राजस्थान हाईकोर्ट ने उन सरकारी कर्मचारियों के निलंबन, जहां अनुशासनात्मक कार्यवाही विचाराधीन है, पर दिशा-निर्देश जारी किए

राजस्थान हाईकोर्ट ने उन मामलों में सक्षम प्राधिकारियों/राज्य के विभागाध्यक्षों द्वारा पालन किए जाने वाले दिशा-निर्देश जारी किए हैं, जहां राजस्थान सिविल सेवा (वर्गीकरण, नियंत्रण एवं अपील) नियम के नियम 13 के तहत विभागीय कार्यवाही के विचाराधीन या लंबित रहने के दौरान दोषी कर्मचारियों को निलंबित किया गया था।

जस्टिस अरुण मोंगा ने राज्य को यह सुनिश्चित करने का निर्देश दिया कि निलंबन करने की शक्ति रखने वाले सभी सक्षम प्राधिकारी निलंबन आदेश की तिथि से 30 दिनों की उचित समय सीमा का पालन करें, तथा आरोप पत्र या कारण बताओ नोटिस जारी करके अनुशासनात्मक कार्यवाही शुरू करें।

राज्य द्वारा लंबे समय तक निष्क्रियता गंभीर प्रशासनिक लापरवाही को दर्शाती है

"अनुशासनात्मक कार्यवाही समय पर शुरू की जानी चाहिए और पूरी की जानी चाहिए, साथ ही ऐसे मामलों को छह महीने के भीतर निपटाने के लिए सामान्य प्रशासनिक निर्देश भी होना चाहिए। उत्तरदाताओं द्वारा इस संबंध में लंबे समय तक निष्क्रियता यह दर्शाती है कि मामला उल्टा है। यह गंभीर प्रशासनिक लापरवाही को दर्शाता है; निवारक या एहतियाती उपाय के रूप में निलंबन के उद्देश्य को कमजोर करता है और इसे दंडात्मक बनाता है... कोई यह नहीं भूल सकता कि हालांकि निलंबन को नियमों के तहत दंड के रूप में वर्णित नहीं किया गया है और न ही इसका सहारा लिया जाना चाहिए, लेकिन यह एक कठोर वास्तविकता है कि इससे प्रभावित कर्मचारी के लिए गंभीर और दूरगामी प्रतिकूल परिणाम होते हैं। निलंबन कर्मचारी की प्रतिष्ठा पर एक बादल छा जाता है और एक काली सामाजिक छाया पैदा होती है, जिससे उनकी पेशेवर ईमानदारी और आचरण पर संदेह बना रहता है। सक्रिय कर्तव्यों से लंबे समय तक अनुपस्थित रहने से कर्मचारी की पेशेवर प्रतिष्ठा और मनोबल भी कम होता है। इसके अलावा, दोषी कर्मचारी को बुनियादी जरूरतों को पूरा करने के लिए केवल निर्वाह भत्ते पर जीवित रहने के लिए मजबूर होना पड़ता है, जिससे व्यक्ति और उसके आश्रितों के लिए वित्तीय तनाव और मनोवैज्ञानिक संकट पैदा होता है। इस तरह पूरा परिवार पीड़ित होता है। इसके अलावा, अनावश्यक और लंबे समय तक निलंबन न केवल सार्वजनिक धन की बर्बादी करता है, बल्कि प्रशासनिक दक्षता पर भी बुरा प्रभाव डालता है।

कर्मचारी को निलंबित रखना दंड है, जो प्राकृतिक न्याय का उल्लंघन करता है

कोर्ट ने पाया कि किसी कर्मचारी को अनिश्चित अवधि के लिए निलंबित रखना वस्तुतः "दंड के बराबर है, जो प्राकृतिक न्याय के सिद्धांत का उल्लंघन करता है"। न्यायालय ने आगे रेखांकित किया कि प्रशासनिक देरी के कारण उचित अवधि या अत्यधिक अवधि से परे कोई भी निलंबन, जब तक कि लिखित रूप में ठोस और ठोस कारणों से उचित न ठहराया जाए, "आमतौर पर बिना किसी दंड आदेश के दंडात्मक माना जाएगा, और इस प्रकार इसे रद्द किया जा सकता है"।

न्यायालय उन दोषी कर्मचारियों द्वारा दायर याचिकाओं पर सुनवाई कर रहा था, जिन्हें राज्य की ओर से लंबे समय तक निष्क्रियता के कारण अनुशासनात्मक कार्यवाही के विचार या लंबित रहने के कारण निलंबित कर दिया गया था। याचिकाकर्ता 1.5 से 6 साल तक के अत्यधिक समय तक निलंबित रहे, जबकि राज्य की ओर से कोई कार्रवाई नहीं की गई।

रिकॉर्ड का अवलोकन करने और दलीलें सुनने के बाद न्यायालय ने कहा कि नियमों के नियम 13 का “घोर उल्लंघन” हुआ है, क्योंकि याचिकाकर्ताओं के निलंबन के बाद से काफी समय बीत चुका है और राज्य द्वारा कोई कार्रवाई नहीं की गई है।

कोर्ट ने अनुशासनात्मक कार्यवाही के बीच महत्वपूर्ण अंतर को भी रेखांकित किया, जो कि 'प्रकल्पित' और 'लंबित' के बीच महत्वपूर्ण है, जिसमें कहा गया है कि अनुशासनात्मक कार्यवाही को तब 'लंबित' माना जाता है, जब औपचारिक कारण बताओ नोटिस या आरोप पत्र जारी किया गया हो, जबकि 'प्रकल्पित' एक प्रारंभिक चरण को इंगित करता है। नियम 13(1)(ए) अधिकारियों को किसी सरकारी कर्मचारी को निलंबित करने का अधिकार देता है, जब अनुशासनात्मक कार्यवाही 'प्रकल्पित' या 'लंबित' हो, ऐसा न्यायालय ने कहा।

