मुल्लापेरियार बांध: बांध सुरक्षा कानून के तहत राष्ट्रीय समिति के गठन पर सुप्रीम कोर्ट ने केंद्र सरकार से जवाब मांगा

यह अवगत कराए जाने पर कि बांध सुरक्षा अधिनियम, 2021 के तहत बांध सुरक्षा पर एक राष्ट्रीय समिति का गठन आज तक नहीं किया गया है, सुप्रीम कोर्ट ने आज मुल्लापेरियार बांध (केरल में स्थित लेकिन तमिलनाडु द्वारा संचालित) की संरचनात्मक सुरक्षा के मुद्दे से जुड़ी याचिका पर भारत संघ से जवाब मांगा।

जस्टिस सूर्यकांत, जस्टिस दीपांकर दत्ता और जस्टिस उज्जल भुइयां की खंडपीठ ने अधिवक्ता मैथ्यूज जे नेदुपमारा द्वारा दायर एक रिट याचिका पर यह आदेश पारित किया। न्यायालय ने भारत के महान्यायवादी की सहायता मांगी।

खंडपीठ ने कहा, ''सुनवाई के दौरान बांध सुरक्षा कानून, 2021 के प्रावधानों का जिक्र किया गया। हम पाते हैं कि अधिनियम की धारा 5 के साथ पठित धारा [...] के संदर्भ में, अधिनियम के लागू होने की तारीख से 60 दिनों की अवधि के भीतर धारा 5 (1) में निर्धारित सदस्यों से युक्त एक राष्ट्रीय बांध सुरक्षा समिति का गठन किया जाना आवश्यक था और ऐसी समिति को उसके बाद हर 3 साल के लिए फिर से गठित किया जाना आवश्यक है। हमें सूचित किया गया है कि अभी तक ऐसी कोई राष्ट्रीय समिति गठित नहीं की गई है। यहां तक कि उक्त राष्ट्रीय समिति के गठन, संरचना या कार्यों के संबंध में नियम/विनियम भी नहीं बनाए गए हैं।

दूसरी ओर, तमिलनाडु राज्य के सीनियर एडवोकेट श्री कृष्णमूत ने तमिलनाडु राज्य के लिए एक कार्यालय ज्ञापन का उल्लेख किया है। जल संसाधन विभाग, जल शक्ति मंत्रालय, भारत सरकार द्वारा जारी 21 नवंबर 2024 को जारी किया गया, जिसके तहत पिछली पर्यवेक्षी समिति के अधिक्रमण में, राष्ट्रीय बांध सुरक्षा प्राधिकरण के अध्यक्ष की अध्यक्षता में एक नई पर्यवेक्षी समिति का गठन किया गया है। समिति के विचारार्थ विषय कार्यालय ज्ञापन के पैरा 7 में दिए गए हैं। यह भी प्रतीत होता है कि बांध सुरक्षा अधिनियम में पर्यवेक्षी समिति के गठन को निर्धारित करने का कोई प्रावधान नहीं है। यह आगे प्रतीत होता है कि मुल्लापेरियार बांध के संबंध में मुकदमेबाजी के पहले दौर में इस न्यायालय द्वारा एक पर्यवेक्षी समिति का गठन किया गया था और भारत संघ ने भी पर्यवेक्षी समिति के गठन की अवधारणा की है, शायद इस न्यायालय के निर्णय के संदर्भ में।

इस मामले को देखते हुए, भारत संघ को नोटिस जारी किया जाए। याचिका की एक प्रति भारत के महान्यायवादी के कार्यालय में सौंपी जाए। एजी से अनुरोध है कि वे सुनवाई की अगली तारीख पर अदालत की सहायता करें, विशेष रूप से राष्ट्रीय समिति के गठन और बांध सुरक्षा अधिनियम के अन्य प्रावधानों को प्रभावी करने के संदर्भ में। एजी को प्रतिवादी नंबर 2 अर्थात् राष्ट्रीय बांध सुरक्षा प्राधिकरण से उस प्राधिकरण को [अधिनियम के तहत] सौंपी गई जिम्मेदारी के संबंध में निर्देश भी होंगे।

