'केवल अधिनियमन पर्याप्त नहीं': केरल हाईकोर्ट ने JJ Actऔर सुप्रीम कोर्ट के दिशानिर्देशों के प्रभावी कार्यान्वयन हेतु निर्देश जारी किए

केरल हाईकोर्ट ने किशोर न्याय (बच्चों की देखभाल एवं संरक्षण) अधिनियम, 2015 और सम्पूर्णा बेहुरा बनाम भारत संघ [2018 (4) SCC 433] में सुप्रीम कोर्ट द्वारा निर्धारित दिशानिर्देशों के प्रभावी कार्यान्वयन को सुनिश्चित करने के लिए व्यापक निर्देश जारी किए हैं।

चीफ जस्टिस नितिन जामदार और जस्टिस बसंत बालाजी की खंडपीठ ने दो संबंधित मामलों में निर्णय सुनाते हुए ये निर्देश जारी किए, एक स्वत: संज्ञान याचिका और दूसरी नोबेल पुरस्कार विजेता कैलाश सत्यार्थी और उसके कार्यक्रम निदेशक सम्पूर्णा बेहुरा द्वारा स्थापित गैर सरकारी संगठन बचपन बचाओ आंदोलन द्वारा दायर जनहित याचिका।

इन याचिकाओं में सुप्रीम कोर्ट के 2018 के उन निर्देशों को लागू करने की मांग की गई थी, जिनमें राज्यों को बाल संरक्षण तंत्र को मजबूत करने का आदेश दिया गया था।

जस्टिस बसंत बालाजी, जिन्होंने निर्णय लिखा, ने जस्टिस वी.आर. कृष्णा अय्यर ने इस बात पर ज़ोर दिया कि सभ्यता का असली मापदंड बच्चों के प्रति अपने दायित्वों को पूरा करने में निहित है।

इस फैसले में स्वतंत्रता-पूर्व भारत और स्वतंत्रता-उत्तर भारत के कानूनों का विश्लेषण करके भारत में किशोर कानूनों के इतिहास की पड़ताल की गई और पाया गया कि हालांकि स्वतंत्रता-उत्तर सुधारों ने भारत की किशोर न्याय प्रणाली को एक अधिक पुनर्वासात्मक और कल्याणकारी मॉडल के रूप में आकार दिया, फिर भी विलंबित मुकदमों, अपर्याप्त पुनर्वास सुविधाओं और किशोर अधिकारों के बारे में जागरूकता की कमी जैसी चुनौतियां बनी रहीं।

न्यायालय ने आगे कहा कि संपूर्णा बेहुरा मामले ने कार्यपालिका को अपने संवैधानिक कर्तव्य को पूरा करने के लिए बाध्य करने में न्यायपालिका की भूमिका की पुष्टि की।

इसने एक मिसाल कायम की कि केवल कानून बनाना ही पर्याप्त नहीं है, बल्कि उनका प्रभावी कार्यान्वयन एक अनिवार्य दायित्व है। संक्षेप में, संपूरा बेहुरा फैसले ने भारत में किशोर न्याय के कानूनी दर्शन को बदल दिया।"

याचिकाकर्ताओं ने दो श्रेणियों में राहतें प्रस्तुत कीं, पहला भाग सम्पूर्णा बेहुरा मामले में सुप्रीम कोर्ट के निर्देशों के कार्यान्वयन से संबंधित था और दूसरा भाग उन मुद्दों से संबंधित था जिनके लिए 2015 के अधिनियम के उद्देश्य और प्रयोजन को पूरा करने हेतु न्यायिक हस्तक्षेप की आवश्यकता थी।

न्यायालय ने केरल राज्य बाल अधिकार आयोग (केएससीपीसीआर) की स्थापना और उसके सदस्यों की समीक्षा की और पाया कि मानव संसाधनों की कमी आयोग की संचालन क्षमता को गंभीर रूप से प्रभावित कर सकती है।

