राजस्थान नगर पालिका अधिनियम, 2009 | कार्यवाही शुरू होने पर निगम के निर्वाचित सदस्य को धारा 39(6) के तहत निलंबित किया जा सकता है: राजस्थान हाईकोर्ट

राजस्‍थान हाईकोर्ट ने हाल ही में दोहराया कि राजस्थान नगर पालिका अधिनियम, 2009 की धारा 39(6) के तहत, नगर पालिका के एक निर्वाचित सदस्य को उसके खिलाफ कार्यवाही शुरू होने के बाद निलंबित किया जा सकता है।

अदालत अजमेर नगर निगम के एक निर्वाचित सदस्य द्वारा दायर याचिका पर सुनवाई कर रही थी, जिसमें स्थायी निषेधाज्ञा के मुकदमे में निगम के खिलाफ वकालतनामा दाखिल करने पर उसके निलंबन को चुनौती दी गई थी।

याचिकाकर्ता का मामला यह था कि उसने निगम के खिलाफ अपमानजनक तरीके से कार्रवाई किए बिना, मुकदमे में वादी की ओर से केवल हस्ताक्षर किए। वह इस तथ्य से व्यथित था कि निलंबन आदेश जारी करने से पहले उसे कोई कारण बताओ नोटिस या स्पष्टीकरण का अवसर नहीं दिया गया और तर्क दिया कि राज्य सरकार द्वारा जांच के बाद की गई प्रारंभिक रिपोर्ट पर पूरी तरह से विचार करने के बाद ही निलंबन किया जा सकता था।

उत्तरदाताओं ने तर्क दिया कि याचिकाकर्ता ने निगम के हित के खिलाफ काम किया और उसका आचरण अधिनियम की धारा 24(xvi) के तहत अयोग्यता के समान है। इसके अलावा, याचिका खारिज होने योग्य है, क्योंकि उसने अपने खिलाफ जारी किए गए निश्चित आरोपों वाले कारण बताओ नोटिस को चुनौती नहीं दी थी।

जस्टिस अनूप कुमार ढांड की एकल न्यायाधीश पीठ ने कहा कि एक बार मामले की जांच निगम द्वारा की गई और निश्चित आरोपों के साथ कारण बताओ नोटिस जारी किया गया, तो निर्वाचित सदस्य के निलंबन का प्रस्ताव करना प्रतिवादी अधिकारियों की शक्ति के भीतर था।

याचिकाकर्ता की इस दलील पर कि कारण बताओ नोटिस और स्पष्टीकरण का अवसर देने के बाद ही निलंबन किया जा सकता था, अदालत ने कहा,

“…पूरा मामला जान मोहम्मद (सुप्रा) के मामले में इस न्यायालय द्वारा पारित निर्णयों पर आधारित है। यह निर्णय पुराने निरस्त राजस्थान नगर पालिका अधिनियम, 1959 की धारा 63 और 65 के तहत निहित प्रावधान पर आधारित है, जिसमें किसी भी सदस्य को हटाने से पहले कारण बताओ नोटिस जारी करना अनिवार्य था।

कोर्ट ने विश्लेषण में निर्मल कुमार पितलिया बनाम राजस्थान राज्य 2022 लाइव लॉ (राजस्थान) 53 में दिए गए निर्णय पर ध्यान दिया, जहां यह आयोजित किया गया था, "...अभिव्यक्ति "कार्यवाही शुरू कर दी गई है" के साथ "इस धारा के तहत" अभिव्यक्ति इतनी व्यापक है कि इसमें न केवल प्रारंभिक जांच के लिए नोटिस जारी करना और आरोप-पत्र की तामील शामिल है, बल्कि स्थिति और मामले भी शामिल हैं, जब राज्य सरकार किसी अधिकृत अधिकारी के माध्यम से जांच कराने का निर्णय लेती है। जिस क्षण, राज्य एक निर्वाचित प्रतिनिधि के खिलाफ उप-धारा (1) के प्रावधानों के अनुसार जांच के लिए मामले को सक्षम प्राधिकारी के पास भेजने के साथ या उसके बिना कार्रवाई करने का विकल्प चुनता है, कार्यवाही शुरू हो जाती है।"

प्रासंगिक रूप से, निर्मल कुमार पितलिया (सुप्रा) मामले में खंडपीठ ने इस बात पर भी प्रकाश डाला था कि धारा 39(6) में इस्तेमाल किया गया शब्द "कार्यवाही" था, न कि "पूछताछ"।

जस्टिस ढांड ने राजाराम गुर्जर बनाम राजस्थान राज्य और अन्य (2020) का भी हवाला दिया। यह मानते हुए कि विवादित आदेश 2009 अधिनियम की धारा 39(6) के अनुपालन में था, कोर्ट ने कहा, “उपरोक्त निश्चित आरोपों के साथ उन्हें 29 नवंबर 2022 (अनुलग्नक आर/5) को एक कारण बताओ नोटिस जारी किया गया था और 2009 के अधिनियम की धारा 39(3) के तहत उनका स्पष्टीकरण मांगा गया था और उसका स्पष्टीकरण पर विचार करने के बाद छह दिसंबर 2022 को उसके खिलाफ जांच शुरू की गई और उप निदेशक (क्षेत्रीय), स्थानीय स्वशासन विभाग, अजमेर ने 20.07.2023 को अपनी रिपोर्ट में याचिकाकर्ता के खिलाफ आरोपों को प्रथम दृष्टया सही पाया । इसके बाद, याचिकाकर्ता को 22.08.2023 के आदेश के तहत निलंबित कर दिया गया। 

निष्कर्ष में, जयपुर पीठ ने निर्देश दिया कि याचिकाकर्ता-सदस्य के खिलाफ जांच कार्यवाही अदालत के आदेश की प्रमाणित प्रति प्राप्त होने की तारीख से चार महीने के भीतर निपटाई जानी चाहिए।

केस टाइटलः Devender Singh Shekhawat v. State of Rajasthan through its Secretary, Local Self Government & Ors., S.B. Civil Writ Petition No. 14381/2023

साइटेशन3 2023 लाइव लॉ (राजस्थान)