हमारा क्या?: पशु यौन हिंसा पर खामोश भारतीय दंड संहिता

पिछले कुछ हफ़्तों में आवारा कुत्तों के 'खतरे' के मुद्दे पर सोशल मीडिया पर हुए आक्रोश को देखते हुए, कई यूज़र्स ने बेज़ुबानों के विभिन्न संघर्षों को उजागर किया है, जिसमें एक मादा आवारा कुत्ते के साथ एक आदमी द्वारा बलात्कार का एक विचलित करने वाला वीडियो भी शामिल है, जो वायरल हो गया। यह जॉर्ज ऑरवेल के एनिमल फ़ार्म से लिए गए प्रसिद्ध उद्धरण की याद दिलाता है -

"सभी जानवर समान हैं, लेकिन कुछ जानवर दूसरों से ज़्यादा समान हैं"

ऑरवेल के इस तीखे व्यंग्य का उद्देश्य पुस्तक में शक्ति के द्वैत को उजागर करना था, लेकिन अब यह भारत के कई आवारा जानवरों के लिए वास्तविकता में अशांत रूप से प्रतिध्वनित होता प्रतीत होता है।

मनुष्य सर्वशक्तिमान की जटिल रचना होने पर गर्व करते हैं, जबकि जानवर सरल प्राणी हैं; जानवर अपने लिए ऐसी दुनिया नहीं बना सकते जहां सोशल मीडिया, अदालतें और राज्य एजेंसियां हर बार उनकी गरिमा के हनन पर उनकी दलीलें दर्ज करें।

यह वास्तविकता विडंबनापूर्ण रूप से ऑरवेल के द्वंद्व को समाहित करती है, जब उनकी पुस्तक में वर्णित जानवर मानव-प्रदत्त क्रूरता - "चार पैर अच्छे, दो पैर बुरे" - के विरुद्ध एकजुट होते हैं।

आज, पशु-यौन संबंध पर स्पष्ट प्रतिबंध के अभाव में, यह कहावत सत्य सिद्ध होती है क्योंकि दो पैरों वाली प्रजातियां ही मूक चार पैरों वाले जानवरों के साथ अकल्पनीय कृत्य कर रही हैं, जिससे जानवरों, विशेषकर आवारा जानवरों, को दोहरा नुकसान हो रहा है - पहले उनकी खामोशी के कारण और फिर एक दोषपूर्ण कानूनी व्यवस्था के कारण।

पूर्ववर्ती भारतीय दंड संहिता के तहत, धारा 377 पशु-यौन संबंध के विरुद्ध कानून निर्धारित करती है। इसमें कहा गया है कि किसी भी जानवर के साथ यौन संबंध बनाना एक 'अप्राकृतिक अपराध' माना जाएगा और इसके लिए आजीवन कारावास या दस साल तक की कैद और जुर्माना हो सकता है।

पूरा प्रावधान इस प्रकार है:

"जो कोई भी स्वेच्छा से किसी पुरुष, महिला या जानवर के साथ प्रकृति के विरुद्ध शारीरिक संबंध बनाता है, उसे आजीवन कारावास या दस साल तक की कैद से दंडित किया जाएगा।"

2018 में नवतेज सिंह जौहर बनाम भारत संघ के ऐतिहासिक फैसले में, सुप्रीम कोर्ट की संविधान पीठ ने वयस्कों के बीच सहमति से समलैंगिक यौन संबंधों को अपराध की श्रेणी से बाहर कर दिया। हालांकि, इस फैसले में यह स्पष्ट किया गया था कि जानवरों के साथ यौन संबंध, नाबालिगों के साथ यौन संबंध और समलैंगिक व्यक्तियों के बीच किसी भी तरह की गैर-सहमति वाली गतिविधियों को अभी भी धारा 377 के तहत दंडित किया जाएगा।

इस प्रकार, सुप्रीम कोर्ट ने यह सुनिश्चित किया कि देश में पशुगमन एक आपराधिक अपराध बना रहेगा। 2023 में 'भारतीय न्याय संहिता (बीएनएस)' आने तक।

