इलाहाबाद हाईकोर्ट ने प्राकृतिक न्याय के उल्लंघन के लिए डीएम के "अनिश्चितकालीन ब्लैकलिस्टिंग" आदेश को रद्द किया, एक लाख रुपये का जुर्माना लगाया
इलाहाबाद हाईकोर्ट ने याचिकाकर्ता को सुनवाई का अवसर दिए बिना अनिश्चित काल के लिए काली सूची में डालने के लिए जिला मजिस्ट्रेट पर एक लाख रुपये का जुर्माना लगाया है। न्यायालय ने कहा कि काली सूची में डालना/निषेध अनिश्चित काल के लिए नहीं किया जा सकता। ऐसी अवधि पक्ष द्वारा किए गए अपराध के समानुपातिक होनी चाहिए।
जस्टिस अंजनी कुमार मिश्रा और जस्टिस जयंत बनर्जी की पीठ ने कहा, "निष्पक्ष व्यवहार के मूल सिद्धांतों के अनुसार संबंधित व्यक्ति को काली सूची में डालने से पहले अपना पक्ष रखने का अवसर दिया जाना चाहिए। संबंधित प्राधिकारी को इस तथ्य को देखते हुए वस्तुनिष्ठ संतुष्टि प्राप्त करना अनिवार्य है कि काली सूची में डालने के आदेश से विकलांगता उत्पन्न होती है। इसके अलावा, निषेध कभी भी स्थायी नहीं होता है और निषेध की अवधि हमेशा दोषी ठेकेदारों द्वारा किए गए अपराध की प्रकृति पर निर्भर करेगी।"
याचिकाकर्ता ने तर्क दिया कि 2020 में बिना कोई कारण बताओ नोटिस दिए काली सूची में डालने का आदेश पारित किया गया था। उस आदेश को रद्द करते हुए, हाईकोर्ट ने याचिकाकर्ता द्वारा किए गए अनुरोधों पर विचार करने के बाद जिला मजिस्ट्रेट को तर्कसंगत आदेश पारित करने का निर्देश दिया था।
याचिकाकर्ता द्वारा प्रस्तुत अभ्यावेदन को इस आधार पर खारिज कर दिया गया कि निर्णय राज्य सरकार द्वारा लिया गया था तथा ब्लैकलिस्टिंग की अवधि के बारे में कोई दिशा-निर्देश नहीं दिए गए थे।
प्रतिवादी के अधिवक्ता ने तर्क दिया कि याचिकाकर्ता के विरुद्ध ब्लैकलिस्टिंग का आदेश पारित किया गया था, क्योंकि यह पाया गया था कि उसने निविदा प्रक्रिया में धोखाधड़ी की थी। न्यायालय ने पाया कि जिला मजिस्ट्रेट, झांसी ने प्रमुख सचिव, लघु सिंचाई विभाग, उत्तर प्रदेश सरकार, लखनऊ को पत्र लिखकर 'बुंदेलखंड पैकेज (तृतीय चरण)' योजना के अंतर्गत निविदा आमंत्रण में अनियमितताओं को उजागर किया था।
जांच करने पर, यह अनुशंसा की गई थी कि निविदा प्रक्रिया को रद्द कर दिया जाए तथा आगे की जांच की जाए। तदनुसार, जिला मजिस्ट्रेट ने निविदा को रद्द कर दिया।
इसके बाद की गई जांच में, कई अनियमितताएं पाई गईं तथा इसमें शामिल फर्मों के साथ-साथ अधिशासी अभियंता तथा लेखाकार सहित कई इंजीनियरों के विरुद्ध कार्रवाई की संस्तुति की गई। इसके बाद, उत्तर प्रदेश सरकार के उप सचिव ने जिला मजिस्ट्रेट, झांसी को पत्र लिखकर कहा कि प्रक्रिया में शामिल फर्मों/ठेकेदारों को ब्लैकलिस्ट किया जाए तथा भविष्य में सरकारी निविदाओं में भाग लेने से रोका जाए। ऐसी फर्मों के विरुद्ध एफआईआर दर्ज करने के लिए आगे निर्देश जारी किए गए।
