पीएम केयर्स फंड की वैधता को चुनौती देने की याचिका : सुप्रीम कोर्ट ने याचिकाकर्ता को हाईकोर्ट में पुनर्विचार याचिका दाखिल करने को कहा

सुप्रीम कोर्ट ने शुक्रवार को याचिकाकर्ता को इलाहाबाद हाईकोर्ट के समक्ष पुनर्विचार याचिका दायर करने का निर्देश दिया, जिसमें आपदा प्रबंधन अधिनियम को तहत पीएम केयर्स फंड और पीएमएनआरएफ की संवैधानिक वैधता को चुनौती देने की याचिका को रद्द कर दिया गया था।

जस्टिस एल नागेश्वर राव और जस्टिस बी आर गवई ने याचिकाकर्ता की ओर से पेश वरिष्ठ अधिवक्ता देवदत्त कामत द्वारा दिए गए इस निवेदन को नोट किया कि रिट याचिका में उठाए गए सभी मुद्दों पर हाईकोर्ट द्वारा विचार नहीं किया गया था।

"आप यह कहने में सही हो सकते हैं कि सभी मुद्दों पर विचार नहीं किया गया था। हमें नहीं पता कि आपने तर्क दिया था या नहीं। आप जाकर पुनर्विचार दाखिल करें। हमें हाईकोर्ट के आदेश का लाभ मिलेगा।"

प्रारंभ में कामत ने कहा,

"यहां हाईकोर्ट ने सीपीआईएल (सुप्रीम कोर्ट के फैसले) पर भरोसा करते हुए मेरी डब्ल्यूपी को खारिज कर दिया है।"

उन्होंने कहा कि केवल सीपीआईएल बनाम भारत संघ में शीर्ष अदालत के फैसले के आधार पर रिट याचिका को खारिज करने में हाईकोर्ट सही नहीं था।

बेंच ने कहा कि एक प्रार्थना समान ही है।

"बिल्कुल अलग मत कहिए, एक तथ्य वही था "

कामत ने प्रस्तुत किया कि -

"इस डब्ल्यूपी में वैधता और प्रकटीकरण की मांग की गई थी। यह सीपीआईएल में निर्णय का दायरा नहीं है। यह और भी महत्वपूर्ण हो जाता है क्योंकि सीपीआईएल में निर्णय पीएम केयर्स फंड सरकार से धन प्राप्त नहीं करता है, पर आधारित है।"

बेंच ने पूछा,

"आप कौन हैं?"

कामत ने जवाब दिया,

"मैं एक वकालत करने वाला वकील हूं।"

जस्टिस राव ने टिप्पणी की -

"हमें बहुत सारे सार्वजनिक उत्साही वकील मिलते हैं। पिछले हफ्ते बैंगलोर का एक वकील कह रहा था कि नीट कट ऑफ अंक कम करें।"

बेंच ने निम्नानुसार आदेश पारित किया -

"याचिकाकर्ता के एलडी वरिष्ठ वकील ने डब्ल्यूपी में दावा की गई राहत का उल्लेख किया और प्रस्तुत किया कि डब्ल्यूपी को खारिज करते समय डब्ल्यूपी में बिंदुओं को हाईकोर्ट द्वारा निपटाया नहीं गया था। एकमात्र आधार जिस पर डब्ल्यूपी को खारिज कर दिया गया था कि वो सीपीआईएल द्वारा कवर किया गया है। एलडी वरिष्ठ वकील अन्य आधारों पर बहस करने के लिए हाईकोर्ट में पुनर्विचार याचिका दाखिल करने के लिए वापस लेने की अनुमति चाहता है। याचिकाकर्ता हाईकोर्ट के आदेश के खिलाफ इस न्यायालय से संपर्क करने के लिए स्वतंत्र है।"