ऐसे दिशा-निर्देश जहां निलंबन का आदेश विचाराधीन या लंबित कार्यवाही में दिया गया हो

इस पृष्ठभूमि में, न्यायालय ने निम्नलिखित दिशा-निर्देश तैयार किए हैं जिनका पालन राज्य के सक्षम प्राधिकारियों या विभागाध्यक्षों द्वारा उन मामलों में किया जाना चाहिए जहां निलंबन विचाराधीन या लंबित विभागीय कार्यवाही में किया गया हो।

निलंबन का उद्देश्य: निलंबन का अर्थ दंड नहीं है, बल्कि साक्ष्य की रक्षा, गवाहों के प्रभाव को रोकने और अनुशासनात्मक कार्यवाही सुनिश्चित करने के लिए एहतियाती उपाय है। इसका उपयोग केवल तभी किया जाना चाहिए जब यह अत्यंत आवश्यक हो।

विवेकाधीन लेकिन गंभीर: दंडात्मक उपाय के रूप में निर्धारित नहीं होने के बावजूद, निलंबन के गंभीर परिणाम हुए, जिससे कर्मचारी का मनोबल, प्रतिष्ठा और वित्तीय स्थिरता प्रभावित हुई।

अधिकार का विवेकपूर्ण प्रयोग: निलंबन का आदेश देने से पहले अधिकारियों को सभी प्रासंगिक तथ्यों पर विचार करते हुए अत्यंत सावधानी से कार्य करना चाहिए। निर्णय को साक्ष्य और गवाहों की सुरक्षा की आवश्यकता द्वारा उचित ठहराया जाना चाहिए।

समय पर अनुशासनात्मक कार्रवाई: यदि किसी कर्मचारी को अनुशासनात्मक कार्यवाही के विचाराधीन निलंबित किया जाता है, तो उसे निलंबन के तुरंत बाद शुरू किया जाना चाहिए और तुरंत किया जाना चाहिए।

समयसीमा निर्धारित करें: कार्यवाही के प्रत्येक चरण के लिए विशिष्ट समयसीमा निर्धारित की जानी चाहिए, जिसमें निम्नलिखित शामिल हैं:

-आरंभ: आरोप पत्र या कारण बताओ नोटिस जारी करना

-प्रतिक्रिया: कर्मचारी का उत्तर प्रस्तुत करना

-निर्णय: उत्तर की समीक्षा और आगे की कार्रवाई का निर्धारण।

-जांच: यदि आवश्यक हो, तो विभागीय जांच की शुरुआत और निष्कर्ष।

-समाधान: जांच रिपोर्ट प्रस्तुत करना और उसकी समीक्षा करना, उसके बाद अनुशासनात्मक प्राधिकारी द्वारा अंतिम निर्णय लेना।

निगरानी और अनुपालन: इन समयसीमाओं का पालन सुनिश्चित करने के लिए एक तंत्र स्थापित किया जाना चाहिए, जिसमें समय-समय पर समीक्षा और सुधारात्मक कार्रवाई शामिल हो, जिसमें चूककर्ताओं के लिए दंड या अनावश्यक निलंबन को रद्द करना शामिल हो।

न्यायालय ने स्पष्ट किया कि ये दिशानिर्देश केवल उन मामलों में लागू होंगे जहां अनुशासनात्मक कार्यवाही लंबित है या विचाराधीन है, और निलंबन के ऐसे सभी मामलों को बाहर रखा गया है जो किसी आपराधिक कार्यवाही में गिरफ्तारी या किसी आपराधिक जांच और/या आपराधिक मुकदमे में दंड के कारण थे।

निलंबन आदेश के 30 दिन के भीतर आरोप पत्र जारी किया जाएगा

अतः यह निर्देश दिया जाता है कि जहां कोई आपराधिक कार्यवाही लंबित नहीं है, लेकिन विभागीय कार्यवाही के विचार में सरकारी कर्मचारी को निलंबित किया जाता है, तो तत्काल आरोप पत्र या कारण बताओ नोटिस जारी करके अनुशासनात्मक कार्यवाही शुरू करने के लिए कदम उठाए जाएंगे, लेकिन निलंबन आदेश की तिथि से 30 दिन के बाद ऐसा नहीं किया जाएगा। यदि आरोप पत्र जारी नहीं किया जा सकता है, तो 30 दिन का एक और विस्तार अनुमेय होगा, बशर्ते लिखित में कारण दर्ज किए जाएं और निलंबित सरकारी कर्मचारी को सूचित किया जाए। 30 दिन की समय-सीमा या 60 दिन, जैसा भी मामला हो, का पालन न करने के परिणामस्वरूप निलंबित सरकारी कर्मचारी के निलंबन प्राधिकारी से संपर्क करने या नियम 22 के तहत अपील दायर करने के माध्यम से निलंबन आदेश को रद्द करने की मांग करने का अपरिहार्य अधिकार अनिवार्य रूप से प्राप्त हो जाएगा," कोर्ट ने निर्देश दिया।

इसलिए, न्यायालय ने सरकार को संबंधित अधिकारियों को दिशा-निर्देशों के साथ-साथ परमादेश के बारे में जागरूक करने के लिए उचित कदम उठाने का निर्देश दिया।

इस प्रकार, याचिकाओं को अनुमति दी गई और याचिकाकर्ताओं के खिलाफ निलंबन आदेश को रद्द कर दिया गया, तथा राज्य को लंबित या विचाराधीन अनुशासनात्मक कार्यवाही जारी रखने की स्वतंत्रता के साथ 30 दिनों के भीतर उनकी बहाली का निर्देश दिया गया।