वर्तमान दंड संहिता बीएनएस के तहत, पशुगमन को अपराध के रूप में कोई स्पष्ट या निहित उल्लेख नहीं मिलता है। हालांकि नई संहिता धारा 64 के तहत बलात्कार के आपराधिक अपराध को परिभाषित करती है, लेकिन इसमें जानवरों के खिलाफ यौन हमलों को बलात्कार के एक घटक के रूप में उल्लेख नहीं किया गया है।

दिलचस्प बात यह है कि बीएनएस में ऐसा कोई प्रावधान नहीं है जो पूर्ववर्ती आईपीसी की धारा 377 के अनुरूप हो। तो अब, जब हमारे सामने एक स्पष्ट कानूनी शून्यता उभर रही है, तो जिस व्यक्ति को आप सोशल मीडिया पर वायरल रील में एक कुत्ते के साथ क्रूरतापूर्वक बलात्कार करते हुए देखते हैं, उसे बीएनएस अधिनियम के तहत किसी भी कानूनी कार्रवाई का सामना नहीं करना पड़ेगा।

बीएनएस से पहले और बीएनएस के बाद की स्थिति:

बीएनएस आधिकारिक तौर पर 1 जुलाई, 2024 को लागू किया गया था। इसका मतलब है कि 1 जुलाई, 2024 के बाद किए गए किसी भी पशु-यौन कृत्य को बीएनएस के तहत दंडनीय अपराध नहीं माना जाएगा। हालांकि, अगर यह कृत्य 1 जुलाई, 2024 से पहले किया जाता है, तो पूर्ववर्ती धारा 377 लागू होगी।

इसलिए, 1 जुलाई, 2024 से पहले पशु-यौन अपराध करने वाले किसी भी व्यक्ति को आजीवन कारावास या 10 साल तक की जेल और जुर्माने की सजा हो सकती है। लेकिन अगर यही स्थिति 1 जुलाई, 2024 के बाद भी घटती है, तो इसके क्या परिणाम होंगे?

इसका जवाब पशु क्रूरता निवारण अधिनियम 1960 (पीसीए) में निहित है। पीसीए की धारा 11 में कई ऐसे उदाहरण दिए गए हैं जिन्हें 'पशुओं के साथ क्रूरता' माना जाएगा।

पशु-यौन कृत्य धारा 11(1)(ए) की व्यापक परिभाषाओं के अंतर्गत आ सकता है, जो निम्नलिखित आचरण को दंडित करता है: "किसी पशु को पीटना, लात मारना, उस पर सवार होना, उस पर अधिक भार डालना, उसे यातना देना या अन्यथा ऐसा व्यवहार करना जिससे उसे अनावश्यक पीड़ा या कष्ट हो या मालिक होने के नाते, किसी पशु के साथ ऐसा व्यवहार करना या होने देना।"

यहां, यातना और उसके परिणामस्वरूप 'अनावश्यक पीड़ा या कष्ट' का कारण बनने वाला आचरण व्यापक रूप से पशुओं के विरुद्ध यौन हमलों के मुद्दे को शामिल कर सकता है।

अक्सर, क्रूरता के ऐसे मामले अपराधी द्वारा पशु को गलत तरीके से जंजीरों में जकड़कर किए जाते हैं; यहाँ, धारा 11 (1)(एफ) भी लागू होगी। प्रावधान में कहा गया है कि क्रूरता तब भी उत्पन्न होगी जब कोई व्यक्ति -

"किसी पशु को अनुचित समय तक अनुचित रूप से छोटी या अनुचित रूप से भारी जंजीर या डोरी से जंजीरों में जकड़े या बांधे रखता है;"

क्या यह पर्याप्त है? उल्लंघनकर्ता के लिए छोटी सी सज़ा, बेज़ुबानों को चुकानी पड़ती है बड़ी कीमत

पशु-यौन संबंध के लिए दंडात्मक विशिष्ट कानूनों का अभाव ही एकमात्र शिकायत नहीं है, बल्कि हमारे पास जो वैकल्पिक उपाय हैं, वे भी निराशाजनक हैं।

धारा 11 के तहत क्रूरता के लिए दी जाने वाली सज़ा है: (1) पहली बार अपराध करने पर 10-50 रुपये का जुर्माना; (2) दो या अधिक बार अपराध करने पर 25-100 रुपये का जुर्माना या 3 महीने तक की कैद या दोनों।

