'चेक डिसऑनर मामलों की पेंडेंसी विचित्र स्थिति' : सुप्रीम कोर्ट ने केंद्र सरकार से एनआई अधिनियम की धारा 138 के तहत दर्ज मामलों के लिए अतिरिक्त न्यायालय बनाने का आग्रह किया

सुप्रीम कोर्ट ने गुरुवार को केंद्र सरकार से निगोशिएबल इंस्ट्रूमेंट (एनआई) अधिनियम की धारा 138 के तहत चेक डिसऑनर मामलों की पेंडेंसी की "समस्या" से निपटने के लिए अतिरिक्त अदालतों की स्थापना पर विचार करने का आग्रह किया।

भारत के मुख्य न्यायाधीश एसए बोबडे (सीजेआई) की अध्यक्षता वाली संविधान पीठ ने सॉलिसिटर जनरल (एसजी) तुषार मेहता को बताया कि अतिरिक्त अदालतों के निर्माण के लिए संविधान के अनुच्छेद 247 के तहत मिला अधिकार "एक कर्तव्य" है।

सीजेआई ने एसजी से कहा कि सुप्रीम कोर्ट द्वारा निर्धारित कानून के अनुसार, एक क़ानून के लागू होने से पहले एक "न्यायिक प्रभाव आकलन" आवश्यक है। न्यायिक व्यवस्था पर नए कानून के प्रभाव का आकलन कानून बनाते समय किया जाना चाहिए।

सीजेआई ने बिहार में अदालतों के उदाहरणों का हवाला दिया, जब शराबबंदी अधिनियम के पारित होने के बाद हजारों जमानत आवेदनों की बाढ़ आ गई थी।

सीजेआई ने एसजी से कहा,

"निगोशिएबल इंस्ट्रूमेंट्स एक्ट 30% से अधिक  मामलों की पेंडेंसी में योगदान देता है। जब धारा 138 बनाई गई थी, तो प्रभाव का आकलन नहीं किया गया था। अब ऐसा क्यों नहीं किया जा सकता? हम चाहते हैं कि आप इस शक्ति का प्रयोग करें।"

सीजेआई, जस्टिस एल नागेश्वर राव, जस्टिस बीआर गवई, जस्टिस ए एस बोपन्ना और जस्टिस एस रवींद्र भट की एक बेंच ने नेगोशिएबल इंस्ट्रमेंट्स एक्ट की धारा 138 (इन रे एक्सपेडिशियस एनआई एक्ट की धारा 138 के तहत मामले के ट्रायल) के तहत चेक बाउंस मामलों की त्वरित सुनवाई के लिए उपाय करने के लिए दर्ज स्वतः संज्ञान केस पर विचार कर रही थी।

सीजेआई ने सुझाव दिया कि अतिरिक्त अदालतों के निर्माण के लिए भी एक अस्थायी कानून बनाया जा सकता है।

सीजेआई ने कहा,

"धारा 138 मामलों के कारण होने वाली बैकलॉग विचित्र समस्या है। आप एक अस्थायी कानून भी बना सकते हैं। आप सेवानिवृत्त न्यायाधीश भी नियुक्त कर सकते हैं।"

सॉलिसिटर जनरल ने जवाब दिया कि उन्होंने व्यक्तिगत रूप से महसूस किया कि यह एक "स्वागत योग्य समाधान" है। उन्होंने कहा कि लेकिन "व्यापक रूप से परामर्श" के लिए इस पर काम करना आवश्यक हो सकता है।

एसजी ने कहा कि सरकार विचार के लिए सहमत है, लेकिन इस मुद्दे पर व्यापक विचार-विमर्श की आवश्यकता है और उच्चतम स्तर पर परामर्श के लिए समय की मांग की गई है। इसके बाद मामले को अगले बुधवार तक के लिए स्थगित कर दिया गया।

इससे पहले, केंद्र सरकार अतिरिक्त अदालतों की स्थापना के विचार से सहमत नहीं थी और वित्त मंत्रालय ने कुछ वैकल्पिक सुझाव प्रस्तुत किए थे। हालांकि, अदालत ने बुधवार को अतिरिक्त सॉलिसिटर जनरल विक्रमजीत बनर्जी से कहा कि मंत्रालय के सुझाव "अपर्याप्त" हैं।

बुधवार को न्यायालय ने एक प्रथम दृष्टया अवलोकन किया कि केंद्र का कर्तव्य है कि संविधान के अनुच्छेद 247 के अनुसार, एनआई अधिनियम के बेहतर प्रशासन के लिए अतिरिक्त अदालतें बनाना आवश्यक है।

संविधान का अनुच्छेद 247 संघ की सूची के तहत मामलों के संबंध में कुछ अतिरिक्त अदालतों की स्थापना के लिए संसद की शक्ति का प्रावधान करता है।

बुधवार को सीजेआई बोबडे, जस्टिस एल नागेश्वर राव और जस्टिस एस रवींद्र भट की तीन न्यायाधीश पीठ द्वारा पारित आदेश इस प्रकार है:

"प्रथम दृष्टया हम मानते हैं कि अनुच्छेद संसद द्वारा बनाए गए कानूनों के बेहतर प्रशासन के लिए अतिरिक्त अदालतों की स्थापना के लिए संघ पर एक कर्तव्य के साथ मिलकर एक शक्ति प्रदान करता है। इस तथ्य के बारे में कोई संदेह या विवाद नहीं है कि एनआई अधिनियम के तहत यह मायने रखता है। हालांकि अब तक यह एक अनुसलझी समस्या बन चुकी है और ट्रायल कोर्ट में 30-40 प्रतिशत के करीब पेंडेंसी और हाईकोर्ट में भी  पेंडेंसी का प्रतिशत एनआई एक्ट की धारा 138 के मामलों का है।

ASG श्री विक्रमजीत बैनर्जी ने हालांकि कहा कि वित्त मंत्रालय ने सुझाव दिया है कि इसके बजाय कुछ विशेष अदालतों की स्थापना (उनके कार्यालय ज्ञापन में) लागू की गई है। संघ द्वारा सुझाए गए उपाय के प्रभाव को पुन: प्रस्तुत करना या विश्लेषण करना आवश्यक नहीं है। "