आदेश में आगे रेखांकित किया गया है कि डॉ. जो जोसेफ और अन्य बनाम तमिलनाडु राज्य और अन्य में न्यायालय के निर्णय दिनांक 8 अप्रैल, 2022 के पैरा 17 और 18 में निहित निर्देश हैं। अनुपालन की प्रतीक्षा करते हुए दिखाई दिया। इन टिप्पणियों और निर्देशों के साथ, मामले को 22 जनवरी तक के लिए पोस्ट किया गया था।

संक्षेप में, मुल्लापेरियार मुद्दा लम्बे समय से उच्चतम न्यायालय के समक्ष है। प्रारंभ में, मामला एक रिट याचिका (मुल्लापेरियार पर्यावरण संरक्षण फोरम बनाम भारत संघ और अन्य) के माध्यम से न्यायालय में पहुंचा, जिसका निर्णय तत्कालीन चीफ़ जस्टिस वाईके सभरवाल, जस्टिस सीके ठक्कर और जस्टिस पीके बालासुब्रमण्यम की तीन न्यायाधीशों की खंडपीठ ने किया था। इस रिट याचिका को खारिज कर दिया गया था, जिसमें मुल्लापेरियार बांध के जल स्तर को 142 फीट तक बढ़ाने और बांध को और मजबूत करने की अनुमति दी गई थी।

इस निर्णय के बाद, जो दिनांक 27-02-2006 को दिया गया था, केरल ने केरल सिंचाई और जल (संरक्षण) अधिनियम में संशोधन किया और मुल्लापेरियार बांध को संकटापन्न बांध मानते हुए इसे अनुसूचित बांध के रूप में नामोद्दिष्ट किया गया और जल स्तर 136 फीट तक सीमित कर दिया गया। इसके बाद तमिलनाडु ने मुल्लापेरियार पर लागू संशोधित अधिनियम के प्रावधानों के खिलाफ उच्चतम न्यायालय के समक्ष एक मूल मुकदमा दायर किया।

वर्ष 2011 में, न्यायालय की संविधान पीठ ने एक अधिकार प्राप्त समिति का गठन किया जिसने एक प्रतिवेदन दिया कि इसके द्वारा किए गए परीक्षणों, जांचों और अध्ययनों के अनुसार, ओल्ड मुल्लापेरियार बांध 142 फीट तक जल धारण करने के लिए हाइड्रोलॉजिक, भूकंपीय और संरचनात्मक रूप से सुरक्षित है।

अंततः, 2014 में, संविधान पीठ ने कहा कि केरल तमिलनाडु को मुल्लापेरियार बांध के जल स्तर को 142 फीट तक बढ़ाने और 27.02.2006 के निर्णय के अनुसार मरम्मत कार्य करने से नहीं रोक सकता है। इस निर्णय के माध्यम से न्यायालय ने मुल्लापेरियार बांध में एफआरएल की 142 फीट की ऊंचाई तक बहाली के पर्यवेक्षण के लिए 3 सदस्यीय पर्यवेक्षी समिति का भी गठन किया।

वर्ष 2018 में न्यायालय ने निर्देश दिया कि मुल्लापेरियार बांध में पूर्ण जलाशय स्तर (FRL) को 142 फीट के निशान से 2-3 फीट कम किया जाए, जैसा कि 2014 के फैसले में अनुमति दी गई थी, और 31 अगस्त तक इसे बनाए रखा जाए।

अप्रैल, 2022 में न्यायालय ने मुल्लापेरियार बांध से संबंधित एक अलग मामले में निर्देश दिया कि बांध की सुरक्षा व्यवस्था की निगरानी के लिये 2014 में गठित पर्यवेक्षी समिति को बांध सुरक्षा अधिनियम 2021 के तहत राष्ट्रीय बांध सुरक्षा प्राधिकरण के लागू होने तक अपना संचालन जारी रखना चाहिये।