सुप्रीम कोर्ट के समक्ष दायर एसएलपी में इलाहाबाद हाईकोर्ट के आदेश को चुनौती दी, जिसमें दावा किया गया था कि भारत के संविधान के अनुच्छेद 226 के तहत दायर जनहित याचिका को पूरी तरह से सेंटर फॉर पब्लिक इंट्रेस्ट लिटीगेशन बनाम भारत संघ में सुप्रीम कोर्ट के फैसले के आधार पर खारिज कर दिया गया था। याचिका में स्पष्ट किया गया है कि हाईकोर्ट के समक्ष जनहित याचिका में चुनौती आपदा प्रबंधन अधिनियम, 2005 ('2005 अधिनियम, 2005) के आलोक में पीएम केयर्स फंड और और प्रधान मंत्री राष्ट्रीय राहत कोष ("पीएमएनआरएफ ") की वैधता को लेकर थी और उसके तहत केंद्र सरकार द्वारा राष्ट्रीय आपदा प्रतिक्रिया कोष (एनडीआरएफ) का गठन, जो कानून की उचित प्रक्रिया द्वारा बनाई गई वैधानिक निधि है, जो सीपीआईएल (सुप्रा) में सुप्रीम कोर्ट के समक्ष प्रश्न नहीं था।

पीएमएनआरएफ, एक सार्वजनिक धर्मार्थ ट्रस्ट, 24.01.1948 को बनाया गया था। 26.01.1950 को भारत के संविधान के लागू होने के बाद 7वीं अनुसूची में समवर्ती सूची की प्रविष्टि 10 के अनुसार, धन केवल कानून के बल द्वारा बनाए जाने के लिए निर्धारित किया गया था। बाद में, 2005 में जब आपदा प्रबंधन अधिनियम लागू किया गया था, राष्ट्रीय आपदा राहत कोष ("एनडीआरएफ") बनाया गया था और पीएमएनआरएफ ने अपनी उपयोगिता खो दी थी। 28.03.2020 को, महामारी के दौरान, केंद्र सरकार ने उस प्रभाव के लिए कोई कानून पारित किए बिना, प्रविष्टि 10 का उल्लंघन करते हुए एक सार्वजनिक धर्मार्थ ट्रस्ट, पीएम केयर्स फंड बनाया।

इस ट्रस्ट की जांच को भी आरटीआई अधिनियम, 2005 के दायरे से बाहर कर दिया गया था।याचिकाकर्ता ने तर्क दिया कि पीएम केयर्स फंड ने, वास्तव में, एक वैधानिक कोष यानी एनडीआरएफ को प्रतिस्थापित कर दिया, इस प्रकार आपदा प्रबंधन अधिनियम, 2005 को कमजोर कर दिया।

याचिकाकर्ता ने दावा किया कि विभिन्न सरकारी मंत्रालयों, विभागों और एजेंसियों के योगदान (लाखों / प्रतिदिन) के अलावा, भोपाल गैस त्रासदी के पीड़ितों के लिए 'भोपाल गैस रिसाव आपदा से संबंधित सहायता' जैसे सरकारी नियंत्रित धन से धन भी डायवर्ट किया गया था। पीएम केयर्स फंड के लिए फंड के निर्माण की आधिकारिक घोषणा से पहले भी, जनता का पैसा पीएम केयर्स फंड में डाला गया था। इस बात पर जोर दिया गया कि निधि में योगदान की सूची, जो कि आरटीआई अधिनियम की जांच से बाहर है, 06.03.2021 को 400 पृष्ठों की थी। इस फंड का सीएजी ने भी ऑडिट नहीं किया है। इसलिए, याचिका में कहा गया है कि बड़ी मात्रा में सार्वजनिक धन प्राप्त करने वाले फंड की अपारदर्शिता संविधान में परिकल्पित लोकतांत्रिक मूल्यों के दांतों में है और यह अनुच्छेद 14,19 और 21 का उल्लंघन है।

याचिका में कहा गया है कि भले ही पीएम केयर्स फंड के ट्रस्ट डीड के पैरा 5.3 में कहा गया है कि ट्रस्ट का न तो इरादा है, न ही सरकार या उसके किसी भी साधन पर स्वामित्व, नियंत्रण या पर्याप्त रूप से वित्तपोषण की इच्छा है, विभिन्न मंत्रालयों, एजेंसियों और विभागों से योगदान के तहत सरकार लगभग नियमित रूप से इस फंड में निधि प्रवाहित करती है।चूंकि फंड में योगदान कर मुक्त कर दिया जाता है, यह तर्क दिया गया है कि पीएम केयर्स फंड एक सरकारी ट्रस्ट है, जो सरकारी धन द्वारा चलाया जाता है (सार्वजनिक धन इसे अन्यथा कर के रूप में प्राप्त होता)।

