कॉलेजों में भेदभाव से निपटने के लिए UGC के 2026 के नियम और उससे जुड़ा विवाद

13 जनवरी को यूनिवर्सिटी ग्रांट्स कमीशन (UGC) ने कॉलेज कैंपस में जाति-आधारित भेदभाव से निपटने के लिए अपने बहुप्रतीक्षित नियमों को नोटिफाई किया - यूनिवर्सिटी ग्रांट्स कमीशन (उच्च शिक्षा संस्थानों में समानता को बढ़ावा) नियम, 2026।

UGC ने ये नियम 2019 में सुप्रीम कोर्ट में राधिका वेमुला और अबेदा सलीम तडवी, जो क्रमशः रोहित वेमुला और पायल तडवी की मां हैं, द्वारा दायर जनहित याचिका (PIL) के बाद बनाए, जिसमें कैंपस में जाति-आधारित भेदभाव को खत्म करने के लिए एक तंत्र की मांग की गई। रोहित वेमुला और पायल तडवी दोनों ने कथित तौर पर अपने विश्वविद्यालयों में जाति-आधारित भेदभाव के कारण आत्महत्या कर ली थी।

2025 की शुरुआत में सुप्रीम कोर्ट ने केंद्र सरकार से कहा कि वह इन दुर्भाग्यपूर्ण मुद्दों से "वास्तव में" निपटने के लिए एक "बहुत मजबूत और ठोस तंत्र" बनाने पर विचार कर रहा है। इसने याचिकाकर्ताओं और अन्य हितधारकों को UGC के मसौदा नियमों में शामिल करने के लिए सुझाव देने की भी स्वतंत्रता दी। हितधारकों के सुझावों पर विचार करने के बाद UGC ने आखिरकार इस साल जनवरी में नियमों को नोटिफाई किया, जिसने उसके पहले के 2012 के नियमों को खत्म कर दिया।

उच्च शिक्षा संस्थानों में "समानता" को बढ़ावा देने के नेक उद्देश्य से बनाए गए इन नियमों का कुछ वर्गों द्वारा विरोध किया जा रहा है। सुप्रीम कोर्ट में याचिकाएं दायर की गईं, जिसमें तर्क दिया गया कि ये नियम "सामान्य वर्गों" के खिलाफ भेदभाव को बढ़ावा देते हैं। एक अन्य याचिका नियम 3(c) को चुनौती देती है, जो "जाति-आधारित भेदभाव" को परिभाषित करता है, जिसमें तर्क दिया गया है कि प्रावधान "जाति-तटस्थ" होने चाहिए।

कोर्ट के बाहर इस मुद्दे ने देश के अलग-अलग हिस्सों में व्यापक बहस और विरोध प्रदर्शनों को जन्म दिया, इस आधार पर कि "सवर्ण समुदाय" (सामान्य श्रेणी) को खतरा है। दूसरी ओर, नियमों के समर्थक किसी भी तरह की वापसी का विरोध कर रहे हैं।

इस पृष्ठभूमि में आइए UGC नियमों 2026 के कुछ प्रमुख पहलुओं पर नज़र डालते हैं-

♦ उद्देश्य: नियमों का घोषित उद्देश्य केवल धर्म, नस्ल, लिंग, जन्म स्थान, जाति, या विकलांगता के आधार पर भेदभाव को खत्म करना है, विशेष रूप से अनुसूचित जाति और अनुसूचित जनजाति, सामाजिक और शैक्षिक रूप से पिछड़े वर्गों, आर्थिक रूप से कमजोर वर्गों, विकलांग व्यक्तियों के सदस्यों के खिलाफ, और उच्च शिक्षा संस्थानों में हितधारकों के बीच पूर्ण समानता और समावेशन को बढ़ावा देना है।

♦ दायरा: ये नियम भारत के सभी उच्च शिक्षण संस्थानों (HEIs) पर लागू होते हैं। ये प्रावधान सभी स्टेकहोल्डर्स पर लागू होते हैं, जिनमें स्टूडेंट, फैकल्टी सदस्य, स्टाफ और मैनेजिंग कमेटी के सदस्य (HEI हेड सहित) शामिल हैं। सुरक्षा न केवल पहले से नामांकित छात्रों को दी गई, बल्कि उन लोगों को भी दी गई, जो एडमिशन लेने की स्टेज में हैं। चाहे वह फॉर्मल, ओपन और डिस्टेंस लर्निंग, या ऑनलाइन मोड से हो। इसके अलावा, ये प्रावधान पुरुष, महिला या तीसरे लिंग के रूप में पहचान करने वाले व्यक्तियों पर भी लागू होते हैं।

