हैं।

संस्था की स्थापना किसने की, इसका निर्धारण कैसे किया जाए?

संस्था की स्थापना किसने की, यह निर्धारित करने के लिए न्यायालयों को शैक्षणिक संस्थान की उत्पत्ति पर विचार करना चाहिए। इस विश्लेषण के लिए न्यायालयों को संस्था की स्थापना के विचार की उत्पत्ति का पता लगाना चाहिए। न्यायालय को यह पहचानना चाहिए कि शैक्षणिक संस्थान की स्थापना के पीछे कौन दिमाग था। समुदाय के अन्य सदस्यों या सरकारी/राज्य अधिकारियों के साथ पत्र-व्यवहार और जारी किए गए संकल्प विचार स्थापित करने या संस्था की स्थापना और स्थापना के लिए प्रेरणा के लिए वैध प्रमाण हो सकते हैं। विचार का प्रमाण अल्पसंख्यक के एक सदस्य या समुदाय के एक समूह की ओर इशारा करना चाहिए।

दूसरा संकेत वह उद्देश्य है जिसके लिए शैक्षणिक संस्थान की स्थापना की गई थी। हालांकि यह आवश्यक नहीं है कि शैक्षणिक संस्थान केवल धार्मिक या भाषाई अल्पसंख्यक समुदाय के लाभ के लिए स्थापित किया गया हो, लेकिन यह मुख्य रूप से उसके लाभ के लिए होना चाहिए।

तीसरा परीक्षण विचार के कार्यान्वयन की दिशा में उठाए गए कदमों का पता लगाना है। इस बात की जानकारी कि इसके निर्माण के लिए धन किसने दिया, भूमि प्राप्त करने के लिए कौन जिम्मेदार था, और क्या भूमि अल्पसंख्यक समुदाय के किसी सदस्य द्वारा दान की गई थी या इस उद्देश्य के लिए अल्पसंख्यक समुदाय द्वारा जुटाए गए धन से खरीदी गई थी या किसी अन्य समुदाय के व्यक्ति द्वारा विशेष रूप से अल्पसंख्यक शैक्षणिक संस्थान की स्थापना के लिए दान की गई थी, ऐसे तत्व हैं जिन पर विचार किया जाना चाहिए। इसी तरह के प्रश्न इसकी अन्य परिसंपत्तियों के बारे में भी पूछे जाने चाहिए।

अन्य महत्वपूर्ण प्रश्न हैं: संस्थान की स्थापना के लिए आवश्यक कदम किसने उठाए (जैसे कि संबंधित अनुमति प्राप्त करना, इमारतों का निर्माण करना और अन्य बुनियादी ढांचे की व्यवस्था करना)? यह भी ध्यान रखना महत्वपूर्ण है कि राज्य शैक्षणिक संस्थान की स्थापना के दौरान या उसके बाद कुछ भूमि या अन्य मौद्रिक सहायता दे सकता है। यदि भूमि या धन स्थापना के बाद दिया गया था, तो अनुदान का संस्थान के अल्पसंख्यक चरित्र को बदलने का प्रभाव नहीं होगा। अल्पसंख्यक संस्थानों को उनकी अल्पसंख्यक स्थिति की कीमत पर सहायता प्राप्त करने से रोका नहीं गया है। यदि भूमि या धन स्थापना के समय दिया गया है, तो संस्थान की स्थापना किसने की, यह निर्धारित करने के लिए स्थापना के आसपास की परिस्थितियों पर समग्र रूप से विचार किया जाना चाहिए। अनुदान की उपस्थिति को स्वतः ही अल्पसंख्यक दर्जे के दावे को समाप्त करने वाला नहीं माना जाना चाहिए।

