जानबूझकर बनाया गया दबाव: ईरान पर अमेरिकी हमला और अंतर्राष्ट्रीय कानून की रणनीतिक खामोशी

21 जून, 2025 को, संयुक्त राज्य अमेरिका ने ईरान के परमाणु प्रतिष्ठानों, जिनमें नतांज़ और अराक स्थित परमाणु प्रतिष्ठान भी शामिल हैं, पर लक्षित हवाई हमले किए। मीडिया रिपोर्टों के अनुसार, स्टील्थ बी-2 बमवर्षकों ने बंकर-तोड़ने वाले हथियार तैनात किए, जो यूरेनियम संवर्धन ढांचे को नष्ट करने के लिए डिज़ाइन किए गए थे। अमेरिकी और इज़राइली अधिकारियों ने राष्ट्रीय सुरक्षा और परमाणु अप्रसार संबंधी चिंताओं का हवाला दिया, जबकि विश्व नेताओं ने गहरी बेचैनी व्यक्त की। संयुक्त राष्ट्र महासचिव ने इन हमलों को "एक खतरनाक वृद्धि" बताया और "अंतर्राष्ट्रीय शांति के संभावित उल्लंघन" की चेतावनी दी। फिर भी, इतिहास बताता है कि यह अभूतपूर्व नहीं है। रेडियोधर्मी विकिरण की विनाशकारी क्षमता के बावजूद ऐसे हमलों को सामान्य बनाना अंतर्राष्ट्रीय कानून में एक लंबे समय से चली आ रही खामी पर आधारित है।

कानून में खामियां और सुरक्षा की सीमाएं

सशस्त्र संघर्ष की स्थिति में, राज्य अंतर्राष्ट्रीय मानवीय कानून के सिद्धांतों से बंधे होते हैं, जिन्हें 1949 के चार जिनेवा सम्मेलनों और 1977 के दो अतिरिक्त प्रोटोकॉल में संहिताबद्ध किया गया है। परमाणु प्रतिष्ठानों पर हमलों के मामले में, प्रोटोकॉल I और II नियामक प्रावधान हैं।

प्रोटोकॉल I का अनुच्छेद 56 और प्रोटोकॉल II का अनुच्छेद 15 निम्नलिखित सामान्य प्रावधान प्रदान करता है:

"खतरनाक शक्तियों वाले निर्माण या प्रतिष्ठानों, जैसे बांध, तटबंध और परमाणु विद्युत उत्पादन केंद्र, पर हमला नहीं किया जाएगा, भले ही ये सैन्य लक्ष्य हों, यदि ऐसे हमले से खतरनाक शक्तियां निकल सकती हैं और परिणामस्वरूप नागरिक आबादी को भारी नुकसान हो सकता है।"

चूंकि वर्तमान विवाद दो देशों के बीच है और प्रोटोकॉल I अंतर्राष्ट्रीय सशस्त्र संघर्षों से संबंधित है, इसलिए हमारा ध्यान इस प्रोटोकॉल पर केंद्रित होगा। यदि हम इस प्रावधान को ध्यान से पढ़ें, तो यह परमाणु स्थलों पर हमले को वैध बनाता है, जब तक कि "ऐसे हमले से खतरनाक शक्तियां निकल सकती हैं और परिणामस्वरूप नागरिक आबादी को भारी नुकसान हो सकता है।" इसलिए, किसी परमाणु सुविधा पर हमले की वैधता इस बात पर निर्भर करती है कि उसका नागरिक आबादी पर प्रभाव पड़ता है या नहीं।

वास्तव में, अनुच्छेद 56(2)(बी) आगे कहता है कि यदि परमाणु सुविधा द्वारा प्रदान की गई बिजली "सैन्य अभियानों के नियमित, महत्वपूर्ण और प्रत्यक्ष समर्थन" के लिए उपयोग की जाती है और यदि ऐसा हमला ऐसे समर्थन को समाप्त करने का एकमात्र व्यवहार्य तरीका है, तो उस परमाणु सुविधा की सुरक्षा "बंद" कर दी जाएगी। इन प्रोटोकॉल के साथ एक और समस्या यह है कि इनका अनुसमर्थन उन देशों द्वारा नहीं किया जाता है जो परमाणु सुविधाओं पर हमलों के लिए मुख्य रूप से ज़िम्मेदार रहे हैं। उदाहरण के लिए, अमेरिका और ईरान ने प्रोटोकॉल I पर हस्ताक्षर तो किए हैं, लेकिन उसका अनुसमर्थन नहीं किया है। इज़राइल ने तो प्रोटोकॉल पर हस्ताक्षर ही नहीं किए हैं। प्रोटोकॉल के इस सीमित अनुपालन और उनके संकीर्ण दायरे के कारण, परमाणु सुविधाओं पर राज्य-नेतृत्व वाले हमलों को रोकने में ये अप्रभावी हो जाते हैं।

