Leave In The Time Of Red: बायोलॉजी बदल रही है, कानून को भी इसके साथ तालमेल बिठाना होगा

वह नीतिगत क्षण जिसने बहस को ट्रिगर किया

मासिक धर्म अवकाश पर भारत के सार्वजनिक प्रवचन ने सतह को तोड़ दिया जब कर्नाटक ने अपना 2025 का सरकारी आदेश जारी किया जिसमें 18 से 52 वर्ष की आयु की महिला कर्मचारियों को प्रति माह एक भुगतान अवकाश दिवस प्रदान किया गया था। राज्य के भीतर सार्वजनिक और निजी दोनों प्रतिष्ठानों में स्थायी कर्मचारियों, अनुबंध श्रमिकों, आउटसोर्स कर्मियों और दैनिक मजदूरी कमाने वालों की पहुंच - भारत में किसी भी पूर्व क्षेत्रीय कार्यकारी हस्तक्षेप से बेजोड़ है।

आदेश की सबसे विशिष्ट विशेषता केवल इसकी चौड़ाई नहीं है, बल्कि इसका प्रमाणन-मुक्त डिज़ाइन है, जो अनुरोध के समय चिकित्सा प्रमाण पत्र या नैदानिक सत्यापन की कोई मांग नहीं करता है, मासिक धर्म को एक आवर्ती शारीरिक घटना के रूप में पहचानता है।

इस दूरदर्शी उपाय ने कानूनी दोष रेखा को भी उजागर किया - जीवविज्ञान प्रतियोगिता का बिंदु नहीं था, यह कानूनी नींव थी।

इसलिए, जो सवाल सही तरीके से पूछा जाना चाहिए वह यह है: हमने ऐसी प्रणालियां क्यों बनाई हैं जो महिलाओं के शरीर विज्ञान को एक 'एज केस' के रूप में मानती हैं, न कि शुरू से ही एक केंद्रीय शर्त के लिए डिज़ाइन की जानी चाहिए? और हम अभी भी इसके साथ क्यों बने हुए हैं?

भारत का संविधान महिलाओं-विशिष्ट कार्यस्थल आवास की अनुमति देता है जहां शारीरिक वास्तविकताएं समान भागीदारी को प्रभावित करती हैं। अनुच्छेद 15 (3) स्पष्ट रूप से राज्य को महिलाओं और बच्चों के लिए विशेष प्रावधान करने में सक्षम बनाता है, अनुच्छेद 14 के लिए आवश्यक है कि कार्यस्थल के लाभ तर्कसंगत और समान रूप से सुलभ हों, अनुच्छेद 21 कार्यस्थल की भागीदारी में गरिमा की रक्षा करता है और घुसपैठ सबूत-मांगों को बाधित करता है, और अनुच्छेद 42 महिलाओं के लिए काम और मातृत्व राहत की न्यायपूर्ण और मानवीय स्थितियों को निर्देशित करता है।

इन सिद्धांतों को सुप्रीम कोर्ट द्वारा प्रवर्तन में अनुवादित किया गया है। दिल्ली नगर निगम बनाम महिला श्रमिक (मस्टर रोल) [ (2000) 3 SCC 224] में, न्यायालय ने दैनिक वेतन श्रमिकों को मातृत्व लाभ बढ़ाया, यह मानते हुए कि अनुच्छेद 42 के तहत संवैधानिक प्रतिबद्धताओं को रोजगार के रूप से पराजित नहीं किया जा सकता है, और यह देखते हुए कि "एक न्यायपूर्ण सामाजिक व्यवस्था केवल तभी प्राप्त की जा सकती है जब असमानताओं को मिटा दिया जाता है, और सभी को वह प्रदान किया जाता है जो कानूनी रूप से देय है", यह कहते हुए कि "जो महिलाएं हमारे समाज के लगभग आधे हिस्से का गठन करती हैं, उन्हें सम्मानित किया जाना चाहिए और उन स्थानों पर गरिमा के साथ व्यवहार किया जाता है जहां वे अपनी आजीविका कमाने के लिए काम करते हैं।

बंधुआ मुक्ति मोर्चा बनाम भारत संघ [ (1984) 3 SCC 161] में, न्यायालय ने पुष्टि की कि अनुच्छेद 21 में निहित मानवीय गरिमा के साथ जीने का अधिकार राज्य नीति के निर्देशक सिद्धांतों से अपनी जीवन-सांस प्राप्त करता है।