न्यायालय ने कहा,

“आयोग में नियुक्तियों में बार-बार होने वाली देरी इसके कार्य की निरंतरता में बाधा डालती है। पॉक्सो और किशोर न्याय प्रकोष्ठ जैसी इकाइयों में सहायक प्रशासनिक और तकनीकी कर्मचारियों की कमी भी एक सतत चुनौती है, जो आयोग की बड़ी संख्या में मामलों को प्रभावी ढंग से संभालने और राज्य भर में व्यापक निगरानी करने की क्षमता को सीमित करती है। कुल मिलाकर, संसाधनों की ये सीमाएँ बाल संरक्षण के लिए एक मजबूत, पूर्णकालिक स्वतंत्र निकाय होने की आयोग की क्षमता को प्रभावित करती हैं।”

राज्य बाल संरक्षण समिति (एससीपीएस) और जिला बाल संरक्षण इकाई (डीसीपीयू) की भूमिका की भी जांच की गई और यह निष्कर्ष निकाला गया कि महत्वपूर्ण मानव संसाधन, उचित निगरानी के लिए निरीक्षणों का अभाव और वित्तीय कमियाँ एससीपीएस और डीसीपीयू के कामकाज में बाधा बन रही हैं।

सामाजिक कार्यकर्ताओं के पदों की रिक्तियों को बाल कल्याण समिति (सीडब्ल्यूसी) और किशोर न्याय बोर्ड (जेजेबी) के कामकाज में एक कमी के रूप में इंगित किया गया। किशोर न्याय आदर्श नियम, 2016 के अंतर्गत परिवीक्षा अधिकारी की भूमिका की भी जांच की गई।

न्यायालय ने 2015 के अधिनियम के कुशल कार्यान्वयन और निगरानी में सूचना प्रौद्योगिकी के उपयोग को रेखांकित किया है और व्यवस्था को सुव्यवस्थित करने के लिए विभिन्न डिजिटल प्लेटफार्मों का उल्लेख किया।

न्यायालय ने बच्चों से संबंधित सभी मामलों को बाल-सुलभ तरीके से निपटाने के लिए 2015 के अधिनियम के तहत अनिवार्य विशेष किशोर पुलिस इकाई (एसजेपीयू) और बाल कल्याण पुलिस अधिकारी (सीडब्ल्यूपीओ) की भूमिका पर भी प्रकाश डाला है।

इसने आगे कहा कि केरल राज्य विधिक सेवा प्राधिकरण (KLSA), अपने जिला विधिक सेवा प्राधिकरणों (DLSA) के साथ, 2015 के अधिनियम के वैधानिक अधिदेश को पूरा करके किशोर न्याय प्रणाली में एक महत्वपूर्ण स्तंभ के रूप में कार्य करता है।

न्यायालय ने यह भी कहा कि राज्य और केंद्र सरकार को आदर्श नियम बनाने होंगे जो संपूर्ण किशोर न्याय प्रणाली के कामकाज के ढांचे को संरचित करने के लिए आवश्यक हैं।

इसने अधिनियम के तहत 'सामाजिक लेखा परीक्षा' की और पड़ताल की और कहा:

"यह लेखा परीक्षा वित्तीय जांच से आगे बढ़कर सीसीआई में जीवन की गुणवत्ता का मूल्यांकन करती है, और देखभाल, सुरक्षा, पुनर्वास, शिक्षा और सामाजिक पुनर्एकीकरण के न्यूनतम मानकों के पालन की जांच करती है।"

इस प्रकार न्यायालय ने निम्नलिखित समयबद्ध निर्देश जारी किए:

(i) केरल राज्य बाल अधिकार संरक्षण आयोग (केएससीपीसीआर) में सभी मौजूदा रिक्तियों को चार सप्ताह के भीतर भरा जाना चाहिए।

(ii) वैधानिक निकाय की निरंतरता और प्रभावी कार्यप्रणाली सुनिश्चित करने के लिए भविष्य में रिक्तियों को भरने की प्रक्रिया रिक्ति होने से कम से कम 4 महीने पहले शुरू की जानी चाहिए। आयोगों के लिए धारा 17 राज्य आयोग में नियुक्ति के लिए बाल अधिकार संरक्षण (सीपीसीआर) अधिनियम, 2005 का अनुपालन किया जाना आवश्यक है।

