सड़क दुर्घटना के पीड़ितों के लिए 14 मार्च तक 'गोल्डन ऑवर' के दौरान कैशलेस उपचार योजना तैयार करें: सुप्रीम कोर्ट ने केंद्र को निर्देश दिया

सुप्रीम कोर्ट ने बुधवार (8 जनवरी) को केंद्र सरकार को निर्देश दिया कि वह 14 मार्च, 2025 तक मोटर वाहन दुर्घटनाओं के पीड़ितों के लिए 'गोल्डन ऑवर' के दौरान कैशलेस उपचार की योजना तैयार करे। यह दर्दनाक चोट लगने के बाद का पहला घंटा होता है, जब त्वरित चिकित्सा देखभाल से मृत्यु को रोकने की सबसे अधिक संभावना होती है।

न्यायालय ने कहा,

“एक बार जब योजना तैयार हो जाती है और इसका कार्यान्वयन शुरू हो जाता है, तो यह उन कई घायल व्यक्तियों की जान बचाएगी, जो केवल इसलिए चोट के कारण दम तोड़ देते हैं, क्योंकि उन्हें गोल्डन ऑवर के दौरान अपेक्षित चिकित्सा उपचार नहीं मिल पाता है। इसलिए, हम केंद्र सरकार को मोटर वाहन अधिनियम की धारा 162 की उपधारा (2) के अनुसार यथाशीघ्र तथा किसी भी स्थिति में 14 मार्च 2025 तक योजना बनाने का निर्देश देते हैं। इसके लिए कोई और समय नहीं दिया जाएगा”

जस्टिस अभय एस ओक तथा जस्टिस ऑगस्टीन जॉर्ज मसीह की पीठ ने दुर्घटना पीड़ितों को तत्काल चिकित्सा सहायता सुनिश्चित करने के लिए मोटर वाहन अधिनियम, 1988 (एमवी अधिनियम) की धारा 162 के तहत प्रदान की गई योजना को लागू करने की तत्काल आवश्यकता पर बल दिया -

“गोल्डन ऑवर में कैशलेस उपचार प्रदान करने के लिए योजना तैयार करने के लिए धारा 162 में किया गया प्रावधान संविधान के अनुच्छेद 21 द्वारा गारंटीकृत जीने के अधिकार को बनाए रखने तथा उसकी रक्षा करने का प्रयास करता है। इसके अलावा, योजना तैयार करना केंद्र सरकार का वैधानिक दायित्व है।”

कैशलेस उपचार

न्यायालय ने कहा कि मोटर दुर्घटनाओं में घायलों को अक्सर रिश्तेदारों की अनुपस्थिति, भुगतान को लेकर अस्पताल की चिंताओं या पुलिस के इंतजार के कारण महत्वपूर्ण गोल्डन ऑवर के दौरान देरी से चिकित्सा उपचार का सामना करना पड़ता है।

इस समस्या से निपटने के लिए, 1 अप्रैल, 2022 से प्रभावी धारा 162, मोटर दुर्घटना पीड़ितों के लिए गोल्डन ऑवर के दौरान कैशलेस उपचार के लिए एक योजना बनाने का आदेश देती है। मोटर वाहन अधिनियम की धारा 2(12-ए) के तहत परिभाषित "गोल्डन ऑवर" किसी दर्दनाक चोट के बाद के महत्वपूर्ण पहले घंटे को संदर्भित करता है, जब त्वरित चिकित्सा देखभाल से मृत्यु को रोकने की सबसे अधिक संभावना होती है।

धारा 162(1) सामान्य बीमा कंपनियों पर ऐसा उपचार प्रदान करने का दायित्व डालती है, जबकि धारा 162(2) केंद्र सरकार को एक योजना तैयार करने की जिम्मेदारी सौंपती है जिसमें इस उद्देश्य के लिए एक कोष का निर्माण शामिल हो सकता है। मोटर वाहन अधिनियम की धारा 164-बी मोटर वाहन दुर्घटना कोष की स्थापना का प्रावधान करती है। केंद्र सरकार द्वारा गठित इस कोष को सड़क उपयोगकर्ताओं को बीमा कवरेज प्रदान करने और दुर्घटना पीड़ितों के उपचार के लिए धन मुहैया कराने जैसे उद्देश्यों के लिए नामित किया गया है।

