'हमने घरेलू हिंसा से महिलाओं की सुरक्षा अधिनियम के प्रभावी कार्यान्वयन के लिए कदम उठाए हैं': सुप्रीम कोर्ट में केंद्र सरकार

जस्टिस बी.वी. नागरत्ना और जस्टिस नोंग्मीकापम कोटिश्वर सिंह की सुप्रीम कोर्ट की खंडपीठ ने हाल ही में याचिका पर सुनवाई की, जिसमें घरेलू हिंसा से महिलाओं की सुरक्षा अधिनियम, 2005 (PWDVA) के तहत संरक्षण अधिकारियों, सेवा प्रदाताओं और आश्रय गृहों की नियुक्ति, अधिसूचना और स्थापना पर केंद्र सरकार, राज्य सरकार और केंद्र शासित प्रदेशों को निर्देश देने की मांग की गई।

केंद्र सरकार द्वारा प्रस्तुत किए जाने के बाद कि वह 25 फरवरी, 2023 को अदालत द्वारा पारित निर्देशों को लागू करने पर काम कर रहा है, इसने मामले को छह सप्ताह के लिए स्थगित कर दिया। केंद्र सरकार ने यह भी प्रस्तुत किया कि उसने PWDVA के प्रभावी कार्यान्वयन के लिए और कदम उठाए हैं।

25 फरवरी, 2022 को अदालत ने याचिका का संज्ञान लिया और PWDVA के तहत राज्यवार मुकदमेबाजी के आंकड़ों पर कुछ विवरण मांगे। इसने PWDVA के तहत सहायता की रूपरेखा तैयार करने वाले केंद्रीय कार्यक्रमों या योजनाओं की प्रकृति और संरक्षण अधिकारियों के नियमित कैडर के निर्माण, कैरियर प्रगति और कैडर संरचना आदि की वांछनीय शर्तों के बारे में व्यापक संकेत मांगा।

आगे के आदेशों के अनुसरण में, राष्ट्रीय विधिक सेवा प्राधिकरण (NALSA) द्वारा एक अध्ययन किया गया, जिसमें संकेत दिया गया कि 1 जुलाई, 2022 तक PWDVA के तहत 4, 71, 684 मामले लंबित थे। लगभग 21,008 अपील और संशोधन याचिकाएं लंबित हैं। राज्यों में संरक्षण अधिकारियों की नियुक्ति के बारे में डेटा एकत्र किया गया और अदालत में प्रस्तुत किया गया।

जस्टिस एस. रवींद्र भट और जस्टिस दीपांकर दत्ता की खंडपीठ ने सभी सूचनाओं की जांच की और समग्र तस्वीर को "निराशाजनक" कहा। इसने पाया कि कई राज्यों ने केवल कुछ संरक्षण अधिकारियों की नियुक्ति की थी और कुछ राज्यों ने मौजूदा अधिकारियों को अतिरिक्त कर्तव्य सौंपे थे, जबकि कुछ में प्रति जिले केवल एक संरक्षण अधिकारी था।

न्यायालय ने केंद्र सरकार द्वारा प्रस्तुत हलफनामे का भी हवाला दिया, जिसमें बताया गया कि महिला एवं बाल विकास मंत्रालय (MWCD) के तहत 'मिशन शक्ति' को सुरक्षा, संरक्षा और महिला सशक्तीकरण सुनिश्चित करने के लिए व्यापक योजना के रूप में तैयार किया गया। इसके तहत 801 'वन स्टॉप सेंटर' बनाए गए।

केंद्र की ओर से एडिशनल सॉलिसिटर जनरल ऐश्वर्या भाटी ने न्यायालय को बताया कि सभी केंद्र काम कर रहे हैं। हालांकि, न्यायालय ने कहा कि उसे संरक्षण अधिकारियों द्वारा किए जाने वाले कर्तव्यों की प्रकृति और 801 जिलों में 4.41 लाख मामले लंबित होने के बारे में संतोषजनक विवरण से अवगत नहीं कराया गया।

