राज्य खाद्य सुरक्षा आयुक्त के पास गुटका, पान मसाला के निर्माण और बिक्री पर प्रतिबंध लगाने का कोई अधिकार नहीं: आंध्र प्रदेश हाईकोर्ट

आंध्र प्रदेश हाईकोर्ट ने माना कि खाद्य सुरक्षा आयुक्त, आंध्र प्रदेश खाद्य सुरक्षा और मानक अधिनियम, 2006 (एफएसएसए, 2006) की धारा 30 (2) (ए) के तहत शक्तियों का प्रयोग करते हुए तम्बाकू पान मसाला के निर्माण और बिक्री पर रोक लगाने के लिए अधिसूचना जारी करने के लिए न तो अधिकृत है और न ही कोई अधिकार क्षेत्र है।

चीफ जस्टिस प्रशांत कुमार मिश्रा और जस्टिस डी.वी.एस.एस. सोमयाजुलु ने कहा कि जब तंबाकू और तंबाकू उत्पादों पर सीधे संसद द्वारा प्रतिबंध नहीं लगाया गया तो एफएसएसए, 2006 के तहत अधिकारी अप्रत्यक्ष रूप से ऐसा नहीं कर सकते हैं, क्योंकि यह सीधे संसद द्वारा किए जाने का इरादा नहीं है।

एफएसएसए, 2006 की धारा 30 (2) (ए) को लागू करके खाद्य सुरक्षा आयुक्त द्वारा जारी अधिसूचनाओं की संवैधानिक वैधता को चुनौती देते हुए रिट याचिकाओं का बैच दायर किया गया, जिससे गुटखा के निर्माण, भंडारण, वितरण, परिवहन और बिक्री, सिगरेट और अन्य तम्बाकू उत्पादों (विज्ञापन का निषेध और व्यापार और वाणिज्य, उत्पादन का विनियमन आपूर्ति और वितरण) अधिनियम, 2003 (COTPA, 2003) की धारा 3(एम) और 3(पी) के अर्थ के अंतर्गत पान मसाला जिसमें तम्बाकू और निकोटीन सामग्री के रूप में और चबाने वाले तम्बाकू उत्पाद आदि शामिल हैं, पर रोक लगा दी गई।

सभी रिट याचिकाओं को एक साथ सुना गया और सामान्य आदेश द्वारा निस्तारित किया गया।

वाद-विवाद

याचिकाकर्ताओं ने गोदावत पान मसाला प्रोडक्ट्स आई.पी. लिमिटेड बनाम भारत संघ और अन्य में सुप्रीम कोर्ट के फैसले पर भरोसा किया, उस मामले में अदालत ने कहा कि स्वास्थ्य के लिए हानिकारक होने के आधार पर भोजन के लेख या भोजन में घटक के रूप में उपयोग किए जाने वाले लेख पर प्रतिबंध लगाने की शक्ति केंद्र सरकार के पास है।

याचिकाकर्ताओं ने प्रस्तुत किया कि खाद्य सुरक्षा आयुक्त के पास एफएसएसए, 2006 की धारा 30(2)(ए) के तहत आपत्तिजनक अधिसूचना जारी करने के लिए उन्हें कोई अधिकार नहीं दिया गया।

अदालत को बताया गया कि ऐसा इसलिए है, क्योंकि एफएसएसए, 2006 के तहत तंबाकू को "भोजन" नहीं माना जाता है। इसके बजाय, यह COTPA, 2003 के तहत कवर किया गया आइटम है, जो FSSA, 2006 पर पूर्वता लेता है, क्योंकि COTPA, 2003 विशेष अधिनियम है, जबकि FSSA, 2006 सामान्य अधिनियम है।

दूसरी ओर, राज्य ने तर्क दिया कि एफएसएसए, 2006 वैज्ञानिक आधारित खाद्य मानकों को तय करने और विनिर्माण, आयात, प्रसंस्करण, वितरण और बिक्री को विनियमित करने के उद्देश्य से कई खाद्य कानूनों को निरस्त करने के बाद जनता को सुरक्षित और पौष्टिक भोजन की उपलब्धता सुनिश्चित करने के लिए भोजन अधिनियमित खाद्य से संबंधित क़ानून है।

