झारखंड हाईकोर्ट ने बायो-मेडिकल वेस्ट मैनेजमेंट के लिए निर्देश जारी किए, कहा- लापरवाही से लागू करने से पब्लिक हेल्थ को खतरा, आर्टिकल 21 का उल्लंघन

झारखंड हाईकोर्ट ने बायो-मेडिकल-वेस्ट से जुड़ी एक पब्लिक इंटरेस्ट लिटिगेशन में कई निर्देश जारी किए, जिसमें राज्य में बायोमेडिकल वेस्ट की हैंडलिंग और डिस्पोजल को कंट्रोल करने वाले कानूनी फ्रेमवर्क को सख्ती से लागू करने की ज़रूरत पर ज़ोर दिया गया।

चीफ जस्टिस एम.एस. सोनक और जस्टिस राजेश शंकर की डिवीजन बेंच सोशल वेलफेयर ऑर्गनाइज़ेशन झारखंड ह्यूमन राइट्स कॉन्फ्रेंस की PIL पर सुनवाई कर रही थी, जिसमें बायोमेडिकल वेस्ट को कंट्रोल करने वाले कानूनी सिस्टम को असरदार तरीके से लागू करने की मांग की गई। पिटीशन में हेल्थकेयर इंस्टीट्यूशन द्वारा नियमों का पालन करने में कमियों को हाईलाइट किया गया और पूरे राज्य में बायोमेडिकल वेस्ट के सही मैनेजमेंट, हैंडलिंग और डिस्पोजल को पक्का करने के लिए सही निर्देश मांगे गए।

कोर्ट ने कहा कि यह कार्रवाई 2012 में शुरू हुई, जब रांची, धनबाद और जमशेदपुर में बायोमेडिकल वेस्ट मैनेजमेंट में गंभीर कमियां पहली बार सामने आई थीं, जिसके बाद राज्य सरकार और झारखंड स्टेट पॉल्यूशन कंट्रोल बोर्ड को इसे लागू करने के लिए उठाए गए कदमों के बारे में बताने का निर्देश दिया गया। मामले की गंभीरता पर ज़ोर देते हुए, कोर्ट ने कहा कि डायग्नोसिस, इलाज, इम्यूनाइज़ेशन और इससे जुड़ी एक्टिविटीज़ के दौरान निकलने वाले बायोमेडिकल वेस्ट में इन्फेक्शन फैलाने वाला और खतरनाक मटीरियल होता है। इसके मैनेजमेंट में कोई भी एडमिनिस्ट्रेटिव या इंस्टीट्यूशनल ढिलाई गंभीर और ऐसे नतीजे ला सकती है जिन्हें ठीक नहीं किया जा सकता।

कोर्ट ने कहा:

“बायो-मेडिकल वेस्ट (BMW) में बीमारी फैलाने वाले पैथोजन्स होते हैं, जो जानलेवा बीमारियों के वेक्टर का काम करते हैं। इसलिए पब्लिक हेल्थ के लिए गंभीर खतरा पैदा करते हैं। इसके अलावा, तुरंत होने वाले क्लिनिकल खतरों के अलावा, ऐसा वेस्ट एनवायरनमेंटल इंटेग्रिटी के लिए एक बड़ा खतरा है, क्योंकि ज़हरीले पदार्थ हवा, पानी और मिट्टी को खराब करते हैं।”

कोर्ट ने कहा कि बायो-मेडिकल वेस्ट मैनेजमेंट रूल्स, 2016 के नोटिफिकेशन के साथ, यह उम्मीद की जा रही थी कि बायोमेडिकल वेस्ट मैनेजमेंट में एडवांस्ड ट्रैकिंग, ज़रूरी प्री-ट्रीटमेंट और सेंट्रलाइज़्ड डिस्पोज़ल जैसे तरीकों से एक बड़ा बदलाव आएगा। हालांकि, मज़बूत कानूनी फ्रेमवर्क के बावजूद, ज़मीनी हकीकत काफी हद तक स्थिर रही। कोर्ट ने देखा कि कार्रवाई के पेंडिंग रहने के दौरान, उसे बार-बार उन कानूनी अथॉरिटीज़ की तरफ से गंभीरता, कोऑर्डिनेशन और तुरंत एक्शन की कमी देखने को मिली, जिन्हें इस सिस्टम को लागू करने का काम सौंपा गया।

