भारत में आवारा पशु संकट का नियमन: एबीसी, जन स्वास्थ्य और आश्रय सुधार का एक स्थायी मॉडल

22 अगस्त 2025 को, भारत के सुप्रीम कोर्ट के जस्टिस विक्रम नाथ, जस्टिस संदीप मेहता और जस्टिस एन वी अंजारिया की तीन-न्यायाधीशों की पीठ ने, 11 अगस्त, 2025 को दो-न्यायाधीशों की पीठ द्वारा पारित पूर्व आदेश, "शहर आवारा कुत्तों से परेशान, बच्चे चुका रहे हैं कीमत" को संशोधित करते हुए एक अधिक संतुलित और मानवीय दृष्टिकोण अपनाया। पिछले आदेश में निर्देश दिया गया था कि नसबंदी और टीकाकरण किए गए कुत्तों को सार्वजनिक स्थानों पर वापस नहीं छोड़ा जाना चाहिए। न्यायालय ने इस आदेश को अत्यधिक कठोर और स्थापित एबीसी ढांचे के साथ असंगत पाया।

न्यायालय ने इस बात पर ज़ोर दिया कि पशु जन्म नियंत्रण नियम, 2023 के नियम 11(9) के अनुसार, नसबंदी और टीकाकरण किए गए कुत्तों को उसी स्थान पर वापस भेजा जाना चाहिए जहां से उन्हें पकड़ा गया था। न्यायालय ने इस आवश्यकता के पीछे दो उद्देश्यों की पहचान की। पहला, यह आश्रयों में भीड़भाड़ को रोकता है, जो पहले से ही गंभीर बुनियादी ढांचे की सीमाओं से ग्रस्त हैं। दूसरा, यह सुनिश्चित करता है कि नसबंदी और टीकाकरण किए गए कुत्तों को उनके परिचित वातावरण में वापस लौटा दिया जाए, जो एक व्यावहारिक और सहानुभूतिपूर्ण उपाय है।

इस मॉडल को कैप्चर न्यूटर वैक्सीनेट रिलीज़ या सीएनवीआर मॉडल के रूप में जाना जाता है, जिसे विश्व पशु स्वास्थ्य संगठन, विश्व स्वास्थ्य संगठन और विश्व पशु संरक्षण सोसायटी जैसे संगठनों द्वारा समर्थित और मान्यता प्राप्त है। इसे शहरी परिवेश में आवारा कुत्तों की आबादी को नियंत्रित करने का सबसे मानवीय और वैज्ञानिक रूप से प्रभावी तरीका माना जाता है। सीएनवीआर मॉडल की सफलता जनसंख्या नियंत्रण, जन स्वास्थ्य और पशु व्यवहार पर इसके वैज्ञानिक रूप से एकीकृत दृष्टिकोण से आती है।

हम जानते हैं कि नसबंदी और टीकाकरण आवारा कुत्तों और जन स्वास्थ्य के लिए कितने फायदेमंद हैं। नसबंदी किए गए कुत्तों को उनके समुदायों में वापस छोड़ने के साथ, यह मॉडल क्षेत्रीय स्थिरता बनाए रखता है, जो महत्वपूर्ण है क्योंकि निष्कासन शायद ही कभी शून्य प्रभाव पैदा करता है। यह शून्यता पड़ोसी क्षेत्रों के गैर-नसबंदी किए गए कुत्तों को खाली जगह में प्रवास करने और बसने की अनुमति देती है, जो पहले के प्रयासों का विरोध करती है। नसबंदी किए गए क्षेत्रीय कुत्तों को रखकर, सीएनवीआर मॉडल स्थिरता सुनिश्चित करता है और अनियंत्रित आमद को रोकता है।

इस मॉडल की वैधता नसबंदी के व्यवहार संबंधी लाभों से और भी पुष्ट होती है। नसबंदी किए गए कुत्ते कम आक्रामक हो जाते हैं, संभोग संबंधी संघर्ष कम होते हैं और घूमने-फिरने की उनकी आदतें भी कम होती हैं। ये व्यवहारिक परिवर्तन कुत्तों के काटने की घटनाओं को कम करेंगे, जिससे एक महत्वपूर्ण जन स्वास्थ्य समस्या का समाधान होगा। इंडियन वेटरनरी जर्नल में प्रकाशित एक अध्ययन में पाया गया कि सीएनवीआर मॉडल के हस्तक्षेपों से उपद्रवी व्यवहार और काटने की घटनाओं में उल्लेखनीय कमी आई है।

