जिला न्यायपालिका के लिए अखिल भारतीय न्यायिक सेवा पूर्णतः विनाशकारी होगी : कपिल सिब्बल

सुप्रीम कोर्ट बार एसोसिएशन के अध्यक्ष सीनियर एडवोकेट कपिल सिब्बल ने सुप्रीम कोर्ट कॉलेजियम की आलोचना की, जिसके अध्यक्ष चीफ जस्टिस ऑफ इंडिया और सुप्रीम कोर्ट के चार सीनियर जज हैं। उन्होंने कहा कि कॉलेजियम प्रणाली के माध्यम से नियुक्त जज अनिवार्य रूप से योग्यता के आधार पर नहीं होते हैं, लेकिन कोई भी इसे समाप्त नहीं करना चाहता है, क्योंकि "यथास्थिति को जारी रखने का अंतर्निहित दबाव" है।

कॉलेजियम सिस्टम सुप्रीम कोर्ट और हाईकोर्ट के जजों की नियुक्ति के लिए जिम्मेदार है।

सिब्बल सिक्किम न्यायिक अकादमी में लेक्चर दे रहे थे, जहां उन्होंने अधीनस्थ न्यायपालिका के हाईकोर्ट के नियंत्रण में आने के इतिहास पर बात की। उन्होंने कहा कि 1934 में भारतीय संविधान में सुधार के लिए गठित संयुक्त चयन समिति ने नियुक्ति के विषय को संबोधित किया था। हालांकि यह श्वेत पत्र का विषय नहीं था, जिसमें सिफारिशें लाई गई थीं। यह कहा गया कि हाईकोर्ट और संघीय जजों की नियुक्ति क्राउन द्वारा की जाएगी। हालांकि, अधीनस्थ न्यायपालिका की नियुक्ति के लिए भारत में अधिकारियों द्वारा ही ऐसा किया जाएगा।

सिब्बल ने उल्लेख किया कि भारत सरकार अधिनियम, 1935 में धारा 254 में निर्धारित किया गया कि जिला जजों की नियुक्ति हाईकोर्ट के परामर्श से अपने व्यक्तिगत निर्णय के प्रयोग में प्रांत के राज्यपाल द्वारा की जाएगी। हालांकि, 1948 में जजों के सम्मेलन के दौरान, यह पाया गया कि जब तक जज प्रांतीय कार्यपालिका पर निर्भर थे, तब तक वे स्वतंत्र नहीं थे। इस तरह भारतीय संविधान का अनुच्छेद 235 सामने आया और अधीनस्थ न्यायपालिका का नियंत्रण हाईकोर्ट को दे दिया गया।

इस पर सिब्बल ने पूछा:

क्या अधीनस्थ न्यायपालिका के सदस्य अब प्रभाव से स्वतंत्र हैं?

सिब्बल ने स्वयं इसका नकारात्मक उत्तर दिया।

उन्होंने कहा कि कॉलेजियम सत्ता का केंद्रीय बिंदु रहा है। ऐसा इसलिए है, क्योंकि हाईकोर्ट अधीनस्थ न्यायालयों पर नियंत्रण रखते हैं। सुप्रीम कोर्ट हाईकोर्ट पर नियंत्रण रखता है, जो संविधान द्वारा अनुमत नहीं है।

उन्होंने कहा:

"हाईकोर्ट सुप्रीम कोर्ट के अधीन नहीं हैं। सूची II की प्रविष्टि 67 में कहा गया कि न्याय प्रणाली हाईकोर्ट में निहित है, सिवाय उन मामलों को छोड़कर जहां सुप्रीम कोर्ट का अधिकार क्षेत्र आता है। सूची I की प्रविष्टि 77 में कहा गया कि सुप्रीम कोर्ट का अधिकार क्षेत्र पूरे देश में है, लेकिन वे हाईकोर्ट के अधिकार क्षेत्र को प्रभावित नहीं कर सकते।"

जिला जज हाईकोर्ट को जिस तरह देखते हैं, हाईकोर्ट जजों सुप्रीम कोर्ट को उसी तरह देखते हैं।

सिब्बल ने कहा कि जब कॉलेजियम सिस्टम प्रस्तावित की गई तो विचार यह था कि नियुक्ति की शक्ति कार्यपालिका से न्यायपालिका को स्थानांतरित की जाए, क्योंकि वकील और जज अपनी नियुक्तियों के लिए राजनेताओं के पास भागते देखे गए थे। अब कॉलेजियम सिस्टम के साथ अधीनस्थ जज हाईकोर्ट के जजों के पास भागते हैं और हाईकोर्ट जज सुप्रीम कोर्ट के जजों के पास भागते हैं।

उन्होंने कहा:

"मैं यह बात जिम्मेदारी के साथ कह रहा हूं, जब 1934 में न्यायिक समिति ने कहा कि आपको जजों को नियुक्त करने वालों से अलग रखना चाहिए, अब जिस आधार पर वे नियंत्रण की शक्ति को स्थानांतरित करना चाहते थे, वह यह सुनिश्चित करना था कि अधीनस्थ न्यायालयों पर सरकार का कोई दबाव न हो, लेकिन आज भी यही मुद्दा उठता है, लेकिन वही शक्ति राज्य के बजाय हाईकोर्ट द्वारा प्रयोग की जाती है।"