आजकल जब पशु-यौन संबंध के मामले ऑनलाइन सामने आ रहे हैं, ऐसे में इतनी छोटी-सी भी कार्रवाई अपराधी को और भी ज़्यादा हिम्मत देती है।

यह कई अन्य विकासशील देशों के बिल्कुल विपरीत है, जहां ऐसे जघन्य कृत्य के लिए कड़ी सज़ाएँ दी जाती हैं।

कई अफ़्रीकी देशों में, पशु-यौन संबंध के अपराध के लिए आजीवन कारावास या ज़्यादातर 14 साल की लंबी अवधि की सज़ा दी जाती है।

यहां कुछ उल्लेखनीय उदाहरणों का देशवार विवरण दिया गया:

तंजानिया: दंड संहिता धारा 154 के तहत पशुगमन को अपराध मानती है, जिसमें कहा गया है, "कोई भी व्यक्ति जो... किसी पशु के साथ शारीरिक संबंध बनाता है... अपराध करता है और उसे आजीवन कारावास [न्यूनतम 30 वर्ष की सजा] का दण्ड दिया जाएगा।

युगांडा: 1950 की दंड संहिता धारा 145 के तहत पशुगमन को अप्राकृतिक अपराधों के तहत दंडित करती है। इसमें कहा गया है कि कोई भी व्यक्ति जो (बी) किसी पशु के साथ शारीरिक संबंध बनाता है, अपराध करता है और उसे आजीवन कारावास का दण्ड दिया जाएगा।

केन्या: केन्या की दंड संहिता धारा 162 के तहत पशुगमन को एक गंभीर अपराध मानती है और 14 वर्ष के कारावास का प्रावधान करती है।

नाइजीरिया: दंड संहिता अधिनियम, जो पशुगमन पर केन्याई कानून के समान है, भी इस अपराध को एक गंभीर अपराध मानता है और इसके लिए 14 वर्ष के कारावास का प्रावधान है।

दिलचस्प बात यह है कि मलेशिया और ब्रुनेई दारुस्सलाम में भी धारा 377 के समान प्रावधान हैं। उनके अपने दंड विधान। हालांकि, दोनों देशों में सज़ा अपेक्षाकृत कठोर है। मलेशिया में, सज़ा 20 साल तक की कैद, जुर्माना या कोड़े मारने की है। ब्रुनेई दारुस्सलाम में, सज़ा 30 साल तक की है, कोड़े मारने की भी।

शायद, हमारे पड़ोसी देशों, पाकिस्तान, बांग्लादेश और म्यांमार ने तत्कालीन भारतीय दंड संहिता में भारत की धारा 377 के औपनिवेशिक प्रारूपण को अपनाया था, और पशु-यौन संबंध के लिए दंडात्मक प्रावधानों को समान रूप से तैयार किया था। इन सभी राज्यों में, दंड में लंबी अवधि की कारावास, न्यूनतम 2 साल और अधिकतम 10 साल की सजा शामिल है।

इस बीच, नेपाल (राष्ट्रीय दंड संहिता 2017) और भूटान (भूटान दंड संहिता 2004 की धारा 211) ने अपनी दंड संहिताओं में अलग से और अधिक स्पष्ट रूप से विशेष प्रावधान किए हैं। भूटान अपने प्रावधानों में 'पशु-यौन संबंध' को स्पष्ट रूप से आपराधिक मानता है और इसे एक 'मामूली अपराध' मानता है, जिसके लिए एक महीने से लेकर उससे कम अवधि या एक वर्ष तक की सजा हो सकती है।

हालांकि, इसके दंड संहिता के तहत, 'मामूली दुष्कर्म' को दुष्कर्म में बदला जा सकता है, जिसकी सज़ा की सीमा ज़्यादा (1-3 वर्ष) होती है।

नेपाल (धारा 227) पशु-यौन संबंध को दो स्तरों पर अपराध मानता है; गाय के साथ यौन संबंध बनाने पर 2 साल की कैद और 20,000 रुपये का जुर्माना हो सकता है। जबकि किसी अन्य पशु के साथ यौन संबंध बनाने पर 1 साल की कैद और 10,000 रुपये का जुर्माना हो सकता है।