विशाका बनाम राजस्थान राज्य (1997) में निर्णय आगे इस बात की पुष्टि करता है कि कार्यस्थल की स्थितियों को व्यवस्थित किया जाना चाहिए ताकि किसी भी महिला के पास यह विश्वास करने के लिए उचित आधार न हो कि वह वंचित है या शत्रुतापूर्ण वातावरण के अधीन है।

इसलिए निष्कर्ष स्पष्ट है: मासिक धर्म अवकाश संवैधानिक रूप से स्वीकार्य है, लेकिन वैधानिक रूप से अधूरा है। संविधान इस सीमा को निर्धारित करता है, संसद को अब अधिकार को परिभाषित करके और समान बल के साथ, उन परिणामों को प्रतिबंधित करके लिंटेल को उठाना चाहिए जिन्हें कभी भी अपने अभ्यास का पालन नहीं करना चाहिए। यही वह नियम है जिसे हमें अब बंद करना होगा।

श्रम संहिताओं का समेकन

भारत के चार श्रम कोड - मजदूरी संहिता, 2019; औद्योगिक संबंध संहिता, 2020; सामाजिक सुरक्षा पर संहिता, 2020; और व्यावसायिक सुरक्षा, स्वास्थ्य और कार्य शर्तें (ओएसएच) संहिता, 2020 - 21 नवंबर 2025 को लागू किया गया, ने 29 पूर्व श्रम विधियों को मजदूरी, औद्योगिक संबंधों, सामाजिक सुरक्षा और कार्यस्थल सुरक्षा को नियंत्रित करने वाले एक सामंजस्यपूर्ण ढांचे में समेकित किया।

श्रमिकों और मजदूरी की व्यापक परिभाषाओं और कल्याण, सुरक्षा और कार्यस्थल की स्थितियों के विस्तारित कवरेज के लिए सुधार की सराहना की गई है। मासिक धर्म अवकाश इस वाद का स्पष्ट अपवाद है।

कलंक और साक्ष्य दुविधा

प्रूफ-डिमांडों की गरिमा लागत पहले ही उन तरीकों से प्रकट हो चुकी है जो अनियमित स्पष्ट घुसपैठ के जोखिमों को उजागर करते हैं। 2020 में, भुज में श्री सहजानंद गर्ल्स इंस्टीट्यूट ने कथित तौर पर छात्रों को एक छात्रावास परिसर में एक सैनिटरी पैड मिलने के बाद निरीक्षण के लिए अंडरगारमेंट्स हटाने के लिए कहा था, जिससे इसके अपमान के लिए सार्वजनिक आक्रोश पैदा हो गया था। इससे पहले भी 2018 में सागर में डॉ. हरि सिंह गौर विश्वविद्यालय के रानी लक्ष्मीबाई छात्रावास में इसी तरह का मामला था। जुलाई 2025 में, ठाणे के आरएस दमानी स्कूल में लड़कियों को कथित तौर पर वॉशरूम में खून के धब्बे पाए जाने के बाद पीरियड चेक के लिए कपड़े उतारने के लिए मजबूर किया गया था।

अक्टूबर 2025 में, हरियाणा के महर्षि दयानंद विश्वविद्यालय के गैर-शिक्षण कर्मचारियों पर जूनियर महिला कर्मचारियों को देर से आने को सही ठहराने के लिए मासिक धर्म के प्रमाण के रूप में उपयोग किए गए सैनिटरी पैड पेश करने के लिए मजबूर करने का आरोप लगाया गया था, जिससे यौन उत्पीड़न के लिए एक आपराधिक प्रक्रिया शुरू हो गई और एक आंतरिक जांच शुरू हो गई। मई 2025 में, बीजिंग प्रौद्योगिकी विश्वविद्यालय से संबद्ध एक निजी स्नातक कॉलेज, गेंगदान इंस्टीट्यूट के एक परिसर क्लिनिक ने कथित तौर पर एक छात्र से बीमार-अवकाश नोट जारी करने से पहले मासिक धर्म की स्थिति को सत्यापित करने के लिए अपनी पतलून को नीचे करने के लिए कहा।

इनमें से प्रत्येक घृणित और कष्टप्रद एपिसोड सबूत डिजाइन की विफलता को दर्शाता है। नुकसान चक्र को पहचानने में नहीं है, बल्कि उससे पूछताछ करने में है। प्रकृति का एक आवर्ती तथ्य प्रमाण का आवधिक बोझ नहीं हो सकता है। हमें इस जैविक स्थिरांक को एक कथित दायित्व से एक प्रबंधित परिचालन कारक में बदलना चाहिए, किसी भी अन्य स्वास्थ्य और कल्याण प्रावधान की तरह।