राज्य इस संरचनात्मक खामी से अवगत थे और उनमें से कुछ ने विभिन्न सम्मेलनों के मसौदा प्रस्ताव पेश करके इस कमी को पूरा करने का प्रयास किया। उदाहरण के लिए, 1979 में निरस्त्रीकरण सम्मेलन में रेडियोधर्मी हथियारों के भंडारण, उत्पादन और विकास पर रोक लगाने और परमाणु संयंत्र पर हमले के दौरान राज्यों की कार्यप्रणालियों को नियंत्रित करने के लिए "रेडियोलॉजिकल हथियार सम्मेलन" नामक एक संयुक्त यूएसएसआर-यूएसए मसौदा प्रस्ताव पेश किया गया था।

हालांकि विभिन्न देश इस विचार से सहमत थे, लेकिन परिभाषा और प्रक्रियात्मक खामियों [संयुक्त राष्ट्र, संयुक्त राष्ट्र निरस्त्रीकरण वर्षपुस्तिका, खंड 7 (न्यूयॉर्क, 1982), पृष्ठ 354] (इसके बाद यूएनडीवाई)] में विभिन्न खामियों के कारण यह कभी प्रकाश में नहीं आ सका। 1979 में, परमाणु सामग्री के भौतिक संरक्षण पर एक अंतर्राष्ट्रीय संधि सम्मेलन (सीपीपीएनएम) को अपनाया गया, जो परमाणु सामग्री से संबंधित कृत्यों के संरक्षण और अपराधीकरण के संबंध में पक्षों के दायित्वों को निर्दिष्ट करता है। 2005 में एक संशोधन (इसके बाद ए/सीपीपीएनएम) अपनाया गया, जिसने परमाणु संयंत्रों पर हमलों को स्पष्ट रूप से गैरकानूनी घोषित कर दिया।

संशोधन के अनुच्छेद 1ए में लिखा है,

“इस अभिसमय का उद्देश्य शांतिपूर्ण उद्देश्यों के लिए प्रयुक्त परमाणु सामग्री और शांतिपूर्ण उद्देश्यों के लिए प्रयुक्त परमाणु सुविधाओं की विश्वव्यापी प्रभावी भौतिक सुरक्षा प्राप्त करना और बनाए रखना है; दुनिया भर में ऐसी सामग्री और सुविधाओं से संबंधित अपराधों को रोकना और उनका मुकाबला करना; साथ ही इन उद्देश्यों के लिए पक्षकार राष्ट्रों के बीच सहयोग को सुगम बनाना है।”

साथ ही, यह संशोधन अनुच्छेद 2(4)(बी) के माध्यम से एक खामी भी पैदा करता है, जिसमें कहा गया है कि यह अभिसमय सशस्त्र संघर्षों के दौरान लागू नहीं होगा, जो अंतर्राष्ट्रीय मानवीय कानून द्वारा शासित होते हैं। यह विफलता आकस्मिक नहीं बल्कि रणनीतिक है, यह अस्पष्टता परमाणु कार्यक्रमों के विरुद्ध सैन्य विकल्पों की उपयोगिता को बनाए रखती है, विशेष रूप से उन कार्यक्रमों के विरुद्ध जिन्हें अप्रसार मानदंडों का उल्लंघन करने वाला माना जाता है।