इस कोष का प्रबंधन सरकार द्वारा निर्दिष्ट नियमों और दिशानिर्देशों के तहत किया जाना है, जिसकी निगरानी भारत के नियंत्रक और महालेखा परीक्षक द्वारा की जाएगी। केंद्रीय मोटर वाहन (मोटर वाहन दुर्घटना निधि) नियम, 2022, इस निधि के उपयोग और संवितरण तंत्र को रेखांकित करते हैं, विशेष रूप से गोल्डन ऑवर के दौरान कैशलेस उपचार के लिए।

सुप्रीम कोर्ट ने कहा कि वैधानिक बाध्यता के बावजूद, धारा 162 के लागू होने के बाद से कोई योजना लागू नहीं की गई है। 5 अप्रैल, 2024 को, केंद्र सरकार ने सड़क परिवहन और राजमार्ग मंत्रालय द्वारा तैयार एक मसौदा अवधारणा नोट प्रस्तुत किया, लेकिन यह योजना अभी तक अमल में नहीं आई है।

एडवोकेट किशन चंद जैन ने मसौदा नोट में 1,50,000 रुपये की अधिकतम उपचार राशि और उपचार कवरेज के लिए सात दिनों की सीमा के प्रावधान को शामिल करने के बारे में चिंता व्यक्त की। सुप्रीम कोर्ट ने कहा कि जीवन बचाने के योजना के प्राथमिक उद्देश्य को पूरा करने के लिए इन मुद्दों को संबोधित किया जाना चाहिए।

सुप्रीम कोर्ट ने केंद्र सरकार को धारा 162(2) के तहत 14 मार्च, 2025 तक योजना तैयार करने का निर्देश दिया। योजना का विवरण, इसके कार्यान्वयन को स्पष्ट करने वाला हलफनामा, 21 मार्च, 2025 तक न्यायालय में प्रस्तुत किया जाना चाहिए। मामले की अगली सुनवाई 24 मार्च, 2025 को निर्धारित है।

हिट-एंड-रन मुआवजा योजना

न्यायालय ने मोटर वाहन अधिनियम की धारा 161 के तहत हिट-एंड-रन मुआवजा योजना के कार्यान्वयन की भी समीक्षा की। न्यायालय ने पहले हिट एंड रन मोटर दुर्घटना पीड़ितों को मुआवजा योजना, 2022 के तहत निर्बाध मुआवजा वितरण की सुविधा के लिए निर्देशों की आवश्यकता पर गौर किया था।

प्रस्तुत किए गए आंकड़ों से पता चला है कि 1 अप्रैल से 31 अगस्त, 2024 तक 1,662 दावेदारों को मुआवजा मिला, लेकिन 1,026 दावे लंबित रहे। जनरल इंश्योरेंस काउंसिल (जीआईसी) ने देरी का मुख्य कारण प्रस्तुत दस्तावेजों में कमियों को बताया।

एमिकस क्यूरी गौरव अग्रवाल ने न्यायालय को सूचित किया कि जीआईसी ने एफआईआर प्रतियों, चोट या पोस्टमार्टम रिपोर्ट, मृत्यु प्रमाण पत्र, बैंक पासबुक और पहचान प्रमाण सहित सात निर्दिष्ट दस्तावेजों के आधार पर दावों को संसाधित करने पर भी सहमति व्यक्त की। न्यायालय ने जीआईसी को कमियों को दूर करने और दावों को शीघ्रता से संसाधित करने के लिए दावा निपटान अधिकारियों के साथ समन्वय करने का निर्देश दिया।

