भारतीय संविधान के अंतर्गत नीति निर्देशक सिद्धांतों में 'करेगा' और 'प्रयास करेगा' को समझिए

संविधान के भाग IV में राज्य के नीति निर्देशक सिद्धांत (डीपीएसपी) निहित हैं जो संविधान के संस्थापक सदस्यों की आकांक्षाओं का प्रतिनिधित्व करते हैं। निर्माताओं ने महसूस किया कि संविधान में सामाजिक-आर्थिक अधिकारों का अभाव नागरिक और राजनीतिक अधिकारों की पूर्ण प्राप्ति में बाधक है। इसके परिणामस्वरूप संविधान में सामाजिक-आर्थिक अधिकारों को शामिल किया गया (अनुच्छेद 36 के प्रारूप से अनुच्छेद 46 के प्रारूप तक) और न्यायोचितता और गैर-न्यायोचितता के आधार पर भेद किया गया।

बी.एन. राव ने संविधान सभा को लिखे अपने नोट में कहा था कि "कुछ ऐसे अधिकार हैं जिनके लिए राज्य द्वारा सकारात्मक कार्रवाई की आवश्यकता होती है और जिनकी गारंटी केवल तभी दी जा सकती है जब ऐसी कार्रवाई व्यावहारिक हो...।" उप-समिति द्वारा तैयार किए गए प्रारूप में इसके दायरे को परिभाषित करने के लिए प्रस्तावना शामिल थी। प्रस्तावना इस प्रकार थी:

“इस भाग में निर्धारित सामाजिक नीति के सिद्धांत भारत में उपयुक्त विधानमंडलों और सरकारों के सामान्य मार्गदर्शन के लिए हैं। विधान और प्रशासन में इन सिद्धांतों का अनुप्रयोग राज्य के अधिकार क्षेत्र में होगा और किसी भी न्यायालय द्वारा मान्यता प्राप्त नहीं होगा।”

इस प्रकार, प्रस्तावना ने पहली बार निर्देश को अप्रवर्तनीय और राज्य का एक सकारात्मक दायित्व बना दिया। बहस के दौरान, कुछ सदस्यों, विशेषकर श्री के.टी. शाह, सुश्री राजकुमारी अमृत कौर और श्रीमती हंसा मेहता ने, नीति निर्देशक सिद्धांतों के कार्यान्वयन और प्रभावशीलता पर कड़ा विरोध किया। बाद में, समिति ने प्रारंभिक खंड को इस प्रकार पुनः तैयार किया:

“इस भाग में निर्धारित सिद्धांत राज्य के मार्गदर्शन के लिए हैं। यद्यपि ये सिद्धांत किसी भी न्यायालय द्वारा संज्ञेय नहीं होंगे, फिर भी ये देश के शासन में मौलिक हैं और कानून बनाने में इनका अनुप्रयोग राज्य का कर्तव्य होगा।”

बहस के दौरान, डॉ. बी.आर. अम्बेडकर ने इस बात पर ज़ोर दिया कि नीति निर्देशक सिद्धांत भावी विधायिका और भावी कार्यपालिका के लिए निर्देशों की प्रकृति के हैं। इस आधार पर, इन प्रावधानों में प्रयुक्त प्रत्येक शब्द और वाक्यांश महत्वपूर्ण हो जाता है क्योंकि इन खंडों पर सीमित चर्चाएं हुई थीं। चूंकि ये प्रावधान भावी विधायिका के लिए एक संवैधानिक दायित्व के रूप में तैयार किए गए हैं।

इसलिए सबसे दिलचस्प पहलुओं में से एक प्रावधानों में प्रयुक्त भाषा का चयन है। संविधान निर्माताओं ने "करेगा" और "प्रयास करेगा" शब्दों का प्रयोग किया है। प्रथम दृष्टया, शब्दों का चयन संवैधानिक संरचना के एक भाग के रूप में मामूली भाषाई अंतर लग सकता है। हालांकि, ये शब्द राज्य पर दायित्व की मात्रा निर्धारित करते हैं। यह लेख संविधान निर्माताओं के इरादों और "करेगा" और "प्रयास करेगा" शब्दों के विशिष्ट निहितार्थों का परीक्षण करता है।

भारतीय संविधान पर आयरिश प्रभाव और विचलन:

भाग IV के लिए संविधान निर्माताओं द्वारा अपनाई गई संवैधानिक संरचना आयरिश मॉडल के प्रभाव को दर्शाती है। आयरिश संविधान के अनुच्छेद 45 में कहा गया है:

