सुप्रीम कोर्ट ने जम्मू और कश्मीर में परिसीमन अभ्यास को चुनौती देने वाली याचिका पर केंद्र और चुनाव आयोग से जवाब मांगा

सुप्रीम कोर्ट ने शुक्रवार को केंद्र सरकार, जम्मू और कश्मीर के केंद्र शासित प्रदेश और चुनाव आयोग से उस याचिका पर अपना जवाब दाखिल करने के लिए कहा जिसमें अन्य बातों के साथ केंद्र शासित प्रदेश जम्मू और कश्मीर में 2020, 2021 और 2022 अधिसूचनाओं के अनुसार परिसीमन अभ्यास को चुनौती दी गई है।

"... सभी प्रतिवादियों का हमारे सामने प्रतिनिधित्व किया जा रहा है, इसकी जांच करने के लिए हलफनामे पर प्रतिवादी के रुख का होना आवश्यक है। हलफनामे 6 सप्ताह के भीतर दायर किए जाएं।

जस्टिस संजय किशन कौल और जस्टिस एम एम सुंदरेश ने कहा कि वर्तमान याचिका में अनुच्छेद 370 और 35ए को निरस्त करने की चुनौती तक सीमित नहीं है, हालांकि इस संबंध में याचिका में कुछ आरोप लगाए गए हैं।

इसके अनुसार आदेश में दर्ज किया गया -

"हमारी विशिष्ट पूछताछ पर याचिकाकर्ता के वकील ने प्रस्तुत किया कि वह भारत के संविधान के अनुच्छेद 370 और 35 ए को रद्द करने का विरोध नहीं कर रहे हैं। इस प्रकार, इस संबंध में आरोप प्रासंगिक हैं और इन्हें अनदेखा किया जाना चाहिए।"

इस मामले पर अगली 30 अगस्त को विचार किया जाएगा।

शुरुआत में, याचिकाकर्ता के वकील सीनियर एडवोकेट रविशंकर जंध्याला ने प्रस्तुत किया कि परिसीमन अभ्यास भारत के संविधान की योजना, विशेष रूप से अनुच्छेद 170 (3) आएगा, जिसने 2026 के बाद पहली जनगणना तक परिसीमन को रोक दिया था।

" ये अनुच्छेद 170 (3), 55, 85, 82, 330, 332 के तहत व्यक्त संविधान की योजना के विपरीत है।इस प्रावधान का सार यह है कि 2026 के बाद पहली जनगणना तक परिसीमन रुके हुए हैं। इसलिए इन प्रावधानों के कारण सीमाओं का परिवर्तन नहीं किया जा सकता है।"

जस्टिस कौल ने कहा,

"काफी समय पहले परिसीमन आयोग का गठन किया गया था। तब आपने इसे चुनौती नहीं दी थी।"

वकील ने जवाब दिया कि चुनौती आयोग के गठन के लिए नहीं है, बल्कि संवैधानिक और वैधानिक प्रावधानों के तहत परिसीमन की क़वायद को लेकर है।

"मैं आयोग के गठन को चुनौती नहीं दे रहा हूं। मैं दो मुद्दों पर हूं। 2002 का परिसीमन 2007 में अनुपयुक्त हो गया था। उसके बाद, 2008 में परिसीमन आदेश पारित किया गया था। एक बार यह अनुपयुक्त होने पर उसमें से किसी प्रावधान का उपयोग नहीं किया जा सकता है। केवल चुनाव आयोग ही कर सकता है कि चुनाव कराएं और सीमा विवाद और नाम परिवर्तन के मामले में ही ऐसा किया जा सकता है।"

वर्तमान याचिका में वास्तविक चुनौती पर जस्टिस कौल ने पूछा-

"आप जम्मू-कश्मीर के लिए आयोग को चुनौती दे रहे हैं। क्या आप आयोग के गठन या रिपोर्ट को चुनौती देना चाहते हैं? क्या आप रिपोर्ट को चुनौती दे रहे हैं?"

