विदेशी नागरिकों को भारत में कानूनी प्रैक्टिस करने की अनुमति : बार काउंसिल ऑफ इंडिया ने राज्य बार काउंसिलों से सुझाव मांगे

बार काउंसिल ऑफ इंडिया (बीसीआई) ने भारत में कानून एजुकेशन पूरी करने वाले कोरियाई नागरिक को भारत में वकील के रूप में नामांकन करने की अनुमति देने के संबंध में राज्य बार काउंसिल से उनके विचार मांगे हैं।

बीसीआई ने इस संबंध में राज्य बार काउंसिलों को पत्र भेजकर उनके विचार और उनके माध्यम से बार एसोसिएशनों के विचार मांगे हैं।

मामला दिल्ली के स्टेट बार काउंसिल में एक मिस्टर डेयॉन्ग जंग के नामांकन से संबंधित है। काउंसिल ने उस मामले में दिल्ली हाईकोर्ट की कार्यवाही पर भी विचार किया, जहां काउंसिल के अनुसार न्यायालय का झुकाव उसे नामांकन देने की ओर है।

डेयॉन्ग जंग की अपील को आगे बढ़ाते हुए बार काउंसिल ने पत्र के माध्यम से सूचित किया कि वह कोरियाई नागरिक हैं, जिसने भारतीय लॉ यूनिवर्सिटी से कानून की डिग्री प्राप्त की है और भारत में कानूनी प्रक्टिस करने के लिए नामांकन चाहता है। जंग ने बार काउंसिल को यह भी अवगत कराया कि कोरियाई लॉ यूनिवर्सिटी से कानून की डिग्री प्राप्त करने वाला भारतीय नागरिक कोरिया में कानूनी प्रैक्टिस करने का हकदार होगा।

बार काउंसिल के पत्र में कहा गया कि जंग ने प्रस्तुत किया कि भारत के नागरिक कानूनी डिग्री यानी ज्यूरिस डॉक्टरेट की डिग्री प्राप्त करके कोरिया में कानूनी प्रैक्टिस कर सकते हैं, जो तीन साल की डिग्री है। उन्होंने कानून अधिनियम में अटॉर्नी के अनुच्छेद 4 और 5 और उसी के लिए राष्ट्रीय बार परीक्षा अधिनियम के अनुच्छेद 5 और 6 का उल्लेख किया।

जंग ने रिपब्लिक ऑफ कोरियन बार एसोसिएशन के अध्यक्ष द्वारा लिखित पत्र भी प्रस्तुत किया, जिसमें कहा गया कि नेशनल बार एग्जाम लिखने के लिए कोई राष्ट्रीयता प्रतिबंध नहीं है और जो व्यक्ति कानून में अटॉर्नी बनने के योग्य है, उसे कोरियाई बार में नामांकित किया जा सकता है और जैसा कि जंग के जवाब में न्याय मंत्रालय (कोरिया) ने भी सूचित किया कि कोरिया में कानून में अटॉर्नी के रूप में नामांकन के लिए कोई राष्ट्रीयता बाधा या प्रतिबंध नहीं है।

बार काउंसिल ने उन पंक्तियों को भी सामने रखा है जिन पर अधिकांश सदस्यों ने इस मुद्दे पर चर्चा की। पत्र में कहा गया था कि उन्होंने अनुच्छेद 19(1)(g) पर चर्चा की, जहां भारत के नागरिक को किसी भी पेशे की प्रैक्टिस करने या कोई व्यवसाय करने का मौलिक अधिकार प्रदान किया गया है और यह विदेशी के लिए गारंटीकृत नहीं है। इसके अलावा, एडवोकेट एक्ट की धारा 7 में, बीसीआई भारतीय वकील के अधिकारों और कर्तव्यों की रक्षा करने के लिए बाध्य है।

बीसीआई ने एडवोकेट एक्ट की धारा 24 का भी उल्लेख किया जहां यह कहा गया,

"अधिनियम में निहित अन्य प्रावधानों के अधीन किसी भी अन्य देश के नागरिक को राज्य रोल पर वकील के रूप में शामिल किया जा सकता है, यदि भारत के नागरिक विधिवत रूप से योग्य हैं, उन्हें उस दूसरे देश में कानूनी प्रैक्टिस करने की अनुमति है।" काउंसिल ने देखा कि परंतुक में प्रयुक्त शब्द "मई" है न कि "होगा" और यह कि परंतुक निर्देशिका है। इसलिए बीसीआई ने पत्र में सुझाव दिया कि "भारत में किसी भी राज्य बार काउंसिल में राज्य रोल पर एक अन्य देश के नागरिक को वकील के रूप में स्वीकार करने के लिए बीसीआई पर कोई जनादेश नहीं है और 'मई' शब्द का प्रयोग निर्देशिका अर्थ में किया जाता है।"

बार काउंसिल ने पत्र के माध्यम से यह भी कहा कि एडवोकेट एक्ट की धारा 47 पर भी चर्चा की गई जो पारस्परिकता के बारे में बात करती है।

इस संबंध में कहा गया,

"किसी भी विदेशी देश के साथ पारस्परिकता का आधार यह है कि भारतीय कानून डिग्री धारक को उस में कानूनी प्रैक्टिस करने का अधिकार होना चाहिए। देश और फिर इसी तरह भारत उस विदेशी नागरिक को भारत में कानून का अभ्यास करने की अनुमति देने के बारे में सोच सकता है।"

बीसीआई ने यह भी बताया कि इस बात पर भी चर्चा हुई कि यदि कोई वकील किसी पेशेवर कदाचार का दोषी पाया जाता है तो उसे एडवोकेट एक्ट की धारा 35 के तहत दंडित किया जा सकता है, लेकिन ऐसे मामले में विदेशी नागरिक के मामले में कोई कार्रवाई नहीं की जा सकती। देश और भारतीय क्षेत्राधिकार से परे है। इसके अलावा, व्यक्ति को नामांकित करने की अनुमति देने से भारतीय बार में बाढ़ के द्वार खुल जाएंगे और जल्द ही विभिन्न अन्य देशों के नागरिकों को भारतीय बार में प्रवेश करते देखा जाएगा, जो वकीलों के साथ अच्छा नहीं हो सकता, जो भारतीय नागरिक हैं।

व्यापक विचार-विमर्श की आवश्यकता वाले मुद्दे को देखते हुए बार काउंसिल ऑफ इंडिया ने विभिन्न हितधारकों और सभी राज्य बार काउंसिलों और बार एसोसिएशनों के साथ विचार-विमर्श करने के लिए पत्र प्रसारित किया। पत्र में यह भी सूचित किया गया कि इस मुद्दे पर विचार-विमर्श करने के लिए बीसीआई, राज्य बार काउंसिल और बार एसोसिएशन की बैठक चरणबद्ध तरीके से आयोजित की जाएगी।

चूंकि दिल्ली हाईकोर्ट में मामला 21 सितंबर को सूचीबद्ध है, इसलिए बीसीआई ने राज्य बार काउंसिल से 16-17 सितंबर तक अपनी प्रतिक्रिया देने का अनुरोध किया।