सिब्बल ने कहा कि न्यायालय प्रणाली के भीतर, विशेष रूप से अधीनस्थ न्यायपालिका में बहुत अधिक "असंतोष" है। ऐसा इसलिए है, क्योंकि हाईकोर्ट पूर्ण नियंत्रण में है। जिला स्तर पर प्रत्येक व्यक्तिगत जज का हाईकोर्ट के जजों के साथ कुछ "समीकरण" है। यह तब और भी बदतर हो जाता है, जब हाईकोर्ट के चीफ जस्टिस की नियुक्ति कॉलेजियम सिस्टम द्वारा की जाती है, जिसमें सरकार की भूमिका होती है।

सिब्बल ने यह भी उल्लेख किया कि जब एम.सी. सीतलवाड़ विधि आयोग के अध्यक्ष थे, तो उन्होंने न्यायिक सेवा के लिए सिफारिश की थी, जहां भर्ती अखिल भारतीय आधार पर की जानी चाहिए। सिब्बल ने कहा कि इस सिफारिश को अन्य विधि आयोगों द्वारा भी दोहराया गया है।

उन्होंने कहा:

"मेरे अनुसार यह एक बहुत बड़ी आपदा होगी, क्योंकि यदि आपके पास जिला जजों के लिए न्यायिक सेवा है तो अंततः उन्हें कौन नियुक्त करेगा? उन्हें कौन तैनात करेगा? कौन जज कहां जाएगा? यह सरकार द्वारा तय नहीं किया जा सकता है। यह कॉलेजियम द्वारा तय किया जाएगा। लेकिन क्या कॉलेजियम सिस्टम में यह तय करने की व्यवस्था है कि किस जज को कहां नियुक्त किया जाना चाहिए? संविधान क्या होगा? क्या हमारे पास कैडर प्रणाली होगी? बहुत सारे न्यायिक सुधार ऐसे देश में होते हैं, जहां जमीनी हकीकत का पता ही नहीं होता है।"

अधीनस्थ न्यायपालिका में जजों के लिए कोई स्थान नहीं

सिब्बल ने कहा कि अधीनस्थ न्यायपालिका की जमीनी हकीकत यह दर्शाती है कि अधीनस्थ जजों के लिए "बहुत कम स्थान" बचा है, क्योंकि निर्णय लेना "हाईकोर्ट में बैठे जजों की सनक और कल्पना" के अधीन है।

उन्होंने कहा:

"हम सभी जानते हैं कि जमीनी हकीकत यह है कि अधीनस्थ न्यायपालिका के भीतर अधीनस्थ न्यायाधीश, मजिस्ट्रेट, एडिशनल जिला जज, जिला जज के लिए निर्णय लेने के लिए बहुत कम स्थान बचा है। इसका एक बड़ा कारण यह है कि वे डरते हैं। अब कॉलेजियम सिस्टम के साथ वे राजनेता की ओर नहीं देखते हैं, वे हाईकोर्ट के जज की ओर देखते हैं। यही भारत की वास्तविकता है। अब वे [जिला जज] हाईकोर्ट के स्पेशल जज की ओर देखते हैं। वे यह सुनिश्चित करना चाहते हैं कि उनके द्वारा लिया गया निर्णय, उस जज को प्रभावित न करे जो अंततः कहां जाने वाला है और उसकी पदोन्नति क्या होगी। कि वे नाखुश न हों।"

सिब्बल ने कहा कि अधीनस्थ स्तर के जज अपने भविष्य को लेकर अधिक चिंतित हैं, चाहे वे पदोन्नति के मामले में हों या अन्य सभी मामलों में।

एक और जरूरी मुद्दे को जोड़ते हुए सिब्बल ने कहा:

"आप क्यों सोचते हैं कि इस देश में, भले ही कानून यह है: जमानत नियम है और इनकार अपवाद है, कितने अधीनस्थ न्यायालय जमानत देते हैं और क्यों नहीं देते? यही समस्या का मूल है। वे चिंतित हैं, क्योंकि अगर वे जमानत देते हैं तो कोई कहेगा कि यह जानबूझकर किया गया। इसलिए जमानत न देना ही बेहतर है।"

पूर्व जज जस्टिस एस. मुरलीधर और जस्टिस अकील कुरैशी के मामले का जिक्र करते हुए सिब्बल ने इस बात पर जोर दिया कि अधीनस्थ न्यायाधीश कैसे डरते हैं, क्योंकि अगर वे किसी खास तरीके से फैसला नहीं करते हैं तो उनका तबादला हो सकता है या उन्हें पदोन्नत नहीं किया जा सकता।

उनके व्याख्यान का निष्कर्ष यह है कि मामले का मूल बिंदु यह है: सत्ता का संकेन्द्रण मनमानी की ओर ले जाता है।

उन्होंने कहा:

"जब तक आपके पास विशेष संस्था में निहित शक्ति का केंद्र है, जिसे अधीनस्थ न्यायालय कहा जाता है, तब तक आपको वह स्वतंत्रता नहीं मिलेगी, जिसकी हम बात कर रहे हैं। हमें नियंत्रण की केंद्रीकृत प्रणाली से दूर जाना होगा। आप हाईकोर्ट को अधीनस्थ न्यायपालिका में सब कुछ नियंत्रित करने की अनुमति नहीं दे सकते। ठीक उसी तरह जैसे आप कॉलेजियम सिस्टम को यह तय करने की अनुमति नहीं दे सकते कि सुप्रीम कोर्ट में कौन आना चाहिए।"