प्रतिवादी ने प्रस्तुत किया कि इसने एफएसएसए, 2006 की धारा 30 (2) को लागू करके आपत्तिजनक अधिसूचना जारी की, क्योंकि चबाने वाला तंबाकू "भोजन" के दायरे में आता है, क्योंकि तंबाकू को मुंह में रखा जाता है और चबाया जाता है और यह लार में मिल जाता है।

उत्तरदाताओं ने यह भी कहा कि एफएसएसए, 2006 की धारा 3 (जे) के तहत "भोजन" की परिभाषा को प्रतिबंधित अर्थ नहीं दिया जा सकता, क्योंकि इसमें किसी भी प्रकार का भोजन शामिल है, जिसका उपभोग करने का इरादा है। इसलिए गुटखा और पान मसाला, जिसमें तम्बाकू और निकोटिन होता है, एफएसएसए की धारा 3 (जे) के अनुसार "भोजन" की परिभाषा के अंतर्गत आते हैं।

निर्णय

डिवीजन बेंच ने गोदावत पान मसाला प्रोडक्ट्स आई.पी. लिमिटेड केस जिसमें सुप्रीम कोर्ट ने माना कि राज्य खाद्य (स्वास्थ्य) प्राधिकरण के पास किसी भी वस्तु की बिक्री, भंडारण, बिक्री या वितरण के लिए निर्माण को प्रतिबंधित करने की कोई शक्ति नहीं है, चाहे वह लेख या सहायक के रूप में उपयोग किया गया हो या भोजन के रूप में उपयोग नहीं किया गया हो।

अदालत ने कहा कि इस तरह की शक्ति केवल व्यापक नीति निर्णय के परिणामस्वरूप उत्पन्न हो सकती है और संसदीय कानून से या कम से कम केंद्र सरकार द्वारा अधिनियम की धारा 23 के तहत नियम बनाकर शक्तियों का प्रयोग करके उत्पन्न हो सकती है।

इसने टैक्स लगाने के संदर्भ में आईटीसी लिमिटेड बनाम कृषि उपज बाजार समिति और अन्य के फैसले का भी हवाला दिया, जहां सुप्रीम कोर्ट ने कहा कि "तंबाकू एक खाद्य पदार्थ नहीं है।"

सुगंधी स्नफ किंग प्राइवेट लिमिटेड और अन्य बनाम आयुक्त (खाद्य सुरक्षा) दिल्ली सरकार ऑफ एनसीटी सरकार के मामले में दिल्ली हाईकोर्ट के फैसले का भी संदर्भ दिया गया, जिसमें अदालत ने दिल्ली सरकार द्वारा जारी इसी तरह की अधिसूचना रद्द कर दी थी।

उपरोक्त के आलोक में खंडपीठ ने कहा,

"गोदावत पान मसाला प्रोडक्ट्स आई.पी. लिमिटेड (मामला) अभी भी क्षेत्र रखता है, पान मसाला या गुटका युक्त तम्बाकू, "खाद्य" नहीं माना जा सकता है और खाद्य सुरक्षा आयुक्त, आंध्र प्रदेश न तो अधिकृत है और न ही उसके पास आक्षेपित अधिसूचना जारी करने का कोई अधिकार क्षेत्र है।

न्यायालय ने कहा,

"यह घोषित किया जाता है कि खाद्य सुरक्षा आयुक्त, आंध्र प्रदेश को न तो अधिकृत किया गया है और न ही उनके पास गुटका/पान मसाला के निर्माण, भंडारण, वितरण, परिवहन और बिक्री पर रोक लगाने वाली अधिसूचना जारी करने का अधिकार है, जिसमें तंबाकू और FSSA, 2006 की धारा 30(2)(a) के तहत शक्तियों का प्रयोग करते हुए COTPA, 2003 की धारा 3(m) और 3(p) के अर्थ के भीतर सामग्री और चबाने वाले तंबाकू उत्पादों के रूप में निकोटिन पर प्रतिबंध लगा सकते हैं।"

केस टाइटल- दासा शेखर बनाम द स्टेट ऑफ ए.पी.

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