“इस अनुच्छेद में निर्धारित सामाजिक नीति के सिद्धांत ओइरेचटास के सामान्य मार्गदर्शन के लिए हैं। कानून बनाने में इन सिद्धांतों का अनुप्रयोग केवल ओइरेचटास के मामले में होगा, और इस संविधान के किसी भी प्रावधान के तहत किसी भी न्यायालय में संज्ञेय नहीं होगा।”

आयरिश संविधान दो पहलुओं में स्पष्ट है: पहला, सामान्य मार्गदर्शन केवल विधायिका के लिए है और दूसरा, न्यायिक संज्ञान का पूर्ण बहिष्कार। आयरलैंड में न्यायिक निगरानी का जानबूझकर बहिष्कार विधायिका को न्यायिक हस्तक्षेप के बिना, यह निर्धारित करने की पूरी स्वतंत्रता देता है कि इन सिद्धांतों को कैसे और कब लागू किया जाना चाहिए। इसके विपरीत, भारतीय संविधान ने, हालांकि आयरलैंड से प्रेरणा ली, दृष्टिकोण में महत्वपूर्ण बदलाव किया। भारतीय संविधान का अनुच्छेद 37 प्रदान करता है:

“इस भाग में निहित प्रावधान किसी भी न्यायालय द्वारा प्रवर्तनीय नहीं होंगे, लेकिन इसमें निर्धारित सिद्धांत फिर भी देश के शासन में मौलिक हैं और कानून बनाने में इन सिद्धांतों को लागू करना राज्य का कर्तव्य होगा।”

यह शब्दावली दो महत्वपूर्ण कार्य करती है: पहला, यह आयरलैंड की तर्ज़ पर, निर्देशक सिद्धांतों की गैर-प्रवर्तनीयता स्थापित करती है और दूसरा, यह शब्दावली न्यायपालिका द्वारा न्यायिक तर्क और संवैधानिक व्याख्या में निर्देशक सिद्धांतों के संज्ञान की अनुमति देती है। आयरिश और भारतीय संविधान के बीच यह सूक्ष्म लेकिन महत्वपूर्ण अंतर यह सुनिश्चित करता है कि यद्यपि भारत में नीति निर्देशक सिद्धांत (डीपीएसपी) न्यायोचित नहीं हैं, फिर भी वे न्यायिक तर्क और व्याख्या को प्रभावित कर सकते हैं। वर्षों से, सुप्रीम कोर्ट और हाईकोर्ट ने मौलिक अधिकारों और निर्देशक सिद्धांतों के परस्पर संबंध, विभिन्न संवैधानिक और वैधानिक प्रावधानों की व्याख्या, अधिनियमित कानूनों को रद्द करने आदि जैसे विभिन्न पहलुओं के लिए नीति निर्देशक सिद्धांतों का उल्लेख किया है।

भाग IV के अंतर्गत शब्दों का चयन: "करेगा" और "प्रयास करेगा"

यह तर्क दिया गया है कि भाग IV में प्रयुक्त शब्द एक जानबूझकर किया गया प्रयोग था, न कि एक आकस्मिक और सामान्य दृष्टिकोण।

यह सचेत और सुविचारित प्रयोग संविधान निर्माताओं की दूरदर्शिता को दर्शाता है जो विधायी कार्रवाई की गुंजाइश प्रदान करता है और साथ ही मूल सिद्धांतों को कमज़ोर किए बिना विवेकाधिकार की अनुमति देता है। शब्दों का चयन शासन की व्यावहारिक सीमाओं, जैसे आर्थिक क्षमता, प्रशासनिक व्यवहार्यता और सामाजिक-राजनीतिक परिस्थितियों, को भी स्वीकार करता है। यही कारण है कि कुछ निर्देशों को पूर्ण आदेश ("करेगा") के रूप में तैयार किया जाता है, जबकि अन्य आकांक्षात्मक ("प्रयास करेगा") प्रकृति के होते हैं।