यहां तक कि जहां पूछताछ शारीरिक रूप से कम घुसपैठ है, संस्थानों ने कभी-कभी प्रशासनिक रूपों के माध्यम से छात्र-एथलीटों या कर्मचारियों के लिए मासिक धर्म इतिहास डेटा की मांग की है जो निजता चिंताओं को बढ़ाते हैं। इस तरह के अनुरोध, हालांकि चेहरे पर नौकरशाही, एक ही डिजाइन जोखिम ले जाते हैं: सबूत की प्रक्रिया भागीदारी की प्रक्रिया के लिए एक विकल्प बन जाती है।

तुलनात्मक क्षेत्राधिकार: डिजाइन विकल्पों का एक स्पेक्ट्रम

विदेशी क्षेत्राधिकारों का एक तुलनात्मक सर्वेक्षण इस बात की पुष्टि करता है कि विधायी विचलन जानबूझकर, बाध्य और शिक्षाप्रद है।

सार्वजनिक वाद्ययंत्र द्वारा मासिक धर्म अवकाश देने का पहला उल्लेखनीय प्रयास 1922 में यूएसएसआर से आया था। इसे अल्पकालिक था, इसे रोकने के बजाय भेदभाव को सक्षम करने के लिए पांच साल के भीतर वापस ले लिया गया था। सबक? अकेले अच्छे इरादे किसी अधिकार की रक्षा नहीं करते हैं; कानून को उस अधिकार का उपयोग करने पर जो आगे होता है उसकी भी रक्षा करनी चाहिए।

जापान ने 1947 में अपने श्रम मानक अधिनियम के अनुच्छेद 68 के माध्यम से मासिक धर्म अवकाश को क़ानून में रखा, लेकिन नियोक्ताओं को निर्धारित करने के लिए वेतन छोड़ दिया। दक्षिण कोरिया ने 1953 में एक स्पष्ट जनादेश के साथ पीछा किया: हर महीने एक दिन छुट्टी, अगर एक महिला कर्मचारी ने इसके लिए कहा। समय के साथ, कार्यस्थल अभ्यास उपस्थिति बोनस को शामिल करने के लिए विकसित हुआ जो सभी पर लागू होता है, चाहे छुट्टी ली गई हो या नहीं।

ताइवान का 2002 का कानून प्रति माह एक दिन मासिक धर्म अवकाश की अनुमति देता है, लेकिन लाभ को आधे वेतन पर वर्ष में तीन दिन तक सीमित करता है। जब छुट्टी का अनुरोध किया जाता है तो प्रमाणन की आवश्यकता नहीं होती है, और पूछताछ केवल तभी स्वीकार्य हो जाती है जब नियमित बीमारी छुट्टी पहले ही समाप्त हो चुकी हो। मॉडल एक सावधानीपूर्वक प्रवृत्ति दिखाता है - पहले विश्वास करें, केवल तभी सत्यापित करें जब कोई कारण हो, और कभी भी दिनचर्या के रूप में नहीं।

इंडोनेशिया के श्रम कानून, 1948 में शुरू हुए और 2003 में फिर से पुष्टि की गई, एक अलग दृष्टिकोण अपनाते हैं। महिला कर्मचारियों को अपने चक्र के पहले दो दिनों में काम करने से छूट दी जाती है यदि वे अपने नियोक्ता को बताती हैं कि वे अस्वस्थ हैं। किसी सबूत की आवश्यकता नहीं है।

ज़ाम्बिया ने 2019 में, एक समान आवास पेश किया, इसे "मदर्स डे लीव" कहा। यदि आवश्यक हो तो हर महीने एक भुगतान दिन। अधिकार पर भरोसा किया जाता है; परिणामों के नाम दिए जाते हैं।

वियतनाम का 2021 डिक्री मासिक धर्म के दौरान महिलाओं के लिए एक दैनिक भुगतान ब्रेक निर्धारित करता है, जिसे काम के घंटों के रूप में गिना जाता है। यह प्रति माह कम से कम तीन छुट्टी दिन भी निर्धारित करता है, जबकि नियोक्ताओं और कर्मचारियों को यदि आवश्यक हो तो अधिक पर सहमत होने की अनुमति देता है।

स्पेन ने 2023 में, मासिक धर्म दर्द के लिए भुगतान छुट्टी की अनुमति देने के लिए अपने कानून में संशोधन किया, जिसमें दिनों की कोई ऊपरी सीमा नहीं थी। लेकिन अनुरोध किए जाने पर इसके लिए डॉक्टर के नोट की आवश्यकता होती है।