प्रिवेंटिव वेटरनरी मेडिसिन में प्रकाशित अपने लेख में, एलेना गार्डे ने पाया कि नसबंदी के परिणामस्वरूप कुत्तों में आक्रामकता सीधे तौर पर कम नहीं होगी, बल्कि घूमने-फिरने और संभोग करने के व्यवहार में उल्लेखनीय कमी आएगी, जो अप्रत्यक्ष रूप से संघर्ष का कारण बनते हैं। नेशनल इंस्टीट्यूट ऑफ हेल्थ रिव्यूज़ ने नसबंदी के परिणामस्वरूप आक्रामकता में कमी को उजागर किया है, जिससे कुत्ते अधिक शांत हो जाते हैं और हमला करने की संभावना कम हो जाती है। ये निष्कर्ष सीएनवीआर मॉडल के लिए एक मजबूत वैज्ञानिक आधार प्रदान करते हैं।

संवैधानिक और वैधानिक पृष्ठभूमि

भारतीय संविधान का अनुच्छेद 51ए(जी) प्रत्येक नागरिक पर सभी जीवित प्राणियों के प्रति करुणा रखने का कर्तव्य डालता है। इस संवैधानिक सिद्धांत के अनुरूप, केंद्र सरकार ने पशु क्रूरता निवारण अधिनियम, 1960 के अंतर्गत पशु जन्म नियंत्रण नियम, 2023 प्रस्तुत किए। ये नियम स्थानीय निकायों पर कार्यान्वयन का दायित्व डालते हैं। इसके अतिरिक्त, ये नियम भारतीय पशु कल्याण बोर्ड द्वारा पशु कल्याण संगठनों का अनिवार्य प्रमाणन, व्यवस्थित रिकॉर्ड का रखरखाव, केनेल और सर्जिकल वैन जैसे पर्याप्त पशु चिकित्सा बुनियादी ढांचे की स्थापना और पारदर्शी निगरानी के लिए तंत्र का प्रावधान करते हैं। 16 जुलाई 2025 को, केंद्र सरकार ने सभी राज्यों को एबीसी इकाइयां बनाने और कम से कम 70% आवारा कुत्तों को इस अभियान के अंतर्गत आश्रय प्रदान करने की गारंटी देने के निर्देश दिए।

हालांकि, जमीनी स्तर की वास्तविकताएं अपर्याप्त सुविधाओं, खराब रिकॉर्ड-कीपिंग, और स्थानीय अधिकारियों और कल्याण संगठनों के बीच असहयोग के साथ विशेषज्ञता की कमी जैसी समस्याओं को दर्शाती हैं।

आश्रय अवसंरचना का महत्व

आश्रय अवसंरचना एक सफल एबीसी कार्यक्रम की आधारशिला रखती है। आश्रय ऐसे स्थान प्रदान करते हैं जहां पकड़े गए कुत्तों का नसबंदी, टीकाकरण और उनके स्वस्थ होने के दौरान उनकी निगरानी की जा सकती है। सुसज्जित आश्रयों के बिना, सीएनवीआर मॉडल प्रभावी ढंग से काम नहीं कर सकता।

11 अगस्त 2025 के आदेश, जिसमें नसबंदी किए गए कुत्तों को छोड़ने पर रोक लगाई गई थी, की देश भर में अव्यावहारिक और नैतिक रूप से संदिग्ध होने के कारण आलोचना की गई थी। भारत में नसबंदी किए गए कुत्तों को अनिश्चित काल तक रखने के लिए पर्याप्त आश्रय सुविधाएं नहीं हैं। इस आदेश को संशोधित करने वाली तीन न्यायाधीशों की पीठ ने सही ही कहा कि इस तरह के आदेश के लिए आश्रयों, पशु चिकित्सकों, पिंजरों और विशेष वाहनों सहित "विशाल मात्रा में रसद" की आवश्यकता होगी। इन संसाधनों के अभाव में इससे एक दुविधापूर्ण स्थिति पैदा हो सकती है जिससे आदेश का क्रियान्वयन असंभव हो जाएगा।

कई मीडिया रिपोर्टों से पता चला है कि अपर्याप्त आश्रयों के कारण पशु मृत्यु दर में वृद्धि, अस्वास्थ्यकर स्थितियां और शल्यक्रिया के बाद की खराब देखभाल हुई है। ये विफलताएं पशु कल्याण को प्रभावित करती हैं, एबीसी कार्यक्रमों की दक्षता को कम करती हैं और जनता के विश्वास को कम करती हैं।