♦ 'भेदभाव' और 'जाति-आधारित भेदभाव' की परिभाषा: रेगुलेशन 3(1)(c) के अनुसार, जाति-आधारित भेदभाव का मतलब है "अनुसूचित जाति, अनुसूचित जनजाति और अन्य पिछड़े वर्गों के सदस्यों" के खिलाफ केवल जाति या जनजाति के आधार पर भेदभाव।

इसके अलावा, रेगुलेशन 3(1)(f) "भेदभाव" को किसी भी स्टेकहोल्डर के खिलाफ धर्म, नस्ल, जाति, लिंग, जन्म स्थान या विकलांगता के आधार पर किसी भी अनुचित, अलग या पक्षपातपूर्ण व्यवहार या ऐसे किसी भी कार्य के रूप में परिभाषित करता है। इसमें कोई भी अंतर, बहिष्कार, सीमा या वरीयता भी शामिल है, जिसका उद्देश्य या प्रभाव शिक्षा में समान व्यवहार को कमजोर करना है। विशेष रूप से, किसी भी स्टेकहोल्डर या स्टेकहोल्डर्स के समूह पर ऐसी शर्तें लगाना, जो मानवीय गरिमा के साथ असंगत हों।

♦ HEI का कर्तव्य: ये रेगुलेशन हर HEI पर उचित निवारक और सुरक्षात्मक उपाय करके सभी स्टेकहोल्डर्स के खिलाफ भेदभाव को खत्म करने का कर्तव्य डालते हैं। HEI किसी भी प्रकार के भेदभाव को बर्दाश्त नहीं करेगा और HEI के प्रमुख के पास यह सुनिश्चित करने के लिए सभी आवश्यक शक्तियां होंगी कि रेगुलेशन का ठीक से पालन किया जाए।

♦ समान अवसर केंद्र: नियमों के अनुसार, हर HEI को वंचितों के लिए नीतियों को लागू करने, काउंसलिंग और कैंपस में विविधता बढ़ाने के लिए समान अवसर केंद्र बनाने होंगे। इन केंद्रों को सिविल सोसाइटी, स्थानीय मीडिया, पुलिस, जिला प्रशासन, इस क्षेत्र में काम करने वाले NGO, माता-पिता, फैकल्टी और स्टाफ सदस्यों के साथ तालमेल बिठाना होगा। वे योग्य मामलों में कानूनी मदद देने के लिए जिला और राज्य कानूनी सेवा प्राधिकरणों के साथ भी काम करेंगे। एक रेगुलर प्रोफेसर, या सीनियर फैकल्टी सदस्य, जिसे "वंचित सामाजिक समूहों के कल्याण में स्वाभाविक रुचि" हो, उसे HEI की गवर्निंग बॉडी द्वारा केंद्र के कोऑर्डिनेटर के रूप में नॉमिनेट किया जाएगा।

अन्य बातों के अलावा, केंद्र का काम घटना की रिपोर्ट करने वाले पीड़ित व्यक्ति को बदले की कार्रवाई से बचाना और शिकायतों के लिए ऑनलाइन पोर्टल बनाए रखना होगा। केंद्र हर छह महीने में रिपोर्ट भी पब्लिश करेगा, जो HEI की वेबसाइट पर उपलब्ध होगी, जिसमें स्टूडेंट्स और स्टाफ की डेमोग्राफिक संरचना, ड्रॉपआउट दर, मिली शिकायतें और उनकी स्थिति की जानकारी होगी।