इसने पाया कि कुछ जिलों में संरक्षण अधिकारी की नियुक्ति पूरी तरह से अपर्याप्त है, क्योंकि इससे एक अधिकारी को औसतन 500 से कम मामलों की निगरानी करनी पड़ेगी।

न्यायालय ने कहा:

"प्रत्येक संरक्षण अधिकारी को जिन जिम्मेदारियों का निर्वहन करना होता है, उनकी प्रकृति गहन होती है और न्यायिक अधिकारियों से अपेक्षित नहीं होती। कानून के अनुसार, सुरक्षा अधिकारियों को मौके पर जाकर सर्वेक्षण, निरीक्षण करना, पीड़ितों, पुलिस और न्यायिक प्रक्रिया के बीच इंटरफेस के रूप में कार्य करके अदालतों की सहायता करना आवश्यक है। उनकी रिपोर्ट, विशेष रूप से आपातकालीन आदेशों के लिए महत्वपूर्ण हैं। इन परिस्थितियों में यह आवश्यक होगा कि भारत संघ इन पहलुओं पर गहनता से विचार करे। इसके अनुसरण में 24 फरवरी, 2023 को न्यायालय ने नीचे सूचीबद्ध कुछ निर्देश पारित किए: महिला एवं बाल विकास मंत्रालय (MWCD) के सचिव को PWDVA के तहत सुरक्षा अधिकारियों की अपर्याप्तता पर विचार करने के लिए सभी राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों के प्रमुख सचिवों के साथ बैठक बुलानी है। बैठक में केंद्रीय वित्त सचिव, राष्ट्रीय महिला आयोग के सचिव, राष्ट्रीय मानवाधिकार आयोग के अध्यक्ष के नामित व्यक्ति, केंद्रीय गृह मंत्रालय के सचिव, सामाजिक न्याय और अधिकारिता सचिव और NALSA के अध्यक्ष के नामित व्यक्ति शामिल होंगे।

बैठक में यह पता लगाने पर विचार किया जाएगा कि प्रत्येक संरक्षण अधिकारी को कितने मामले सौंपे गए हैं, प्रत्येक संरक्षण अधिकारी को कितनी अदालतों की देखभाल करनी है, प्रत्येक जिले में संरक्षण अधिकारियों की वर्तमान संख्या क्या है और क्या यह उस विशिष्ट क्षेत्र की जरूरतों को पूरा करने के लिए पर्याप्त है। इसने संरक्षण अधिकारियों की संख्या का आकलन करने के लिए अपेक्षित दिशा-निर्देशों पर सुझाव मांगे और अनुभवजन्य अध्ययन करने और PWDVA को लागू करने के अपने अनुभव पर राज्यों से एकत्रित जानकारी को एकत्रित करने का निर्देश दिया।

महिला एवं बाल विकास मंत्रालय मिशन शक्ति के कार्यान्वयन की वर्तमान स्थिति को रिकॉर्ड में रखेगा। प्रत्येक जिले में प्रस्तावित वन-स्टॉप सेंटरों की संख्या, क्रियाशील किए गए वन स्टॉप सेंटरों की संख्या, वन स्टॉप कहां स्थित होगा, स्टाफिंग पैटर्न, अपेक्षित जनशक्ति और कार्यभार की प्रकृति, क्या अस्पतालों/पुलिस स्टेशन और स्थानीय निकायों को वन स्टॉप सेंटरों के संपर्क विवरण का उल्लेख करना आवश्यक है, आदि के बारे में जानकारी निर्दिष्ट करें।

केंद्र सरकार मिशन शक्ति के संबंध में PWDVA के तहत प्रावधानों को इंगित करेगा और यह PWDVA के कार्यान्वयन के लिए एक छत्र योजना के रूप में कैसे कार्य करेगा।

अधिकारियों को छह महीने के भीतर कार्रवाई रिपोर्ट दाखिल करने के लिए कहा गया।

केस टाइटल: वी द वूमेन ऑफ इंडिया बनाम यूनियन ऑफ इंडिया एवं अन्य, रिट याचिका (सी) नंबर 1156/2021