थके हुए लोगों के लिए कोई आराम नहीं: भारत में दिव्यांगता अधिकारों के प्रवर्तन की बदहाल स्थिति

यह लेख कोर्ट ऑन इट्स ओन मोशन बनाम केवीएस मामले और उन परिचालन वास्तविकताओं की पड़ताल करता है जो भारत में दिव्यांग लोगों को अपने अधिकारों का पूर्ण प्रयोग करने से रोकती रहती हैं।

दिसंबर 2022 में राष्ट्रीय बधिर संघ द्वारा न्यायालयों को लिखा गया एक पत्र, जिसमें केंद्रीय विद्यालय संगठन द्वारा दिव्यांग व्यक्तियों को अपनी भर्ती प्रक्रियाओं में शामिल करने से संस्थागत इनकार पर प्रकाश डाला गया था, भारत में दिव्यांगता कानून के क्षेत्र में एक महत्वपूर्ण मिसाल बन गया। कोर्ट ऑन इट्स ओन मोशन बनाम केवीएस मामले में दिल्ली हाईकोर्ट का उद्देश्य न केवल भर्ती प्रक्रियाओं में दिव्यांग व्यक्तियों के कम प्रतिनिधित्व के विशिष्ट मुद्दों को संबोधित करना था, बल्कि पेशेवर वातावरण में दिव्यांग व्यक्तियों के खिलाफ भेदभाव की एक चिंताजनक व्यापक प्रवृत्ति को भी संबोधित करना था। परिणामस्वरूप, अगले वर्ष नवंबर में, सामाजिक न्याय मंत्रालय ने दिव्यांग लोगों का अधिकार अधिनियम, 2016 के तहत मानकीकृत दिशानिर्देशों के और अधिक कठोर प्रवर्तन हेतु एक निर्देश जारी किया।

निर्देश

इसके बाद, पत्र पर स्वतः संज्ञान लेते हुए एक जनहित याचिका पर दिल्ली हाईकोर्ट ने विचार किया। जांच के दौरान, यह पाया गया कि केवीएस ने प्रधानाचार्य, उप-प्रधानाचार्य, स्नातकोत्तर शिक्षक, प्रशिक्षित स्नातक शिक्षक और पुस्तकालयाध्यक्ष के पदों के लिए भर्ती विज्ञापन जारी किए थे।

हालांकि, यह पाया गया कि संगठन दिव्यांग लोगों का अधिकार अधिनियम, 2016 के तहत दिव्यांगजनों के लिए अनिवार्य 4% आरक्षण की घोर उपेक्षा कर रहा था। मुख्य न्यायाधीश सतीश चंद्र शर्मा और जस्टिस संजीव नरूला की खंडपीठ ने इस उल्लंघन को देश भर में सरकारी भर्ती प्रक्रियाओं में व्यापक संस्थागत विफलताओं की एक बड़ी प्रवृत्ति का संकेत माना।

न्यायालय ने दिव्यांग व्यक्तियों की दुर्दशा को रेखांकित किया, जिन्हें अपने अधिकारों को प्राप्त करने के लिए 'एक जगह से दूसरी जगह' दौड़ना पड़ रहा है। इससे यह स्पष्ट होता है कि न्यायपालिका प्रशासनिक लापरवाही को समझ रही है। हालांकि मानक दिव्यांगता वाले व्यक्तियों को 2016 के अधिनियम के तहत कानूनी रूप से रोज़गार की गारंटी दी गई है, फिर भी अधिनियम के प्रावधानों को केवल नियामक सुझाव या दिशानिर्देश मानकर खारिज कर देना आम बात है।

अनुपालन और प्रतिरोध पर

हालिया घटनाक्रम एक विविध परिणाम की ओर इशारा करते हैं। एक साल बाद ही केंद्र ने स्पष्ट दिशानिर्देश जारी किए, जिनमें दिव्यांग व्यक्तियों के लिए नियमित रूप से पदों की पहचान और मूल्यांकन समितियों के गठन को अनिवार्य बनाया गया। इसके बाद, ये पहल एक लंबी अवधि के बाद शुरू की गईं, जिसमें कई संस्थानों ने कार्रवाई को स्थगित कर दिया और कुछ मामलों में, पिछले निर्देशों की अनदेखी की।

इसके अलावा, संगठन से संबंधित कानूनी कार्यवाही एक ही संस्थान पर केंद्रित प्रतीत होती है, जिसने बहुत जल्दी पूरे सार्वजनिक क्षेत्र में गैर-अनुपालन के एक व्यापक मुद्दे को प्रकाश में ला दिया। संगठन के साथ जो हुआ वह कोई अकेली घटना नहीं थी; अन्य संगठनों में भी इसी तरह की कमियां देखी जा रही थीं। कुछ सरकारी विज्ञापनों में दिव्यांग उम्मीदवारों को पूरी तरह से बाहर रखा गया, जबकि अन्य में कानून की स्पष्टता के बावजूद, केवल नाममात्र की सुविधा प्रदान की गई। न्यायालय का यह निर्देश कि विभागों को "बधिर और कम सुनने वाले व्यक्तियों को 1% आरक्षण प्रदान करके नियुक्त करना चाहिए", सभी सुनवाई में एक मुद्दा बन गया।