बेंच ने इस बात पर ज़ोर दिया कि बायोमेडिकल वेस्ट मैनेजमेंट सिर्फ़ रेगुलेटरी कम्प्लायंस का मामला नहीं है, बल्कि यह पब्लिक हेल्थ की सुरक्षा और साफ़ और सुरक्षित माहौल के अधिकार से जुड़ा हुआ है, जो संविधान के आर्टिकल 21 का एक ज़रूरी हिस्सा है। हालांकि, राज्य के पास अब बायो-मेडिकल वेस्ट मैनेजमेंट रूल्स, 2016, झारखंड क्लिनिकल एस्टैब्लिशमेंट्स रूल्स और दूसरी रेगुलेटरी गाइडलाइंस के तहत एक बड़ा इंस्टीट्यूशनल फ्रेमवर्क है, कोर्ट ने माना कि इसे लागू करने की मुख्य ज़िम्मेदारी तय कानूनी अथॉरिटीज़ की है।

साथ ही कोर्ट ने चेतावनी दी कि मुकदमे के लंबे इतिहास से पता चलता है कि सिर्फ़ कानूनी प्रोविज़न होने से असरदार कम्प्लायंस पक्का नहीं होता। इसने अथॉरिटीज़ द्वारा एक्टिव, ईमानदार और कोऑर्डिनेटेड तरीके से लागू करने की ज़रूरत पर ज़ोर दिया ताकि यह पक्का हो सके कि कानूनी फ्रेमवर्क पब्लिक हेल्थ और माहौल की सही सुरक्षा में बदल जाए।

कोर्ट ने ये उन्नीस निर्देश जारी किए:

“1) राज्य सरकार इस आदेश की तारीख से 30 दिनों के अंदर, BMW रूल्स, 2016 को लागू करने के लिए इंटर-डिपार्टमेंटल कोऑर्डिनेशन और मॉनिटरिंग के लिए एक स्टेट लेवल नोडल ऑफिसर बनाएगी, जो सेक्रेटरी रैंक से नीचे का न हो।

2) झारखंड स्टेट पॉल्यूशन कंट्रोल बोर्ड (JSPCB) बायोमेडिकल वेस्ट पैदा करने वाली सभी हेल्थकेयर फैसिलिटी (HCFs) और राज्य में चल रही सभी ऑथराइज़्ड कॉमन बायो-मेडिकल वेस्ट ट्रीटमेंट फैसिलिटी (CBMWTFs) की एक डिस्ट्रिक्ट-वाइज़ इन्वेंट्री बनाए रखेगा और समय-समय पर अपडेट करेगा।

3) JSPCB यह पक्का करेगा कि हर HCF के पास वैलिड ऑथराइज़ेशन हो और वह किसी ऑथराइज़्ड ट्रीटमेंट फैसिलिटी या अप्रूव्ड इन-हाउस ट्रीटमेंट सिस्टम से जुड़ा हो।

4) JSPCB, राज्य सरकार के साथ सलाह करके इस ऑर्डर की तारीख से तीन महीने के अंदर ट्रीटमेंट कैपेसिटी, ज्योग्राफिकल कवरेज और इंफ्रास्ट्रक्चर की ज़रूरतों का पता लगाने के लिए पूरे राज्य में गैप एनालिसिस करेगा।

5) JSPCB मौजूदा नियमों और गाइडलाइंस के मुताबिक, बायोमेडिकल वेस्ट के बनने, इकट्ठा करने, ट्रांसपोर्टेशन और ट्रीटमेंट की पूरी चेन में बार-कोडिंग और डिजिटल ट्रेसेबिलिटी सिस्टम को लागू करना पक्का करेगा।

6) बायो-मेडिकल वेस्ट के इकट्ठा करने और ट्रांसपोर्टेशन की ज़िम्मेदारी ऑथराइज़्ड CBMWTF ऑपरेटर की होगी, जो CBMWTF और डिस्पोज़ल सुविधाओं पर लागू CPCB गाइडलाइंस के मुताबिक, सिर्फ़ अपने कंट्रोल में ऑथराइज़्ड गाड़ियों का इस्तेमाल करेगा। किसी भी अनऑथराइज़्ड थर्ड-पार्टी ट्रांसपोर्टेशन अरेंजमेंट की इजाज़त नहीं होगी। JSPCB कम्प्लायंस को वेरिफाई करेगा और कानून के मुताबिक काम करेगा।