यह साबित करना आवश्यक नहीं है कि प्रशासन अल्पसंख्यक के पास है

अगला प्रश्न यह है कि क्या शैक्षणिक संस्थान की प्रशासनिक संरचना अल्पसंख्यक शैक्षणिक संस्थान की स्थापना के लिए एक संकेत है। हम पहले ही मान चुके हैं कि एक शैक्षणिक संस्थान अल्पसंख्यक शैक्षणिक संस्थान है यदि इसकी स्थापना किसी धार्मिक या भाषाई अल्पसंख्यक द्वारा की जाती है। हमने स्पष्ट किया है कि यह साबित करने के लिए कि प्रशासन अल्पसंख्यक के पास है, यह साबित करना आवश्यक नहीं है कि यह अल्पसंख्यक शैक्षणिक संस्थान है क्योंकि अनुच्छेद 30(1) का मूल उद्देश्य स्थापना के परिणामस्वरूप प्रशासन पर विशेष अधिकार प्रदान करना है। अन्यथा करना परिणाम को एक पूर्व शर्त में बदलने के समान होगा। अल्पसंख्यक शैक्षणिक संस्थानों को प्रशासन का अधिकार गारंटीकृत है ताकि वे शैक्षणिक संस्थान को उन शैक्षणिक मूल्यों के अनुसार मॉडल करने के लिए पर्याप्त स्वायत्तता प्राप्त कर सकें जिन पर समुदाय जोर देना चाहता है।

यह आवश्यक नहीं है कि उद्देश्य केवल तभी लागू किया जा सकता है जब समुदाय से संबंधित व्यक्ति प्रशासनिक मामलों का संचालन करते हैं। ऐसा विशेष रूप से इसलिए है क्योंकि अल्पसंख्यक संस्थान धर्मनिरपेक्ष शिक्षा पर जोर देना चाह सकते हैं। संस्थापक या अल्पसंख्यक समुदाय प्रबंध बोर्ड (या एक तुलनीय प्राधिकरण) को जिम्मेदार बनाने का विकल्प चुन सकते हैं

संस्था के दिन-प्रतिदिन के प्रशासन के लिए उसी समुदाय के व्यक्तियों को नियुक्त किया जा सकता है। हालांकि, उन्हें ऐसा करने के लिए बाध्य नहीं किया जाता है। वे ऐसे व्यक्तियों को नियुक्त करना चाह सकते हैं जो उनके समुदाय से संबंधित नहीं हैं, लेकिन जिन्हें वे संस्था के उचित प्रशासन के लिए उपयुक्त समझते हैं। यह पेशेवर कॉलेजों के लिए मामला हो सकता है जो कानून, चिकित्सा या वास्तुकला जैसे विशेष पाठ्यक्रम प्रदान करते हैं, जहाँ संस्थापकों के पास संस्था को व्यक्तिगत रूप से प्रबंधित या प्रशासित करने के लिए आवश्यक ज्ञान, अनुभव या अंतर्दृष्टि नहीं हो सकती है।

न्यायालय द्वारा अपनाया जाने वाला परीक्षण यह है कि क्या शैक्षणिक संस्थान का प्रशासनिक ढांचा संस्था के अल्पसंख्यक चरित्र की पुष्टि करता है। यदि शैक्षणिक संस्थान का प्रशासनिक ढांचा उसके अल्पसंख्यक चरित्र को प्रतिबिंबित नहीं करता है या जब यह स्पष्ट नहीं करता है कि शैक्षणिक संस्थान अल्पसंख्यक के हितों की रक्षा और संवर्धन के लिए स्थापित किया गया था, तो यह उचित रूप से अनुमान लगाया जा सकता है कि इसका उद्देश्य अल्पसंख्यक समुदाय के लाभ के लिए शैक्षणिक संस्थान स्थापित करना नहीं था।

अन्य समुदाय संस्था की स्थापना में योगदान दे सकते हैं अनुच्छेद 30 में कुछ भी अन्य समुदायों के कुछ व्यक्तियों को अल्पसंख्यक द्वारा संस्था की स्थापना में योगदान करने से नहीं रोकता है। विभिन्न समुदायों से आने वाले ऐसे लोग हो सकते हैं जो अल्पसंख्यक शैक्षणिक संस्थानों की आवश्यकता के बारे में चिंतित हैं और किसी न किसी रूप में अपनी सहायता देते हैं - चाहे वह धन का योगदान देकर हो या अन्यथा। उनकी भागीदारी और भागीदारी अनुच्छेद 30 को ऐसे संस्थानों पर लागू होने से नहीं रोकेगी, बशर्ते कि अल्पसंख्यक समुदाय शैक्षणिक संस्थान स्थापित करने की ज़िम्मेदारी का मुख्य हिस्सा अपने कंधों पर उठाए।

केस : अलीगढ़ मुस्लिम विश्वविद्यालय अपने रजिस्ट्रार फैजान मुस्तफा बनाम नरेश अग्रवाल सीए संख्या 002286/2006 और संबंधित मामले