चुनिंदा निंदा का एक पैटर्न

ऐसे हमलों पर दुनिया की असमान प्रतिक्रिया राजनीतिक गणित को और उजागर करती है। इसके अलावा, चूंकि संबंधित राष्ट्र या तो अप्रसार संधि (एनपीटी) या 1977 के प्रोटोकॉल I के पक्षकार नहीं थे, इसलिए उन्होंने परमाणु प्रतिष्ठानों पर इन हमलों को उचित ठहराया। उदाहरण के लिए, 1980 के दशक में 4 ईरानी जेट विमानों ने इराक के तुवैथ पर हमला किया था एक परमाणु अनुसंधान केंद्र पर हमला किया गया, जिससे प्रयोगशालाओं और अनुसंधान केंद्र को नुकसान पहुँचा। हालांकि, ओसिराक रिएक्टर, जो हमले के समय निर्माणाधीन था, को ज़्यादा नुकसान नहीं हुआ। यह ध्यान रखना ज़रूरी है कि प्रोटोकॉल I 1978 में लागू हुआ था और दोनों संबंधित देश इसके पक्षकार नहीं थे। इस हमले की कोई बड़ी अंतरराष्ट्रीय निंदा नहीं हुई, मुख्यतः इसलिए क्योंकि इस हमले के परिणामस्वरूप रेडियोधर्मी विकिरण नहीं हुआ।

इसी परमाणु रिएक्टर पर 1981 में इराक-ईरान युद्ध के दौरान इज़राइल ने हमला किया था, और यह तर्क दिया था कि "इराक परमाणु हथियार बनाने के उद्देश्य से परिचालन शुरू करने की कगार पर था, जिसका मुख्य लक्ष्य इज़राइल होता।" (यूएनडीवाई 1981 पृष्ठ 174) इस हमले की आईएईए और संयुक्त राष्ट्र दोनों में व्यापक अंतर्राष्ट्रीय निंदा हुई (यूएनडीवाई 1981 पृष्ठ 170), लेकिन संयुक्त राज्य अमेरिका के हस्तक्षेप के कारण, दोनों संस्थानों में से किसी में भी इज़राइल के विरुद्ध कोई प्रस्ताव पारित नहीं किया जा सका [एल कैस्टेली और ओ सैमुअल, 'न्यूक्लियर सुविधाओं पर हमलों का औचित्य सिद्ध करना' (2023) 30 (1–3) परमाणु अप्रसार समीक्षा 83, 91 (इसके बाद कैस्टेली और सैमुअल)]। तत्कालीन राष्ट्रपति रेगन ने एक प्रेस कॉन्फ्रेंस में भी इन हमलों को उचित ठहराया था।

1984-88 के दौरान, इराक द्वारा ईरान के बुशहर परमाणु रिएक्टरों पर कई बमबारी की गई, जिससे इस सुविधा को भारी नुकसान हुआ। ओसिरक पर इज़राइल के हमले के विपरीत, बुशहर पर हुए हमले को ज़्यादा अंतरराष्ट्रीय ध्यान नहीं मिला और संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद में सिर्फ़ एक प्रस्ताव पारित किया गया, जिसमें दोनों देशों के बीच चल रहे संघर्ष की निंदा की गई, लेकिन परमाणु रिएक्टरों पर हुए हमले का कोई ख़ास ज़िक्र नहीं किया गया (कैस्टेली और सैमुअल, पृष्ठ 93-94)। यहां तक कि जब ईरान ने इस हमले से रेडियोधर्मी रिसाव होने की चिंता जताई, तब भी इसे ज़्यादा गंभीरता से नहीं लिया गया (कैस्टेली और सैमुअल, पृष्ठ 93)। खाड़ी युद्ध (1991-93) के दौरान, संयुक्त राज्य अमेरिका ने इराक के परमाणु रिएक्टरों को क्षतिग्रस्त किया और संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद के प्रस्ताव 678 का हवाला देकर इन हमलों को उचित ठहराया, जिसमें कहा गया था कि कुवैत से इराक पर आक्रमण करने के लिए सभी देश "सभी आवश्यक साधनों" का इस्तेमाल करने के लिए स्वतंत्र हैं।

अमेरिका ने आईएईए में इन हमलों के बारे में विस्तार से चर्चा करने से परहेज़ किया (कैस्टेली और सैमुअल, पृष्ठ 95) और संयुक्त राष्ट्र में अमेरिका के ख़िलाफ़ कोई शिकायत भी दर्ज नहीं की गई (कैस्टेली और सैमुअल, पृष्ठ 95)। दरअसल, अमेरिका ने तर्क दिया कि चूंकि वह प्रोटोकॉल-1 का पक्षकार नहीं है और उसने कभी आधिकारिक तौर पर यह नहीं कहा कि वह किसी भी परमाणु रिएक्टर पर हमला नहीं करेगा (कैस्टेली और सैमुअल, पृष्ठ 95), इसलिए ये हमले किसी भी अंतर्राष्ट्रीय कानून के अधीन नहीं हैं।