वकील ने जवाब दिया कि याचिका 2020, 2021 और 2022 के परिसीमन अधिसूचना को चुनौती दे रही है।

जस्टिस कौल ने कहा,

"आप 2 साल बाद आ रहे हैं। अब आप अनुच्छेद 370 और 35 ए को निरस्त करने के परिणाम के संबंध में भी मुद्दे उठा रहे हैं।"

वकील ने स्पष्ट किया कि उक्त प्रावधानों के रद्द करने को रिट में चुनौती नहीं दी गई है।

जस्टिस कौल ने टिप्पणी की,

"आपने सब कुछ गड़बड़ कर दिया है। इसलिए, आप वास्तव में परिसीमन की क़वायद पर सवाल उठा रहे हैं।"

परिसीमन के संबंध में कुछ स्पष्टता प्रदान करने की मांग करते हुए, सॉलिसिटर जनरल तुषार मेहता ने प्रस्तुत किया

"जैसा कि मैंने उनकी प्रार्थना को समझ लिया है। यह दो गुना है। पहली प्रार्थना यह है कि चुनाव आयोग परिसीमन कर सकता है न कि परिसीमन आयोग। उनका कहना है कि जनगणना नहीं हो सकती। जवाब परिसीमन आयोग में है। परिसीमन के दो प्रकार हैं। एक भौगोलिक परिसीमन है। इसके बाद, सीटों के आरक्षण के लिए चुनाव आयोग द्वारा काम किया जाता है। मैं राज्य पुनर्गठन अधिनियम से दो प्रावधान दिखाऊंगा। "

उन्होंने आगे पीठ से नोटिस जारी नहीं करने का अनुरोध किया क्योंकि सभी प्रतिवादियों के प्रतिनिधि न्यायालय के समक्ष उपस्थित थे।

याचिकाकर्ता के वकील ने बेंच के और हस्तक्षेप की मांग की -

"परिसीमन का मसौदा दिया गया है, इसे संसद के सामने रखा जाएगा, फिर यह मुश्किल होगा।"

पीठ ने कहा कि वो मसौदा रिपोर्ट को संसद में पेश होने से नहीं रोक सकते।

यह नोट किया -

"आप अधिसूचना को चुनौती देने के लिए इतने लंबे समय तक क्यों सोए?"

एडवोकेट ऑन रिकॉर्ड श्रीराम परक्कीट के माध्यम से दायर याचिका में केंद्र शासित प्रदेश जम्मू और कश्मीर के लोकसभा और विधानसभा क्षेत्रों को फिर से तैयार करने के लिए परिसीमन आयोग नियुक्त करने के केंद्र सरकार के मार्च 2020 के फैसले को चुनौती दी गई है। केंद्र शासित प्रदेश जम्मू और कश्मीर के दो निवासियों द्वारा सुप्रीम कोर्ट के समक्ष ये रिट याचिका दायर की गई है।

याचिका हाजी अब्दुल गनी खान और डॉ मोहम्मद अयूब मट्टू द्वारा दायर की गई है, जिसमें यह घोषणा करने की मांग की गई है कि परिसीमन अधिनियम, 2002 की धारा 3 के तहत परिसीमन आयोग का गठन शक्ति, अधिकार क्षेत्र और अधिकार के बिना है।

याचिका में कहा गया है कि जम्मू और कश्मीर के केंद्र शासित प्रदेश के लिए विधानसभा क्षेत्रों के परिसीमन के लिए अधिसूचना जारी करने में केंद्र सरकार की कार्रवाई अधिकार क्षेत्र के बिना है क्योंकि इसने भारत के चुनाव आयोग के अधिकार क्षेत्र को हड़प लिया।

यह ध्यान रखना महत्वपूर्ण है कि केंद्र सरकार ने 6 मार्च, 2020 को परिसीमन अधिनियम, 2002 की धारा 3 के तहत शक्ति का प्रयोग करते हुए, एक वर्ष की अवधि के लिए केंद्र शासित प्रदेश जम्मू और कश्मीर और असम, अरुणाचल प्रदेश, मणिपुर और नागालैंड राज्य में विधानसभा और संसदीय क्षेत्रों के परिसीमन के उद्देश्य से परिसीमन आयोग का गठन करते हुए,जस्टिस (सेवानिवृत्त) रंजना प्रकाश देसाई की अध्यक्षता में एक अधिसूचना जारी की थी।

हालांकि, 3 मार्च, 2021 को एक और अधिसूचना जारी की गई, जिसने परिसीमन आयोग की अवधि को एक और वर्ष बढ़ा दिया और चार राज्यों के नामों को छोड़ दिया, और परिसीमन अभ्यास का दायरा केवल जम्मू-कश्मीर केंद्र शासित प्रदेश तक सीमित कर दिया।

महत्वपूर्ण रूप से, याचिका में सवाल किया गया है कि जब भारत के संविधान के अनुच्छेद 170 में प्रावधान है कि देश में अगला परिसीमन 2026 के बाद किया जाएगा, फिर जम्मू-कश्मीर केंद्र शासित प्रदेश को क्यों चुना गया।

