भारत में, संविधान देश को संचालित करने वाला सर्वोच्च कानून है, जो शासन के लिए एक रूपरेखा प्रदान करता है और सरकार की विभिन्न शाखाओं की शक्तियों को परिभाषित करता है। संविधान में उल्लिखित शासन का एक महत्वपूर्ण पहलू अध्यादेश जारी करना है।
अध्यादेश क्या है?
अध्यादेश एक कानून या विनियमन है जो भारत के राष्ट्रपति या किसी राज्य के राज्यपाल द्वारा राष्ट्रपति की ओर से जारी किया जाता है जब संसद या राज्य विधानमंडल सत्र नहीं चल रहा होता है। अनिवार्य रूप से, एक अध्यादेश अत्यावश्यक मामलों को संबोधित करने के लिए अधिनियमित अस्थायी कानून के रूप में कार्य करता है जो संसद या विधानमंडल के दोबारा बुलाने तक इंतजार नहीं कर सकता है।
अध्यादेश जारी करने का प्राधिकार
अध्यादेश जारी करने की शक्ति भारतीय संविधान के अनुच्छेद 123 और 213 से प्राप्त होती है, जो क्रमशः राष्ट्रपति और राज्यपालों को संसद या राज्य विधानमंडल के सत्र में नहीं होने पर अध्यादेश जारी करने का अधिकार देती है। हालाँकि, इन अध्यादेशों को स्थायी कानून बनने के लिए एक निश्चित अवधि के भीतर संसद या राज्य विधानमंडल द्वारा अनुमोदित किया जाना चाहिए।
अध्यादेश जारी करने की शर्तें
हालाँकि राष्ट्रपति या राज्यपाल के पास अध्यादेश जारी करने का अधिकार है, लेकिन कुछ शर्तें हैं जिन्हें पूरा किया जाना चाहिए:
तत्काल आवश्यकता: अध्यादेश द्वारा संबोधित मामले में तत्काल कार्रवाई की आवश्यकता होनी चाहिए, और संसद या राज्य विधानमंडल के अगले सत्र की प्रतीक्षा करने से अनुचित देरी होगी।
विधायी नियंत्रण से परे परिस्थितियाँ: अध्यादेश जारी करने के लिए प्रेरित करने वाली परिस्थितियाँ विधायी निकाय के नियंत्रण से परे होनी चाहिए और उन पर तत्काल कार्रवाई की आवश्यकता होती है।
संवैधानिक सिद्धांतों का अनुपालन: अध्यादेश को भारतीय संविधान में निर्धारित सिद्धांतों और प्रावधानों का पालन करना चाहिए।
अध्यादेशों का दायरा
अध्यादेश कई प्रकार के मुद्दों को कवर कर सकते हैं, जिनमें संघ या राज्य विधानसभाओं के अधिकार क्षेत्र में आने वाले विधायी मामले भी शामिल हैं। इनमें कराधान, सार्वजनिक व्यवस्था, भूमि अधिग्रहण और सार्वजनिक हित के अन्य मामले शामिल हो सकते हैं। हालाँकि, संबंधित प्राधिकारी के विधायी क्षेत्र से बाहर आने वाले मामलों पर अध्यादेश जारी नहीं किया जा सकता है।
अवधि और अनुमोदन प्रक्रिया
राष्ट्रपति या राज्यपाल द्वारा प्रख्यापित होते ही कोई अध्यादेश लागू हो जाता है। हालाँकि, इसे स्थायी कानून बनने के लिए, इसे पुनर्गठन के छह सप्ताह के भीतर संसद या राज्य विधानमंडल द्वारा अनुमोदित किया जाना चाहिए। यदि संसद या विधानमंडल इस अवधि के भीतर अध्यादेश को मंजूरी देने में विफल रहता है, तो इसका संचालन बंद हो जाता है। इसके अतिरिक्त, यदि अध्यादेशों को अस्वीकृत करने वाले प्रस्ताव संसद के दोनों सदनों या राज्य विधानमंडल द्वारा पारित कर दिए जाते हैं तो उनका संचालन बंद हो जाता है।
अध्यादेशों का महत्व