कुछ निर्देश ऐसे भी हैं जिनमें "करेगा" शब्द का प्रयोग होता है, जो निर्देश की बाध्यता को दर्शाता है। कानूनी व्याख्या में, "करेगा" आम तौर पर एक अनिवार्य कर्तव्य और एक दायित्व को लागू करता है जिसे बिना देरी किए पूरा किया जाना चाहिए। इसी दृष्टिकोण से, भाग IV के अनुच्छेदों में "करेगा" शब्द का प्रयोग उनकी अनिवार्य प्रकृति को रेखांकित करने के लिए किया गया है। उदाहरण के लिए, अनुच्छेद 39 में "अपनी नीति निर्देशित करेगा" वाक्यांश का प्रयोग किया गया है, जो राज्य को विशिष्ट आर्थिक उद्देश्यों को प्राप्त करने का निर्देश देता है, जबकि अनुच्छेद 46 में यह आवश्यक है कि राज्य कमजोर वर्गों, विशेष रूप से अनुसूचित जातियों और अनुसूचित जनजातियों के शैक्षिक और आर्थिक हितों को "बढ़ावा देगा।"

इसी प्रकार, अनुच्छेद 49 में "दायित्व होगा" वाक्यांश का प्रयोग करके कलात्मक या ऐतिहासिक महत्व के स्मारकों और वस्तुओं के संरक्षण का प्रावधान किया गया है। शब्दों का चयन राज्य के विवेकाधिकार को सीमित करने और नीति निर्देशक सिद्धांतों की गैर-वैकल्पिक प्रकृति की पुष्टि करने के उद्देश्य से जानबूझकर किया गया था। भाषा को जानबूझकर इस प्रकार तैयार किया गया था कि शासन के कुछ मूलभूत सिद्धांतों (जैसा कि अनुच्छेद 39, 40, 42, आदि में परिलक्षित होता है) को स्थगित न किया जा सके।

इसके विपरीत, भाग IV में "प्रयास करेगा" वाक्यांश का प्रयोग किया गया है जो राज्य की नीति निर्माण में कुछ हद तक लचीलापन प्रदान करता है। "प्रयास करेगा" शब्द का चयन नीति निर्देशक सिद्धांतों के महत्व के साथ-साथ भावी विधायिका या कार्यपालिका के लिए आर्थिक क्षमता, सामाजिक-राजनीतिक तत्परता जैसी बाधाओं को भी स्वीकार करता है। इन बाधाओं को दूर करने के लिए, संविधान निर्माताओं ने "प्रयास करेगा" वाक्यांश का प्रयोग करके राज्य को सीमित विवेकाधिकार दिया। इस श्रेणी में, अनुच्छेद 41 यह प्रावधान करता है कि राज्य "अपनी आर्थिक क्षमता और विकास की सीमाओं के भीतर, उल्लिखित कुछ नीति निर्देशक सिद्धांतों को सुरक्षित करने के लिए प्रभावी प्रावधान करेगा।"

इसी प्रकार, अनुच्छेद 44 में यह आवश्यक है कि राज्य "प्रयास करेगा" वाक्यांश का प्रयोग करके एक समान नागरिक संहिता के लिए प्रयास करे। "प्रयास करेगा" वाक्यांश का प्रयोग भावी विधायिका या कार्यपालिका से यह अपेक्षा करता है कि वह नीति निर्देशक सिद्धांतों को सुरक्षित करने के लिए ईमानदार और उचित कदम उठाए, साथ ही राज्य को ऐसे निर्देशों को सुरक्षित करने के लिए संसाधनों, विधियों और प्रक्रियाओं के आवंटन का विवेकाधिकार भी प्रदान करे। इन निर्देशों की विवेकाधीन प्रकृति संविधान सभा द्वारा उस संशोधन को अस्वीकार करने से और भी स्पष्ट होती है जो उनके कार्यान्वयन के लिए निश्चित समय-सीमा निर्धारित करने का प्रयास करता था।

संविधान का भाग IV संवैधानिक संरचना के सबसे विचारशील पहलुओं को दर्शाता है। "करेगा" और "प्रयास करेगा" शब्दों के सावधानीपूर्वक प्रयोग से यह और भी पुष्ट होता है। जिन प्रावधानों में "करेगा" वाक्यांश का प्रयोग किया गया है, उन पर राज्य को तत्काल ध्यान देने की आवश्यकता है, जबकि "प्रयास करेगा" वाक्यांश राज्य को अपनी क्षमता, संसाधनों और आम सहमति के अनुसार नीतियां बनाने की अनुमति देता है।

लेखक- अतुल कुमार दुबे राजीव गांधी बौद्धिक संपदा विधि विद्यालय, भारतीय प्रौद्योगिकी संस्थान, खड़गपुर में शोध छात्र हैं। विचार व्यक्तिगत हैं।