इटली की संसद ने 2016-17 में मासिक धर्म अवकाश पर बहस की, जब डेमोक्रेटिक पार्टी के चार सांसदों ने दर्दनाक अवधि का सामना करने वालों के लिए हर महीने तीन भुगतान अवकाश दिनों तक का प्रस्ताव रखा। इस विचार ने ध्यान आकर्षित किया, चर्चा को प्रेरित किया, और कक्ष की दीवारों से परे अच्छी तरह से बात की गई। फिर भी यह कानून नहीं बन गया।

इटली का अनुभव हमें जो दिखाता है वह वकालत की विफलता नहीं है, बल्कि एक संकेत का मूल्य है। संसद में बहस का ऐसा करने का एक तरीका है - यह दुनिया को बताता है कि एक अधिकार संभव है, भले ही क़ानून को अभी तक अपना अंतिम रूप नहीं मिला हो। यह हमें यह भी याद दिलाता है कि बिना कानूनी आकार के बीच हवा में छोड़ी गई नीति, जैसे-जैसे जनहित आगे बढ़ता है, उतनी ही जल्दी झिलमिलाहट और फीकी पड़ सकती है।

घरेलू संस्थागत और राज्य अभ्यास

इसके विपरीत, भारत का राज्य-स्तरीय और संस्थागत जुड़ाव काफी हद तक प्रशासनिक आदेशों और परिसर नीतियों के माध्यम से है।

केरल का काम 1912 में शुरू हुआ जब त्रिपुनिथुरा में सरकारी गर्ल्स स्कूल ने मासिक धर्म की अनुपस्थिति के लिए स्थगित परीक्षाओं की अनुमति दी, इसके बाद दशकों बाद कोचीन विज्ञान और प्रौद्योगिकी विश्वविद्यालय (सीयूएसएटी) के सेमेस्टर-वार उपस्थिति की पुष्टि हुई, और अंत में केरल के 2025 उच्च शिक्षा आदेश ने राज्य विश्वविद्यालयों और संबद्ध कॉलेजों में 2 प्रतिशत उपस्थिति छूट का विस्तार किया, साथ ही 2024 में शुरू की गई महिला आईटीआई प्रशिक्षुओं के लिए दो मासिक अवकाश दिन।

1992 से बिहार की नीतिगत वंश आधुनिक भारत की सशुल्क मासिक धर्म अवकाश की शुरुआती राज्य-स्तरीय मान्यताओं में से एक है और चाणक्य राष्ट्रीय विधि विश्वविद्यालय, पटना के माध्यम से संस्थागत रूप से जारी है, जो दूरस्थ रूप से पूरा होने और प्रतिपूरक शैक्षणिक समायोजन वाली महिला छात्रों के लिए दो मासिक अवकाश दिनों की अनुमति देता है।

सिक्किम हाईकोर्ट की 2024 की नीति महिला रजिस्ट्री कर्मचारियों के लिए चिकित्सा अधिकारी की सिफारिश पर दो से तीन मासिक अवकाश दिनों की अनुमति देती है, जो आंतरिक साक्ष्य चैनलों का प्रदर्शन करती है, लेकिन वैधानिक एंकरिंग नहीं है। सिक्किम विश्वविद्यालय ने 2024 के अंत में इसका पालन किया, जिसमें महिला छात्रों को प्रति माह एक दिन की मासिक धर्म छुट्टी दी गई, जो 75% उपस्थिति आवश्यकता के खिलाफ समायोज्य थी।

2024 में, ओडिशा ने अपने लाभ को सालाना दस अतिरिक्त आकस्मिक अवकाश दिनों से संशोधित करके 55 वर्ष तक की महिलाओं के लिए मासिक रूप से 12 भुगतान अवकाश दिनों तक कर दिया, जो मासिक प्रोद्भवन द्वारा प्रशासनिक स्पष्टता का संकेत देता है।

प्रत्येक मॉडल प्रशासनिक रूप से संरचना को उधार देने का प्रयास करता है और प्रशंसनीय है। जो चीज गायब है वह एक केंद्रीय क़ानून है जो पूरे भारत में व्यवहार में एकरूपता लाता है।

विधायी जुड़ाव, संकेत, और गैर-अधिनियमन की लागत

भारत में निजी सदस्यों के विधेयकों ने संसद में तीन बार मासिक धर्म के आवास का प्रयास किया है।