“नोट में बताया गया है कि 31 जुलाई, 2024 तक 921 दावे लंबित थे, क्योंकि प्रस्तुत दस्तावेजों में कमियां थीं। जीआईसी को संबंधित दावा निपटान अधिकारी के साथ समन्वय करके दावेदारों से संपर्क करना चाहिए और यह सुनिश्चित करना चाहिए कि दावों को शीघ्रता से संसाधित किया जाए। न्यायालय ने आदेश दिया कि दावों की प्रक्रिया पूरी करने के लिए कमियों को दूर किया जाए। डिजिटल पोर्टल का विकास कुशल दावा प्रक्रिया की आवश्यकता पर प्रकाश डालते हुए न्यायालय ने पोर्टल विकसित करने के लिए जीआईसी के चल रहे कार्य को नोट किया। पोर्टल का उद्देश्य दस्तावेज़ अपलोड करने की सुविधा प्रदान करना, कमियों के बारे में राज्यों को सूचित करना और दावेदारों को अपडेट प्रदान करना है। न्यायालय ने जीआईसी को 14 मार्च, 2025 तक पोर्टल पूरा करने और अगली सुनवाई की तारीख पर अनुपालन की रिपोर्ट देने का निर्देश दिया।

पृष्ठभूमि

न्यायालय ने यह आदेश सड़क दुर्घटना में मृत्यु के मुद्दे पर कोयंबटूर के गंगा अस्पताल के आर्थोपेडिक सर्जरी विभाग के अध्यक्ष और प्रमुख डॉ एस राजशेखरन द्वारा दायर एक रिट याचिका में पारित किया। एडवोकेट किशन चंद जैन द्वारा मोटर वाहन अधिनियम की धारा 162 के तहत अनिवार्य सड़क दुर्घटनाओं में घायल व्यक्तियों के लिए कैशलेस उपचार के कार्यान्वयन के लिए निर्देश मांगने के लिए एक आईए दायर किया गया था।

दूसरा आईए मोटर वाहन अधिनियम की धारा 161 के तहत हिट-एंड-रन मामलों में पीड़ितों या उनके आश्रितों को मुआवजे के भुगतान से संबंधित था। 1 अप्रैल, 2022 से प्रभावी हिट एंड रन मोटर दुर्घटना के पीड़ितों को मुआवजा योजना, 2022 में, उन मामलों में जहां अपराधी वाहन का पता नहीं चल पाता है, मृत्यु के लिए 2 लाख रुपये और घायल होने पर 50,000 रुपये के मुआवजे की राशि निर्धारित की गई है। हालांकि, योजना का उपयोग दर कम बनी हुई है, जैसा कि पिछली सुनवाई में उजागर किया गया था।

न्यायालय को बताया गया कि 2022 में 67,387 हिट-एंड-रन दुर्घटनाओं की रिपोर्ट के बावजूद, वित्तीय वर्ष 2022-23 के दौरान केवल 205 दावे दायर किए गए, जिनमें से 95 का निपटारा किया गया। सड़क परिवहन और राजमार्ग मंत्रालय की एक रिपोर्ट में बताया गया है कि पिछले पांच वर्षों में, हिट-एंड-रन दुर्घटनाओं में 660 मौतों और 113 घायलों के मामलों में कुल 184.60 लाख रुपये का मुआवजा मिला।

दावों की इस कम दर ने सुप्रीम कोर्ट को 12 जनवरी, 2024 को कई निर्देश जारी करने के लिए प्रेरित किया, जिसमें पीड़ितों को योजना के बारे में सूचित करने के लिए पुलिस का अनिवार्य कर्तव्य भी शामिल है। न्यायालय ने मुआवज़े की राशि में संशोधन करने और जन जागरूकता बढ़ाने तथा योजना के क्रियान्वयन का सुझाव भी दिया।

2 सितंबर, 2024 को सुप्रीम कोर्ट ने सभी राज्य सरकारों को मोटर वाहन अधिनियम, 1988 की धारा 136ए को लागू करने के लिए तत्काल कदम उठाने का निर्देश दिया, जो सड़क सुरक्षा की इलेक्ट्रॉनिक निगरानी और प्रवर्तन से संबंधित है। न्यायालय ने सभी राज्य सरकारों को इलेक्ट्रॉनिक प्रवर्तन उपकरणों से फुटेज के आधार पर चालान जारी करके केंद्रीय मोटर वाहन नियमों के नियम 167ए(ए) का अनुपालन सुनिश्चित करने का भी निर्देश दिया।

केस - एस राजशेखरन बनाम भारत संघ और अन्य।