न्यायालय ने पाया कि पत्र के अनुसार, 59 फर्मों को निविदा प्रक्रियाओं में भाग लेने से 3 साल की अवधि के लिए प्रतिबंधित कर दिया गया था।
न्यायालय ने कुलजा इंडस्ट्रीज लिमिटेड बनाम मुख्य महाप्रबंधक पश्चिमी दूरसंचार परियोजना बीएसएनएल पर भरोसा किया, जिसमें सर्वोच्च न्यायालय ने माना कि जब अनुबंध किसी राज्य संस्था के साथ होता है तो ब्लैकलिस्ट करने का निर्णय न्यायिक समीक्षा के अधीन होता है। न्यायालय ने माना कि निष्पक्ष सुनवाई ब्लैकलिस्टिंग आदेश पारित करने के लिए एक आवश्यक पूर्व शर्त थी। इसके अलावा, यह माना गया कि न्यायालय द्वारा ब्लैकलिस्टिंग की अवधि तय करने के बजाय, इसे अधिकारियों पर छोड़ दिया जाना चाहिए, जिन्हें अपराध के आधार पर ब्लैकलिस्टिंग की अवधि के लिए दिशानिर्देश बनाने चाहिए।
इस प्रकार, आनुपातिकता के सिद्धांत का पालन करने और दिशानिर्देश बनाने से मनमानी दूर होती है, और प्रक्रिया में पारदर्शिता आती है। इसके अलावा, वेटिंडिया फार्मास्युटिकल लिमिटेड बनाम उत्तर प्रदेश राज्य और अन्य पर भरोसा किया गया, जहां सुप्रीम कोर्ट ने माना कि “ब्लैकलिस्टिंग का आदेश न केवल वर्तमान में किसी वाणिज्यिक व्यक्ति के लिए प्रतिकूल है, बल्कि यह एक ऐसा दाग भी लगाता है जो बहुत दूर तक फैला हुआ है और यह संगठन/संस्था के लिए हमेशा के लिए मृत्यु की घंटी बजा सकता है जिसे सिविल मृत्यु कहा जाता है।”
जस्टिस मिश्रा की अगुआई वाली पीठ ने कहा कि याचिकाकर्ता को सुनवाई का अवसर दिया जाना चाहिए था ताकि सक्षम प्राधिकारी याचिकाकर्ता को ब्लैकलिस्ट करने के लिए अपनी वस्तुनिष्ठ संतुष्टि दर्ज कर सके। न्यायालय ने कहा कि ब्लैकलिस्टिंग/निषेध स्थायी नहीं हो सकता है, बल्कि अपराध की प्रकृति के आधार पर केवल एक निर्दिष्ट अवधि के लिए हो सकता है।
न्यायालय ने कहा, “याचिकाकर्ता को बिना किसी नोटिस के ब्लैकलिस्ट करने और ब्लैकलिस्टिंग को अनिश्चित काल के लिए बढ़ाने और वह भी बिना किसी वैधानिक मंजूरी के प्रतिवादियों द्वारा अपनाई गई अवैध प्रक्रिया को देखते हुए, यह न्यायालय पाता है कि यह प्रतिवादियों द्वारा शक्ति का एक दागदार प्रयोग है।”
तदनुसार, न्यायालय ने माना कि याचिकाकर्ता को 1 लाख रुपये जुर्माना देना होगा।
केस टाइटल: रामराजा कंस्ट्रक्शन्स अपने मालिक जौहर सिंह के माध्यम से जिसका कार्यालय ग्राम कोलवा बरुसागर जिला झांसी में है बनाम यूपी राज्य और 4 अन्य [WRIT - C No- 6629 of 2024]