उपरोक्त विश्लेषण को ध्यान में रखते हुए, अपने निकटतम पड़ोसियों में भारत ही एकमात्र ऐसा देश है जिसके पास वर्तमान में अपने पशुओं की गरिमा की रक्षा के लिए पर्याप्त प्रावधान नहीं हैं।

अतीत से सावधानियां और सुप्रीम कोर्ट का दृष्टिकोण:

बीएनएस के वर्तमान स्वरूप में आने से पहले, श्री बृज लाल की अध्यक्षता वाली गृह मामलों की संसदीय स्थायी समिति ने 10 नवंबर, 2023 की अपनी 246वीं रिपोर्ट में बीएनएस पर नवतेज सिंह जौहर मामले में सुप्रीम कोर्ट द्वारा व्याख्या की गई धारा 377 को पूरी तरह से हटाने में आने वाली कठिनाई पर ध्यान दिया था।

रिपोर्ट में कहा गया,

"समिति का मानना ​​है कि बीएनएस के उद्देश्यों और कारणों के वक्तव्य में उल्लिखित उद्देश्यों के अनुरूप, जो अन्य बातों के साथ-साथ लैंगिक-तटस्थ अपराधों की दिशा में कदम उठाने पर प्रकाश डालता है, आईपीसी की धारा 377 को पुनः लागू करना और उसे बनाए रखना अनिवार्य है। इसलिए समिति सरकार से प्रस्तावित कानून में आईपीसी की धारा 377 को शामिल करने की सिफारिश करती है।"

बीएनएस पारित होने के बाद भी, मुख्य न्यायाधीश डी.वाई. चंद्रचूड़, जस्टिस जे.बी. पारदीवाला और जस्टिस मनोज मिश्रा की सुप्रीम कोर्ट की पीठ के समक्ष एक जनहित याचिका दायर की गई, जिसमें अनुच्छेद 142 के तहत पुरुषों, ट्रांस व्यक्तियों और जानवरों के खिलाफ यौन अपराधों को बीएनएस के अंतर्गत शामिल करने के निर्देश देने की मांग की गई थी।

पीठ ने इस पर विचार करने से इनकार कर दिया और कहा कि न्यायालय संसद को अपराध घोषित करने का निर्देश नहीं दे सकता।

आशा की किरण: कुछ सवाल जो मैने आपके लिए खुले छोड़े

आशा के साथ, अल्पमत की आवाज़ें भी बहुमत में बदल जाती हैं। जानवरों के खिलाफ यौन अपराधों का मुद्दा हमारी संसद की नज़रों से ओझल नहीं रहा है। संभवतः नवंबर 2022 में, केंद्रीय मत्स्य पालन और पशुपालन मंत्रालय, पीसीए संशोधन विधेयक पेश करेगा, जो पशु-हत्या के कृत्य को मान्यता देने और दंडित करने के लिए एक अलग समर्पित प्रावधान - धारा 11 ए - लाता है।

विधेयक के अनुसार, धारा 11ए(i) के तहत "किसी भी जानवर के साथ प्रकृति के विरुद्ध शारीरिक संबंध" को 'घृणित क्रूरता' माना जाएगा और यह अपराध या तो (1) 50,000-75,000 रुपये तक का जुर्माना या (2) न्यायिक मजिस्ट्रेट द्वारा तय किया गया कोई भी जुर्माना; (3) या 1-3 साल की कैद की सजा; (4) या जुर्माना और कारावास दोनों।

यद्यपि यहां निर्धारित दंड पहले चर्चा की गई मौजूदा धारा 11 के तहत निर्धारित दंडों से अधिक और कठोर हैं, फिर भी नया प्रावधान जुर्माना और कारावास दोनों को एक साथ अनिवार्य करने में अभी भी अपर्याप्त है।

अन्य विकासशील देशों, विशेषकर हमारे पड़ोसी देशों के कानूनों की तुलना में, लगाया गया दंड पुनर्विचार की आवश्यकता है।

इससे मेरा पहला प्रश्न उठता है: संसद ने किस अनुभवजन्य शोध के आधार पर पशु-यौन अपराध के लिए दंड में संशोधन का सुझाव दिया है?