(iii) बाल अधिकार संरक्षण आयोग अधिनियम, 2005 (सीपीसीआर अधिनियम) के अंतर्गत वर्ष 2024-25 के लिए वार्षिक रिपोर्ट 8 सप्ताह की अवधि के भीतर पूरी करके प्रकाशित की जाएगी।

(iv) भविष्य में वार्षिक रिपोर्टें प्रत्येक वर्ष जून के अंत तक तैयार करके प्रकाशित की जाएंगी और किसी भी मामले पर, मामले की तात्कालिकता के आधार पर, किसी भी समय विशेष रिपोर्ट प्रकाशित की जानी चाहिए।

(v) एक प्रभावी निगरानी तंत्र बनाने हेतु सभी बाल देखभाल संस्थानों (सीसीआई) का प्रतिवर्ष निरीक्षण करने हेतु व्यापक बहु-हितधारक मानक संचालन प्रक्रिया (एसओपी) या ऐसे दिशानिर्देश तैयार किए जाएँगे।

(vi) बाल कल्याण समितियों (सीडब्ल्यूसी) और किशोर न्याय बोर्डों (जेजेबी) के पुनर्गठन की शेष प्रक्रिया 8 सप्ताह के भीतर पूरी की जाएगी।

(vii) सीडब्ल्यूसी की बैठकें महीने में कम से कम 21 दिन आयोजित की जाएंगी, जैसा कि 2015 के अधिनियम की धारा 28 के अंतर्गत अनिवार्य है।

(viii) जेजेबी और सीडब्ल्यूसी में प्रत्याशित रिक्तियों को भरने की प्रक्रिया कम से कम 4 महीने पहले शुरू की जाएगी ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि पद रिक्त न रहें।

(ix) प्रोबेशनरी ऑफिसर (पीओ) के पदों में प्रत्याशित रिक्तियों को भरने की प्रक्रिया कम से कम 4 महीने पहले शुरू की जाएगी ताकि कर्मचारियों की अनुपलब्धता के कारण प्रणाली के निष्क्रिय होने की समस्या को रोका जा सके।

(x) बच्चों की जानकारी और पुनर्वास के लिए एक मसौदा प्रोटोकॉल 3 महीने की अवधि के भीतर तैयार किया जाएगा।

(xi) केरल राज्य में पहचाने गए लापता और बचाए गए बच्चों के संबंध में राज्य से संबंधित डेटा, राष्ट्रीय मिशन वात्सल्य पोर्टल पर 3 महीने की अवधि के भीतर उपलब्ध कराया जाएगा।

(xii) यह सुनिश्चित करना कि जिन जिलों और शहरों में विशेष किशोर पुलिस इकाइयां (एसजेपीयू) अभी तक गठित नहीं हुई हैं, वहां तीन महीने के भीतर पुलिस उपाधीक्षक के पद से कम के अधिकारी के प्रभार में विशेष किशोर पुलिस इकाइयाँ (एसजेपीयू) गठित करने के लिए आवश्यक निर्देश जारी किए जाएँ।

(xiii) यह सुनिश्चित करना कि प्रत्येक पुलिस थाने में, सहायक उप-निरीक्षक के पद से कम का न हो, कम से कम एक अधिकारी को चार महीने के भीतर बाल कल्याण अधिकारी (सीडब्ल्यूओ) के रूप में नामित किया जाए।

(xiv) आदर्श नियम, 2016 को अंतिम रूप देना और तीन महीने के भीतर अधिसूचित करना।

(xv) प्रत्येक वर्ष सामाजिक अंकेक्षण किया जाएगा और उसकी रिपोर्ट उस वर्ष के जून के अंत तक प्रस्तुत की जाएगी जिसमें अंकेक्षण किया जाता है।

न्यायालय ने यह भी निर्देश दिया कि महिला एवं बाल विकास विभाग के प्रमुख सचिव सभी संबंधित विभागों की सहायता से अनुपालन की निगरानी करेंगे।

केस : स्वत: संज्ञान बनाम केरल सरकार और संबंधित मामला