जब संसद या राज्य विधानमंडल का सत्र नहीं चल रहा हो तो अध्यादेश तत्काल विधायी मामलों को संबोधित करने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाते हैं। वे सरकार को आपातकालीन स्थितियों पर तुरंत प्रतिक्रिया देने और शासन की निरंतरता सुनिश्चित करने में सक्षम बनाते हैं। इसके अलावा, अध्यादेश कार्यपालिका को लंबी विधायी प्रक्रियाओं की प्रतीक्षा किए बिना लोगों की जरूरतों को पूरा करने के लिए निर्णायक कार्रवाई करने का अधिकार देते हैं।
आलोचना और विवाद
जबकि अध्यादेश भारतीय कानूनी प्रणाली में एक महत्वपूर्ण उद्देश्य की पूर्ति करते हैं, वे आलोचना और विवादों का भी विषय रहे हैं। कुछ आलोचकों का तर्क है कि अध्यादेश विधायी प्रक्रिया को दरकिनार करके और कार्यपालिका के हाथों में शक्ति केंद्रित करके संसदीय लोकतंत्र के सिद्धांत को कमजोर करते हैं। इसके अतिरिक्त, ऐसे भी उदाहरण हैं जहां वास्तविक तात्कालिकता के बजाय राजनीतिक लाभ के लिए अध्यादेश जारी किए गए, जिससे सत्ता के दुरुपयोग के आरोप लगे।
भारत में अध्यादेशों पर सुप्रीम कोर्ट के ऐतिहासिक मामले
1970 के आर सी कूपर बनाम भारत संघ मामले में एक बड़े मुद्दे ने अदालतों को हिलाकर रख दिया। सरकार ने 1969 में बैंकिंग कंपनी (उपक्रमों का अधिग्रहण और हस्तांतरण) अध्यादेश पारित किया। इस अध्यादेश ने भारत में 14 प्रमुख बैंकों को सरकारी स्वामित्व वाला बना दिया। सुप्रीम कोर्ट ने निर्णय लिया कि अध्यादेश का उपयोग करने के राष्ट्रपति के निर्णय की जाँच अदालतों द्वारा की जा सकती है। उन्होंने यह भी कहा कि एक अध्यादेश को संसद द्वारा पारित नियमित कानून के समान नियमों का पालन करना होगा। यह संविधान के किसी भी अधिकार या नियम के खिलाफ नहीं जा सकता।
1982 में एके रॉय बनाम भारत संघ मामले पर आगे बढ़ते हुए। इस बार, यह 1980 के राष्ट्रीय सुरक्षा अध्यादेश के बारे में था। इस कानून ने सरकार को लोगों को बिना मुकदमे के एक साल तक जेल में रखने की अनुमति दी थी। सुप्रीम कोर्ट ने कहा कि यह अध्यादेश ठीक है, लेकिन उन्होंने इसके इस्तेमाल के लिए कुछ नियम तय किये हैं. उन्होंने कहा कि एक समूह को जांच करनी चाहिए कि हिरासत उचित है या नहीं. उन्होंने यह भी कहा कि जेल में बंद व्यक्ति को पता होना चाहिए कि वे वहां क्यों हैं और उन्हें समझाने का मौका मिलना चाहिए। न्यायालय ने यह भी चेतावनी दी कि अध्यादेशों का उपयोग केवल वास्तव में जरूरी चीजों के लिए किया जाना चाहिए, नियमित कानूनों के प्रतिस्थापन के रूप में नहीं।
1987 के डीसी वाधवा बनाम बिहार राज्य मामले में, 1967 से 1981 तक बिहार के राज्यपाल द्वारा कई अध्यादेश बनाए गए थे। कुछ को राज्य विधानमंडल द्वारा जांचे बिना कई बार दोहराया गया था। सुप्रीम कोर्ट ने कहा कि ये अध्यादेश सही नहीं हैं और संविधान के खिलाफ हैं. उन्होंने कहा कि एक ही तरह के अध्यादेश जारी रखना सिस्टम के साथ धोखा है। उन्होंने यह भी कहा कि यदि विधायिका दोबारा शुरू करने के छह सप्ताह के भीतर इससे सहमत नहीं होती है तो कोई अध्यादेश समाप्त हो जाता है, और आप इसे फिर से शुरू नहीं कर सकते।
आख़िरकार, 2017 में कृष्ण कुमार सिंह मामले में सुप्रीम कोर्ट ने देखा कि अध्यादेशों का उपयोग कैसे किया जाता है। उन्होंने कहा कि सरकार बिना उचित कारण के किसी अध्यादेश का इस्तेमाल करने का निर्णय नहीं ले सकती। उन्होंने यह भी कहा कि बार-बार अध्यादेश लाना संविधान को धोखा देने और लोकतंत्र के खिलाफ जाने जैसा है.