इस संबंध में, आगे तर्क दिया गया है कि जम्मू और कश्मीर में सीटों की संख्या बढ़ाने के किसी भी कदम से पहले चुनाव कानूनों, अर्थात् परिसीमन अधिनियम, 2002 और जन प्रतिनिधित्व अधिनियम, 1950 में संशोधन के अलावा एक संवैधानिक संशोधन होना चाहिए।

याचिका में कहा गया है,

"जब अंतिम परिसीमन आयोग की स्थापना 12 जुलाई 2002 को हुई थी, परिसीमन अधिनियम, 2002 की धारा 3 द्वारा प्रदत्त शक्तियों का प्रयोग करते हुए, 2001 की जनगणना के बाद पूरे देश में अभ्यास करने के लिए, संवैधानिक और कानूनी प्रावधानों के साथ पत्र संख्या 282/डीईएल/2004 दिनांक 5 जुलाई, 2004 के तहत विधानसभा और संसदीय निर्वाचन क्षेत्रों के परिसीमन के लिए परिसीमन आयोग ने दिशानिर्देश और कार्यप्रणाली जारी की थी। इसमें स्पष्ट रूप से कहा गया है कि केंद्र शासित प्रदेशों सहित सभी राज्यों की विधानसभाओं में मौजूदा सीटों की कुल संख्या राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र और पांडिचेरी, जैसा कि 1971 की जनगणना के आधार पर तय किया गया है, वर्ष 2026 के बाद होने वाली पहली जनगणना तक अपरिवर्तित रहेगा।"

याचिका में यह भी कहा गया है कि केंद्र शासित प्रदेश जम्मू-कश्मीर में सीटों की संख्या 107 से बढ़ाकर 114 (पाकिस्तान के कब्जे वाले कश्मीर में 24 सीटों सहित) की गई है, जो कि जम्मू-कश्मीर पुनर्गठन अधिनियम, 2019 में प्रदान किए गए संवैधानिक प्रावधानों को विपरीत हैं जैसे कि अनुच्छेद 81, 82, 170, 330 और 332 और विशेष रूप से जम्मू और कश्मीर पुनर्गठन अधिनियम, 2019 की धारा 63 के प्रावधानों के।

केंद्र सरकार के जम्मू-कश्मीर केंद्र शासित प्रदेशों और असम, अरुणाचल प्रदेश, मणिपुर और नागालैंड राज्यों में परिसीमन करने के लिए परिसीमन आयोग के गठन के निर्णय का उल्लेख करते हुए, याचिकाकर्ताओं ने सरकार के आदेश का विरोध करते हुए इसे अनुच्छेद 14 का उल्लंघन बताया है जो दो अलग-अलग जनसंख्या अनुपात की बात करता है।

याचिका में कहा गया है,

"केंद्र शासित प्रदेश जम्मू-कश्मीर में परिसीमन 2011 की आबादी के आधार पर किया जाना है', जबकि पूर्वोत्तर के चार राज्यों में परिसीमन 2001 की आबादी के आधार पर किया जाना है। यह असंवैधानिक है, अनुच्छेद 14 का उल्लंघन है क्योंकि यह वर्गीकरण को आकर्षित करता है।"

इस संबंध में याचिका में यह भी कहा गया है कि केंद्र सरकार के 3 मार्च, 2021 के आदेश में परिसीमन की प्रक्रिया से असम, अरुणाचल प्रदेश, मणिपुर और नागालैंड राज्यों के नामों को हटाकर केवल जम्मू और कश्मीर संघ क्षेत्र के लिए परिसीमन करने का निर्णय लिया गया है, जो असंवैधानिक है क्योंकि यह ''वर्गीकरण'' के बराबर है।

याचिका में यह भी कहा गया है कि संसदीय और विधानसभा क्षेत्र परिसीमन आदेश, 2008 के अधिसूचित होने के बाद केवल चुनाव आयोग को ही परिसीमन की प्रक्रिया (आवश्यक अपडेट के लिए) करनी चाहिए।

याचिका में ये कहते हुए दलील समाप्त की गई है,

"कोई भी परिसीमन प्रक्रिया को पूरा करने के लिए सक्षम नहीं है क्योंकि परिसीमन पूरा हो चुका है और परिसीमन आयोग ही अनुपयुक्त हो गया है। परिसीमन आयोग को नियुक्त करने वाले कानून और विधायी विभाग द्वारा अधिसूचना जारी करना जम्मू-कश्मीर पुनर्गठन अधिनियम, 2019 के अलावा चुनाव कानूनों के अधिकार क्षेत्र, असंवैधानिक और विपरीत है।"

केस: हाजी अब्दुल गनी खान और अन्य बनाम भारत संघ और अन्य डब्ल्यूपी (सी) संख्या - 237/ 2022