♦ इक्विटी समितियां: HEI के प्रमुख केंद्र को मैनेज करने और भेदभाव की शिकायतों की जांच करने के लिए इक्विटी समितियों का गठन करेंगे। इस समिति में शामिल होंगे: (i) संस्थान के प्रमुख (पदेन अध्यक्ष); (ii) HEI के 3 प्रोफेसर/सीनियर फैकल्टी सदस्य (सदस्य); (iii) HEI का एक स्टाफ सदस्य, जो शिक्षक न हो (सदस्य); (iv) संबंधित अनुभव वाले सिविल सोसाइटी के 2 प्रतिनिधि (सदस्य); (v) 2 छात्र प्रतिनिधि, जिन्हें शैक्षणिक योग्यता/खेल में उत्कृष्टता/सह-पाठ्यक्रम गतिविधियों में प्रदर्शन के आधार पर नॉमिनेट किया जाएगा (विशेष आमंत्रित के रूप में)। केंद्र का कोऑर्डिनेटर पदेन सदस्य सचिव के रूप में कार्य करेगा।

समितियों में महिलाओं, OBC, SC, ST और दिव्यांग व्यक्तियों का प्रतिनिधित्व होगा। यह साल में कम से कम दो बार मिलेगी और प्राप्त मामलों पर की गई कार्रवाई की समीक्षा करेगी।

♦ इक्विटी स्क्वाड और एंबेसडर: हर HEI एक 'इक्विटी स्क्वाड' का भी गठन करेगा, यानी कैंपस में निगरानी रखने के लिए एक छोटा निकाय। यह स्क्वाड मोबाइल रहेगा और संवेदनशील जगहों पर बार-बार जाएगा। इसके अलावा, HEI 'इक्विटी एंबेसडर' नियुक्त करेगा, यानी हर यूनिट, विभाग, फैकल्टी, लाइब्रेरी आदि के लिए नोडल अधिकारी, जो अपनी यूनिट में केंद्र की गतिविधियों को पूरा करेंगे और किसी भी इक्विटी उल्लंघन की रिपोर्ट करेंगे।

♦ इक्विटी हेल्पलाइन: हर HEI भेदभाव से जुड़ी घटना के कारण परेशान किसी भी स्टेकहोल्डर की मदद के लिए चौबीसों घंटे हेल्पलाइन शुरू करेगा। अगर जानकारी देने वाला चाहे तो रिपोर्ट करने वाले स्टेकहोल्डर और इक्विटी के उल्लंघन करने वाले की पहचान गोपनीय रखी जाएगी।

ऊपर बताए गए उपायों के अलावा, रेगुलेशन में HEI से संवेदीकरण और जागरूकता के उपाय करने, भेदभाव विरोधी वचन लेना, प्रोफेशनल काउंसलर नियुक्त करना और पीड़ितों/गवाहों को रिपोर्ट करने के लिए प्रोत्साहित करने की भी अपेक्षा की जाती है। UGC एक मॉनिटरिंग सिस्टम भी बनाएगा और हर HEI को UGC, संबंधित वैधानिक परिषदों और राज्य शिक्षा विभागों को सालाना रिपोर्ट भेजनी होगी।

जब भेदभाव की कोई घटना होती है तो क्या होता है?

रेगुलेशन में किसी घटना की रिपोर्ट करने के 3 तरीके बताए गए- ऑनलाइन पोर्टल पर समान अवसर केंद्र के कोऑर्डिनेटर को ईमेल के ज़रिए, या इक्विटी हेल्पलाइन के ज़रिए। हेल्पलाइन पर मिली जानकारी पुलिस अधिकारियों को भेजी जाएगी, अगर पहली नज़र में दंड कानूनों के तहत कोई मामला बनता है।

जानकारी मिलने पर इक्विटी कमेटी 24 घंटे के अंदर मीटिंग करेगी और कार्रवाई करेगी। यह 15 कामकाजी दिनों के अंदर HEI प्रमुख को अपनी रिपोर्ट सौंपेगी और पीड़ित व्यक्ति को भी एक कॉपी देगी। इसके बाद HEI प्रमुख 7 कामकाजी दिनों के अंदर HEI के नियमों के अनुसार कार्रवाई करेगा। अगर दंड कानूनों के तहत कोई मामला बनता है, तो पुलिस अधिकारियों को तुरंत सूचित किया जाएगा।

रेगुलेशन में जांच कमेटी की रिपोर्ट से पीड़ित किसी भी व्यक्ति के लिए लोकपाल के सामने अपील करने का उपाय भी दिया गया।