एबीसी के एक स्थायी मॉडल की ओर: चुनौतियां और समाधान

शहरी और ग्रामीण क्षेत्रों में पशु-अनुकूल वातावरण बनाने के लिए, भारत को एक व्यापक एबीसी मॉडल की आवश्यकता है जो केवल सामुदायिक पशुओं के नसबंदी तक ही सीमित न हो। उदाहरण के लिए, शहरी और अर्ध-शहरी क्षेत्रों में आवारा मवेशी एक बड़ी चुनौती हैं। वे यातायात संबंधी समस्याएं पैदा करते हैं, संपत्ति और फसलों को नुकसान पहुंचाते हैं, और अपर्याप्त देखभाल के कारण पीड़ा सहते हैं। एबीसी कार्यक्रम मवेशियों पर लागू नहीं होते, हालांकि, उनका प्रबंधन भी उतना ही आवश्यक है।

भारतीय संविधान के अनुच्छेद 246(3) और 243(डब्लू) पशुधन प्रबंधन को राज्य सरकारों के अधिकार क्षेत्र में और पशुशालाओं और आश्रयों के प्रबंधन को क्रमशः स्थानीय निकायों के अधिकार क्षेत्र में रखते हैं। कई राज्यों ने आवारा मवेशियों के लिए गौशालाएं स्थापित की हैं। केंद्र सरकार द्वारा शुरू की गई पहल, राष्ट्रीय गोकुल मिशन, लिंग-सॉर्टेड वीर्य तकनीक को बढ़ावा देती है जिससे नर बछड़ों के अवांछित जन्म को कम करने में मदद मिलती है।

फिर भी, ज़मीनी हक़ीक़त अभी भी चिंताजनक है। बड़े बजटीय आवंटन के बावजूद, गौशालाओं में भ्रष्टाचार और कुप्रबंधन के कारण भोजन, देखभाल और चिकित्सा की कमी के कारण मवेशियों की मौत हो जाती है। पारदर्शिता और जवाबदेही का अभाव गौशालाओं के मूल उद्देश्यों को खतरे में डालता है और जनता का विश्वास कमज़ोर करता है।

एक और चिंता का विषय व्यावसायिक कुत्ता प्रजनन है। 2017 के कुत्ता प्रजनन और विपणन नियम, राज्य पशु कल्याण बोर्डों के साथ पंजीकरण आवश्यक मानक निर्धारित करते हैं। यह अंतःप्रजनन और अतिप्रजनन, और पिल्लों के साथ अमानवीय व्यवहार को प्रतिबंधित करता है। हालांकि, कमज़ोर प्रवर्तन ने अवैध प्रजनन प्रथाओं को बेरोकटोक जारी रखने में मदद की है। बिना लाइसेंस वाले प्रजनक अभी भी अवैध रूप से काम कर रहे हैं, जिससे पिल्ला मिलों जैसी स्थितियां पैदा हो रही हैं।

पालतू जानवरों को छोड़ने से यह समस्या और बढ़ जाती है। पशु क्रूरता निवारण अधिनियम, 1960 की धारा 11(i) पशुओं को छोड़ने की प्रथा को एक आपराधिक कृत्य बनाती है, लेकिन इस पर लगाया गया मामूली जुर्माना इसे रोकने के लिए पर्याप्त नहीं है। ज़िम्मेदारियों के प्रति जागरूकता के अभाव में, फैशन के लिए पालतू जानवरों को खरीदने की बढ़ती प्रवृत्ति, जिससे पालतू जानवरों के साथ भावनात्मक लगाव में कमी आती है, ने परित्याग को बढ़ावा दिया है।

सतत पशु कल्याण के लिए सामुदायिक भागीदारी आवश्यक है। जन शिक्षा अभियानों को ज़िम्मेदार पालतू स्वामित्व, नसबंदी के लाभों और पशुओं के साथ मानवीय व्यवहार पर ध्यान केंद्रित करना चाहिए। चूंकि विभिन्न समुदायों में पशुओं के प्रति दृष्टिकोण अलग-अलग होता है, इसलिए अभियान संवेदनशील होने चाहिए।