निनोंग एरिंग द्वारा पेश किए गए मासिक धर्म लाभ विधेयक, 2017 ने बेहतर शौचालय सुविधाओं और जागरूकता अभियानों के साथ-साथ सार्वजनिक और निजी दोनों क्षेत्रों में मासिक धर्म वाली महिलाओं के लिए प्रत्येक महीने दो दिनों की सशुल्क छुट्टी का प्रस्ताव रखा। लेकिन विधेयक बिना चर्चा के समाप्त हो गया।

इसके बाद, मासिक धर्म स्वच्छता और भुगतान अवकाश विधेयक, 2019 को एस. जोथिमनी द्वारा पेश किया गया था, मासिक धर्म अवकाश के लिए महिलाओं का अधिकार और मासिक धर्म स्वास्थ्य उत्पादों तक मुफ्त पहुंच विधेयक, 2022 हिबी ईडन द्वारा, मासिक धर्म अवकाश और स्वच्छता विधेयक, 2024, शंभवी चौधरी द्वारा, और डॉ. कदियाम काव्या द्वारा मासिक धर्म लाभ विधेयक, 2024 पेश किया गया था, सभी सफलता के बिना।

मासिक धर्म स्वास्थ्य और अधिकारों पर डब्ल्यूएचओ की 2022 की अभिव्यक्ति, मासिक धर्म स्वच्छता प्रबंधन और लैंगिक समानता पर मानवाधिकार परिषद पैनल चर्चा के 50 वें सत्र में दी गई, साथ ही महिलाओं के खिलाफ भेदभाव के सभी रूपों के उन्मूलन पर कन्वेंशन के तहत भारत के दायित्वों के साथ, 1979 (सीईडीएडब्ल्यू.), निरंतर अनुस्मारक हैं कि भागीदारी से जुड़े कार्यस्थल अधिकारों को क़ानून द्वारा परिभाषित किया जाना चाहिए, न कि निहितार्थ या मानव संसाधन विवेक पर छोड़ दिया जाना चाहिए।

आगे का रास्ता और निष्कर्ष

मासिक धर्म अवकाश श्रम कानून में एक अनकैलिब्रेटेड फुटनोट बना हुआ है, एक डिजाइन अनिवार्य मानव गरिमा और कार्यस्थल समानता में निहित है, न कि एक रियायत जिसके लिए याचिका दायर की जानी चाहिए। कार्यकारी आदेश, चाहे कितने भी प्रगतिशील हों, विधायी पात्रता का विकल्प नहीं हैं।

एक अच्छी तरह से डिज़ाइन किए गए क़ानून को चार संरचनात्मक सुरक्षा उपायों को सुरक्षित करना चाहिए। सबसे पहले, एक खंडन योग्य अनुमान कि छुट्टी का अनुरोध अच्छे विश्वास में किया जाता है। दूसरा, नियोक्ता जांच साबित करने योग्य और असाधारण दुरुपयोग के लिए विवश है, कभी भी नियमित प्रमाणन नहीं। तीसरा, छुट्टी का लाभ उठाने के लिए प्रतिशोध, सेवा नुकसान, या काम पर रखने के पूर्वाग्रह पर प्रतिबंध। चौथा, एक राष्ट्रीय स्तर पर समान कार्यान्वयन मानक जो सभी कार्यस्थल वर्गों और क्षेत्राधिकारों को बाध्य करता है। ये नीतिगत अलंकरण नहीं हैं, बल्कि द्वितीयक भेदभाव वैक्टर बनाए बिना पात्रता अंतर को बंद करने के लिए वैधानिक भार-असर बीम की आवश्यकता होती है।

यह बहस काफी लंबे समय तक चली है। विधायी कार्य केवल लाभ प्रदान करना नहीं है, बल्कि सभी राज्यों में एकरूपता, स्पष्ट आनुपातिकता और भागीदारी की समानता को सुनिश्चित करना है। और कर्नाटक के आदेश के लिए चुनौती अभी भी वह घंटी हो सकती है जो संसद को कार्रवाई करने के लिए टोल करती है।

लेखक- राजशेखर वीके पूर्व सदस्य (न्यायिक), राष्ट्रीय कंपनी कानून ट्रिब्यूनल हैं। वह लेखन, अनुसंधान और सलाहकार कार्य के माध्यम से दिवालियापन, न्यायिक प्रक्रिया और संस्थागत सुधार के साथ संलग्न रहना जारी रखे हुए हैं । विचार व्यक्तिगत हैं।