नियमों का पालन न करने के परिणाम

अगर कोई HEI नियमों का पालन नहीं करता है तो UGC एक जांच कमेटी बनाएगा। अगर नियमों का पालन न करने की बात साबित होती है तो HEI को नुकसान होगा - UGC स्कीम से बाहर कर दिया जाएगा, डिग्री प्रोग्राम चलाने से रोक दिया जाएगा, ODL और ऑनलाइन मोड प्रोग्राम चलाने से रोक दिया जाएगा और UGC Act की धारा 2(f) और 12B (मान्यता से संबंधित) के तहत रखी गई HEI की लिस्ट से हटा दिया जाएगा। UGC केस-टू-केस बेसिस पर इनमें से कोई भी कार्रवाई, या इससे ज़्यादा भी कर सकता है।

विवाद

रेगुलेशन 3(c) जाति आधारित भेदभाव को सिर्फ़ SC/ST/OBC समुदाय के सदस्य के साथ जाति या जनजाति के आधार पर किए गए भेदभाव के रूप में परिभाषित करता है। इस पर सवाल उठाए जा रहे हैं, क्योंकि यह सामान्य श्रेणी के लोगों को इसके दायरे से बाहर रखता है - जबकि उन्हें भी जाति से जुड़े भेदभाव का सामना करना पड़ सकता है।

विवाद का एक और कारण भेदभाव की शिकायतों की जांच करने वाली इक्विटी कमेटियों में SC/ST/OBC समुदायों का प्रतिनिधित्व है, जिसके बारे में सामान्य श्रेणी के सदस्यों का मानना ​​है कि यह निष्पक्ष सुनवाई का अधिकार छीन लेता है। उनका कहना है कि भेदभाव विरोधी कानून सभी को समान रूप से भेदभाव से बचाना चाहिए, चाहे कोई व्यक्ति किसी भी श्रेणी का हो।

इसके अलावा, यह डर है कि SC/ST/OBC समुदायों के लोग इन नियमों का गलत इस्तेमाल कर सकते हैं, क्योंकि झूठी शिकायतों के खिलाफ कोई सुरक्षा या सज़ा का प्रावधान नहीं है। विरोधियों का दावा है कि इससे एक तरह का "उल्टा भेदभाव" हो सकता है। SC/ST Act के साथ तुलना करके यह तर्क दिया जा रहा है कि झूठे मुकदमों के मामले सामने आए हैं, जिनमें से कुछ में आखिरकार बरी तो कर दिया गया, लेकिन आरोपी को बहुत नुकसान हुआ।

कुछ लोगों को यह भी डर है कि कार्रवाई के लिए कम समय-सीमा और नियमों का पालन न करने पर सोचे गए परिणाम HEI को जल्दबाजी में फैसले लेने पर मजबूर कर सकते हैं।

दूसरी ओर, नियमों के समर्थक भारत के जाति-विभाजन के इतिहास का हवाला देते हुए कहते हैं कि भेदभाव विरोधी सुरक्षा ढांचा तटस्थ होने के बजाय लक्षित होना चाहिए। वे इस बात पर भी ज़ोर देते हैं कि नए कानून ने झूठी शिकायतों के खिलाफ सुरक्षा हटा दी है क्योंकि सज़ा की वजह से लोग रिपोर्ट करने से डर सकते हैं।

जांच पैनल में आरक्षित श्रेणियों के मज़बूत प्रतिनिधित्व का समर्थन इस आधार पर किया जा रहा है कि ऐतिहासिक रूप से, कई शिकायतों को नज़रअंदाज़ कर दिया जाता था या उन पर विश्वास नहीं किया जाता। इसलिए आरक्षित श्रेणियों का प्रतिनिधित्व विश्वास स्थापित कर सकता है और लोगों को आगे आने के लिए प्रोत्साहित कर सकता है। ये रेगुलेशन सुप्रीम कोर्ट के दबाव और स्टूडेंट सुसाइड की घटनाओं के बाद बनाए गए और अब 2026 के रेगुलेशन को कोर्ट में चुनौती दी गई, इसलिए यह देखना बाकी है कि कोर्ट इससे कैसे निपटेगा।

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