रेबीज की रोकथाम सामुदायिक स्वास्थ्य का एक महत्वपूर्ण घटक है। हालांकि लक्षण दिखाई देने पर यह रोग 100% घातक होता है, लेकिन समय पर रोकथाम के माध्यम से इसे पूरी तरह से रोका जा सकता है। हाल ही में केरल में, टीकाकरण के बावजूद रेबीज से होने वाली मौतों की दो घटनाओं ने प्रोटोकॉल के खराब पालन के जोखिम को उजागर किया है। अधिकारियों ने इस बात पर ज़ोर दिया कि रेबीज़ के बाद की रोकथाम तभी प्रभावी होती है जब घाव की धुलाई, सही टीकाकरण और समय पर रेबीज़ इम्युनोग्लोबुलिन का उपयोग सुनिश्चित किया जाए, खासकर बच्चों में।

भारत ने कुत्तों द्वारा नियंत्रित रेबीज़ उन्मूलन के लिए अपनी राष्ट्रीय कार्य योजना के माध्यम से 2030 तक रेबीज़ को समाप्त करने की योजना बनाई है। यह वैश्विक शून्य से 30 तक की रणनीति के अनुरूप है। इसका उद्देश्य बड़े पैमाने पर कुत्तों का टीकाकरण और रोकथाम की सार्वभौमिक उपलब्धता है। इन लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए, न केवल चिकित्सा अवसंरचना की आवश्यकता है, बल्कि अंतर-विभागीय निकायों के साथ निरंतर सामुदायिक जुड़ाव और सहयोग की भी आवश्यकता है। एबीसी कार्यक्रमों को हार्मोनल प्रत्यारोपण, प्रतिरक्षा गर्भनिरोधक टीके और गैर-शल्य चिकित्सा प्रजनन नियंत्रण जैसी नवीन प्रजनन तकनीकों का भी पता लगाना चाहिए।

ये तकनीकें तब फायदेमंद हो सकती हैं, जब सर्जरी जानलेवा हो। ये तकनीकें उन मामलों में मददगार होती हैं जहाँ पकड़ना और संभालना जोखिम भरा हो। प्रभावी बहु-प्रजाति हस्तक्षेपों की विविध आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए आश्रय अवसंरचना का विकास किया जाना चाहिए। सुविधाओं में बहु-प्रजाति देखभाल में प्रशिक्षित पशु चिकित्सा कर्मचारी, विशेष उपकरण और विशेषज्ञता साझा करने में सक्षम क्षेत्रीय नेटवर्क शामिल होने चाहिए। यह एकीकृत प्रणाली सामान्य रूप से दक्षता बढ़ाएगी।

इसलिए, बहु-प्रजाति पहलों, अवसंरचनात्मक विकास और समग्र रणनीतियों के साथ सतत पशु जन्म नियंत्रण के लिए पर्याप्त मात्रा में वित्तीय सहायता की आवश्यकता होगी। सार्वजनिक-निजी भागीदारी (पीपीपी), समुदाय-आधारित वित्तपोषण और वैश्विक साझेदारी जैसे नवीन वित्तपोषण मॉडल इन अंतरालों को पाटने के लिए उपयोग किए जा सकते हैं।

निगरानी और मूल्यांकन प्रणालियां भी उतनी ही महत्वपूर्ण हैं। पशु कल्याण परिणामों, सार्वजनिक स्वास्थ्य सुधारों और सामुदायिक संतुष्टि को मापने के लिए संकेतक होने चाहिए। निरंतर डेटा संग्रह और विश्लेषण के साथ एक व्यापक प्रबंधन यह सुनिश्चित करता है कि हस्तक्षेप प्रभावी रहें।

भारत में सामुदायिक पशुओं के प्रबंधन के लिए एक एकीकृत मॉडल की आवश्यकता है, जो वैज्ञानिक रूप से सिद्ध और सामाजिक रूप से स्वीकृत होना आवश्यक है। सीएनवीआर मॉडल एक कुशल आधार प्रदान करता है, लेकिन इसकी सफलता बुनियादी ढांचे के विकास, प्रौद्योगिकी के नवीन उपयोग, ज़िम्मेदार प्रजनन के नियमन और सक्रिय सामुदायिक भागीदारी पर निर्भर करती है।

भारत अपने शहरी और ग्रामीण क्षेत्रों को एक ऐसे वातावरण में बदल सकता है जहां मनुष्य और पशु शांतिपूर्वक और सौहार्दपूर्ण ढंग से सह-अस्तित्व में रह सकें। भारत समान समस्याओं का सामना कर रहे अन्य विकासशील देशों के लिए एक आदर्श बन सकता है और यह भी प्रदर्शित कर सकता है कि शासन, विज्ञान और करुणा मिलकर स्थायी पशु कल्याण समाधान प्रदान कर सकते हैं।

लेखक- शिवम शांडिल्य हैं। विचार व्यक्तिगत हैं।