असीम तकयार बनाम प्रधान मंत्री राष्ट्रीय राहत कोष डब्ल्यूपी (सी) 3897/2012 और डीएवी कॉलेज ट्रस्ट एंड मैनेजमेंट सोसाइटी बनाम सार्वजनिक निर्देश निदेशक (2019) 9 SC 185 पर यह तर्क देने के लिए भरोसा रखा गया था कि पीएमएनआरएफ और पीएम केयर्स सार्वजनिक प्राधिकरण हैं। आरटीआई अधिनियम और संविधान के अनुच्छेद 21 के तहत, जनता को राज नारायण बनाम यूपी राज्य (1975) 3 SCR 360 में आयोजित प्रत्येक सार्वजनिक लेनदेन के विवरण के बारे में जानने का अधिकार है।

यह भी बताया गया कि प्रधानमंत्री पीएमएनआरएफ और पीएम केयर्स फंड दोनों के पदेन अध्यक्ष हैं। वह 2005 के अधिनियम के तहत राष्ट्रीय प्राधिकरण, एनडीएमए के अध्यक्ष भी हैं, जो एनडीआरएफ को नियंत्रित करता है। लेकिन, पीएम केयर्स फंड को एनडीआरएफ को कमजोर करने वाले दान के लिए बढ़ावा दिया जाता है, जो कि पीएम केयर्स फंड के विपरीत वैधानिक समर्थन है। आपदा प्रबंधन अधिनियम की धारा 72 के अनुसार, एक गैर-सांविधिक निधि पर एक वैधानिक निधि प्रबल होती है। यह दावा किया गया था कि एनडीआरएफ बनाने वाला आपदा प्रबंधन अधिनियम अपने आप में एक पूर्ण कोड है जैसा कि फिकस पैक्स प्राइवेट लिमिटेड बनाम भारत संघ (2020) 4 SCC 810 में सुप्रीम कोर्ट द्वारा कहा गया है।

याचिका में मामले में नोटिस जारी करने के अलावा निम्नलिखित अंतरिम राहत की भी मांग की गई थी:

1. प्रतिवादी संख्या 1 को निर्देशित करते हुए एक पक्षीय अंतरिम आदेश, निर्देश या रिट प्रदान करें कि वो पीएम-केयर्स फंड के खातों के विवरण, गतिविधि और व्यय के विवरण का इस माननीय न्यायालय और बड़े पैमाने पर जनता के लिए पूर्ण प्रकटीकरण करे, वांछित रूप से, सभी के लिए सरकारी वेबसाइट पर उपरोक्त विवरण प्रकाशित करके, सभी को देखने के लिए , और खातों को समय-समय पर नियमित रूप से अपडेट किया जाए; और/ या

2. भारत के नियंत्रक और महालेखा परीक्षक (सीएजी) द्वारा किए जाने वाले पीएम-केयर्स फंड के ऑडिट का निर्देश देते हुए एक और अंतरिम आदेश, निर्देश या रिट प्रदान करें और समय-समय पर, इस रिट याचिका के निपटारे तक, उसकी ऑडिट-रिपोर्ट प्रकाशित करें (उसी तरह, जैसा कि अन्य सरकारी धन के मामले में किया जाता है),अन्यथा पूरे देश और याचिकाकर्ता को बड़ी कठिनाइयों और अपूरणीय क्षति में डाल दिया जाएगा।

एसएलपी एडवोकेट अमित पई द्वारा दायर की गई है, जो एडवोकेट राजेश इनामदार, शाश्वत आनंद, जावेद उर रहमान, आशुतोष मणि त्रिपाठी, सैयद अहमद फैजान और मोहम्मद कुमैल हैदर द्वारा तैयार की गई है। इसका निपटारा वरिष्ठ अधिवक्ता देवदत्त कामत ने किया है।

[मामला: दिव्य पाल सिंह बनाम भारत संघ एसएलपी (सी) 11729/ 2021]