आमतौर पर, कानूनों में संशोधन, विशेष रूप से आपराधिक दायित्व से संबंधित संशोधन, राष्ट्रीय अपराध रिकॉर्ड ब्यूरो (एनसीआरबी) द्वारा इस मुद्दे पर जारी आधिकारिक आंकड़ों के रुझानों का अध्ययन करने के बाद किए जाते हैं।

उदाहरण के लिए, निर्भया बलात्कार मामले के बाद, संसद ने किशोर न्याय कानूनों में एक बड़ा संशोधन किया, किशोर न्याय (बच्चों की देखभाल और संरक्षण) अधिनियम, 2015 पारित करके, जिसके तहत 16-18 वर्ष की आयु के बच्चों पर 'जघन्य अपराधों' के तहत वयस्कों की तरह मुकदमा चलाया जा सकता है।

उक्त संशोधन पारित करने से पहले, मानव संसाधन विकास पर विभाग-संबंधित संसदीय स्थायी समिति ने अपनी रिपोर्ट संख्या 264 में, किशोरों द्वारा किए जा रहे बलात्कार और हत्या जैसे जघन्य अपराधों पर एनसीआरबी के आंकड़ों का स्पष्ट रूप से विश्लेषण किया था।

संसद के लिए इस मुद्दे पर एनसीआरबी के आंकड़ों का सटीक संग्रह सभी पहलुओं पर विचार करने और इस मुद्दे की वास्तविकता का सामना करने के लिए अत्यंत आवश्यक था।

यह चिंताजनक है कि एनसीआरबी हर साल विशेष रूप से जानवरों के खिलाफ होने वाले यौन हमलों की संख्या का सांख्यिकीय रिकॉर्ड नहीं रखता है।

बीएनएस के आने से पहले, एनसीआरबी की रिपोर्ट में केवल आईपीसी की धारा 377 के व्यापक दायरे के तहत किए गए अपराधों की कुल संख्या का ही उल्लेख होता था। पशु-हत्या के दर्ज मामलों को दर्शाने के लिए कोई विभाजन नहीं है। यह बात नवीनतम 2022 वार्षिक रिपोर्ट, 'भारत में अपराध' से भी स्पष्ट है।

इसका अर्थ है कि आधिकारिक तौर पर, भारत के पास यौन उत्पीड़न/बलात्कार या 'अप्राकृतिक यौन संबंध', जैसा कि कोई इसे कह सकता है, के शिकार हुए जानवरों की संख्या का कोई सार्वजनिक डेटा नहीं है।

इससे मेरा दूसरा प्रश्न उठता है: यदि एनसीआरबी पशु-हत्या के अपराध के लिए विशिष्टियां नहीं बनाता है, तो केंद्र और राज्य सरकारें इस मुद्दे पर आंकड़ों की पारदर्शिता कैसे सुनिश्चित करेंगी?

अंत में, बीएनएस के बाद की व्यवस्था को ध्यान में रखते हुए, अगर पशु-हत्या के कोई नए मामले सामने आते हैं, तो उन्हें पीसीए की धारा 11 के तहत क्रूरता माना जाएगा। ऐसा करने से पशु-हत्या से संबंधित नवीनतम अपराध दर के महत्वपूर्ण आंकड़े कमज़ोर पड़ जाएंगे।

तो, हम यह कैसे सुनिश्चित कर सकते हैं कि पशु-हत्या के शिकार जानवरों को न्याय मिले, जबकि आपराधिक कानूनों और अपराध के दस्तावेज़ों का अभाव है जो अपराध को पहले से ही पहचानते हैं?

जबकि इन सवालों के जवाब अभी तक अनुत्तरित हैं, पशु-हत्या के बेज़ुबान पीड़ितों और पशु अधिकार समर्थकों को अदालतों के अंदर और बाहर अभी लंबा रास्ता तय करना है।

लेखिका- अनमोल कौर बावा लाइवलॉ में सुप्रीम कोर्ट कॉरेस्पोंडेंट हैं। उनसे anmol@livelaw.in पर संपर्क किया जा सकता है। ये उनके निजी विचार हैं।