प्रवर्तन में यह अंतर विभिन्न तरीकों से प्रकट हुआ। कई बार कानून की प्रतिबंधात्मक व्याख्या की गई, निर्देशों का क्रियान्वयन लंबी देरी से हुआ, और अक्सर प्रशासनिक नियंत्रण का अभाव रहा। 2023 और 2024 में, कई विभाग बार-बार कानूनी कार्यवाही में शामिल रहे, जिससे यह तथ्य सामने आया कि सामान्य प्रवर्तन प्रक्रिया जड़ जमाए पूर्वाग्रहों के विरुद्ध अप्रभावी थीं।

नवंबर दिशानिर्देश सुधार के रूप में

नवंबर 2024 में, केंद्र ने नए निर्देश जारी किए। इन निर्देशों ने सार्वजनिक सेवा रोजगार में दिव्यांग आरक्षण के संचालन के तरीके को बदल दिया है। विभागों को वर्गीकृत पदों की आवर्ती समीक्षा करनी होगी। व्यावसायिक निकायों से अपेक्षा की जाएगी कि वे सुगम्यता में आने वाली बाधाओं पर विचार करें। सुसंगत प्रावधान बनाकर प्रावधानों पर निर्भरता को सीमित करने के लिए बदलाव किए गए हैं। ऐसी प्रक्रियाएं भी होंगी जिनका आप अवलोकन कर सकेंगे ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि नीतियों की अनदेखी न की जाए।

नौकरी संबंधी पोस्टिंग में अक्सर ऐसे प्रतिबंध लगाए जाते थे जो दिव्यांग व्यक्तियों को रोज़गार के लिए अयोग्य ठहराते थे। जब आवेदन प्रक्रिया के दौरान सुविधाओं की आवश्यकता होती थी, तो उन्हें या तो विलंबित कर दिया जाता था या प्रदान नहीं किया जाता था। हालांकि तकनीकी रूप से कानूनों का पालन किया गया होगा, लेकिन वास्तविक समावेशन को रोका गया।

ये पहल दिव्यांग रोज़गार को एक धर्मार्थ दृष्टिकोण से अधिकारों पर आधारित दृष्टिकोण में बदलने के लिए डिज़ाइन की गई थीं। हालांकि, यहां तक पहुंचने के लिए लगभग दो वर्षों तक लगातार न्यायिक दबाव की आवश्यकता पड़ी, जो नौकरशाही प्रतिरोध की गहराई और संस्थागत परिवर्तन की धीमी गति, दोनों को रेखांकित करता है।

प्रभावी नीति कार्यान्वयन की ओर नवंबर 2024 का दिशानिर्देश

ई-लाइनें स्पष्ट रूप से एक प्रगति हैं, लेकिन उनका वास्तविक मूल्य इस बात पर निर्भर करेगा कि उन्हें ठीक से लागू किया जाता है या नहीं। पहले फैसले के बाद दो साल की देरी दर्शाती है कि समस्या नीति का मसौदा तैयार करने में नहीं, बल्कि विभागों को तकनीकी अनुपालन पर निर्भर रहने से रोकने में है, जबकि वे वास्तविक समावेशन से बच रहे हैं।

यह मामला, इसलिए, आशा और चिंता का मिश्रण प्रस्तुत करता है - एक ओर, एनएडी के पत्राचार को लेना और उसका उपयोग एक जनहित याचिका के समर्थन में करना दर्शाता है कि रणनीतिक मुकदमेबाजी, गहराई से जड़ जमाए भेदभाव को दूर करने के लिए भेदभाव-विरोधी कानून को क्रियान्वित करने का एक साधन हो सकती है। दूसरी ओर, लंबी समय-सीमा यह दर्शाती है कि बार को लगातार दबाव बनाने और सरकारी प्रशासकों की ओर से संभावित निष्क्रियता से निपटने के लिए स्वतंत्र ऑफ-साइट निगरानी रखने की आवश्यकता है।

कुल मिलाकर, हाईकोर्ट द्वारा केवीएस मामले को संभालने का तरीका एक महत्वपूर्ण बदलाव का प्रतीक है। दिव्यांग लोगों का सरकारी रोजगार अब किसी नौकरशाह के विवेक पर निर्भर नहीं रह सकता; यह प्रवृत्ति (बाध्यकारी) न्यायिक निर्देश के माध्यम से अधिकार का प्रयोग बन गई है। जैसे-जैसे विभाग इन दायित्वों के साथ तालमेल बिठाते हैं, कानूनी समुदाय को सतर्क रहना होगा। असली परीक्षा यह है कि क्या समावेशन को भावना के साथ लागू किया जाता है, न कि उसे सिर्फ़ एक और जांच सूची तक सीमित कर दिया जाता है। निरंतर निगरानी के बिना, व्यवस्था वास्तविक, लागू करने योग्य समावेशन के बजाय सतही कार्यों में उलझ सकती है।

लेखक- किंजल आलोक हैं। विचार व्यक्तिगत हैं।