प्रतिक्रिया में दोहरे मानदंड मानक स्पष्टता के बजाय रणनीतिक हितों को दर्शाते हैं। जब देश लक्ष्य को सहयोगी या हमलावर को प्रतिद्वंद्वी मानते हैं, तो वे हमलों की निंदा करने की अधिक संभावना रखते हैं। जब हमलावर एक शक्तिशाली देश होता है जो परमाणु अप्रसार व्यवस्था के उद्देश्यों को आगे बढ़ा रहा होता है, जैसा कि अक्सर पी 5 शक्तियों द्वारा परिभाषित किया जाता है, तो अंतर्राष्ट्रीय स्तर पर चुप्पी या धीमी प्रतिक्रिया देखने को मिलती है। ईरानी स्थलों पर हाल ही में अमेरिका द्वारा की गई बमबारी इसी प्रवृत्ति का अनुसरण करती प्रतीत होती है, जिसकी पश्चिमी देशों ने हल्की निंदा की और सुरक्षा परिषद की ओर से तत्काल कोई दंडात्मक प्रतिक्रिया नहीं आई।

एक संरचनात्मक दोष, न कि कोई कानूनी दुर्घटना

1 जून, 2002 को वेस्ट पॉइंट मिलिट्री अकादमी में अपने दीक्षांत भाषण के दौरान, तत्कालीन अमेरिकी राष्ट्रपति जॉर्ज डब्ल्यू बुश ने कहा कि शीत युद्ध की निवारक और नियंत्रण की रणनीतियां पुरानी हो चुकी हैं। इसके बजाय, उन्होंने "दुश्मन से युद्ध करने, उनकी योजनाओं को विफल करने और गंभीर खतरों का सामना करने से पहले ही उनका सामना करने" पर ज़ोर दिया। मानवीय और पर्यावरणीय जोखिमों के बावजूद, परमाणु प्रतिष्ठानों को बार-बार निशाना बनाना अंतर्राष्ट्रीय कानून में एक संरचनात्मक दोष का लक्षण है और जॉर्ज बुश के शब्दों को प्रतिध्वनित करता है। जिनेवा प्रोटोकॉल में अस्पष्टता, साथ ही कमज़ोर संधि के सिद्धांतों का सार्वभौमिकरण और उसका चयनात्मक प्रवर्तन, यह सुनिश्चित करता है कि शक्तिशाली देश बिना किसी ज़िम्मेदारी के किसी भी परमाणु प्रतिष्ठान पर आसानी से हमला कर सकते हैं।

ये घटनाक्रम स्पष्ट रूप से अंतर्राष्ट्रीय समुदाय के लिए परमाणु अवसंरचना से संबंधित नियमों को स्पष्टता, सर्वसम्मति और प्रवर्तनीयता के साथ पुनर्परिभाषित करने की तत्काल आवश्यकता को दर्शाते हैं। इस संबंध में, यह स्पष्ट रूप से आवश्यक है कि अंतर्राष्ट्रीय समुदाय अंतर्राष्ट्रीय संधि के अंतर्गत "पूर्व-आक्रामक आत्मरक्षा" और "पूर्वानुमानित आत्मरक्षा" की सीमाओं को स्पष्ट रूप से परिभाषित करे। परमाणु प्रतिष्ठानों पर हमलों का इतिहास इस तर्क से उपजा है कि इन प्रतिष्ठानों का इस्तेमाल पीड़ित देश के विरुद्ध किया जा सकता है। इसलिए, यह सुनिश्चित करने के लिए कि ऐसे हमले न हों, वे इन प्रतिष्ठानों को निशाना बनाने का रास्ता अपनाते हैं। जब तक इन आधारों को परिभाषित नहीं किया जाता, हम अंतर्राष्ट्रीय कानून के और भी अधिक स्पष्ट उल्लंघन देख सकते हैं।

लेखक- शशांक माहेश्वरी हैं। विचार व्यक्तिगत हैं।