7) JSPCB HCFs और CBMWTFs का समय-समय पर और सरप्राइज़ इंस्पेक्शन करेगा और अगर वायलेशन जारी रहता है तो सस्पेंशन, क्लोजर, एनवायरनमेंटल कम्पेनसेशन या प्रॉसिक्यूशन सहित ज़बरदस्ती की कार्रवाई शुरू करेगा। BMW रूल्स का उल्लंघन EPA, 1986 के तहत उल्लंघन माना जाएगा। इसके धारा 5 और 15 के तहत कार्रवाई हो सकती है, जिसमें एक्ट के सेक्शन 19 के अनुसार मुकदमा चलाया जाएगा।

8) JSPCB ऑथराइज़ेशन, इंस्पेक्शन और एनफोर्समेंट एक्शन का रिकॉर्ड रखेगा और कानून के अनुसार कानूनी रिपोर्ट तैयार करेगा।

9) JSPCB एक पब्लिक डिजिटल डैशबोर्ड बनाएगा और बनाए रखेगा, जो ज़िले के हिसाब से कम्प्लायंस स्टेटस, किए गए इंस्पेक्शन और की गई एनफोर्समेंट एक्शन को दिखाएगा।

10) BMW रूल्स, 2016 के तहत बनी स्टेट एडवाइज़री कमेटी और डिस्ट्रिक्ट लेवल मॉनिटरिंग कमेटी, कानूनी फ्रेमवर्क के अनुसार काम करती रहेंगी। जहां डिस्ट्रिक्ट कमेटी काम नहीं कर रही हैं, उन्हें इस ऑर्डर की तारीख से साठ (60) दिनों के अंदर चालू कर दिया जाएगा।

11) डिप्टी कमिश्नर/डिस्ट्रिक्ट मजिस्ट्रेट यह पक्का करेंगे कि ज़िले में बायोमेडिकल वेस्ट म्युनिसिपल सॉलिड वेस्ट के साथ न मिले और समय-समय पर सिविल सर्जन, JSPCB के अधिकारियों और संबंधित म्युनिसिपल/अर्बन लोकल बॉडी अथॉरिटीज़ के साथ मिलकर, जहां भी लागू हो, नियमों का पालन करने का रिव्यू करेंगे।

12) ज़िला प्रशासन, इंस्पेक्शन, मॉनिटरिंग और लागू करने में JSPCB को ज़रूरी मदद देगा।

13) झारखंड क्लिनिकल एस्टैब्लिशमेंट रूल्स, 2013 के तहत डिस्ट्रिक्ट रजिस्टरिंग अथॉरिटीज़, BMW रूल्स के पालन को रजिस्ट्रेशन देने और रिन्यू करने की शर्त मानेंगी और अगर उल्लंघन की रिपोर्ट मिलती है, तो सस्पेंशन या कैंसलेशन सहित रेगुलेटरी कार्रवाई शुरू करेंगी।

14) BMW रूल्स, 2016 के रूल 4(r) को आगे बढ़ाते हुए तीस (30) से ज़्यादा बेड वाली हेल्थकेयर फैसिलिटीज़ एक बायो-मेडिकल वेस्ट मैनेजमेंट कमेटी बनाएंगी, और जिनमें कम बेड हैं, वे एक ज़िम्मेदार नोडल ऑफिसर नियुक्त करेंगी। ऐसे ज़िम्मेदार लोगों के नाम और कॉन्टैक्ट डिटेल्स फैसिलिटी वेबसाइट के ज़रिए पब्लिक डोमेन में या, जहाँ उपलब्ध न हों, वहां परिसर के अंदर खास जगह पर डिस्प्ले करके डाले जाएंगे। डिस्ट्रिक्ट लेवल मॉनिटरिंग कमेटियों द्वारा इसके पालन को वेरिफाई किया जाएगा।

15) स्टेट हेल्थ डिपार्टमेंट, JSPCB के साथ कोऑर्डिनेशन में हेल्थकेयर फैसिलिटीज़ और ऑपरेटरों के लिए समय-समय पर ट्रेनिंग और कैपेसिटी-बिल्डिंग प्रोग्राम आयोजित करेगा।

16) JSPCB एक ऑनलाइन पोर्टल सहित एक आसान शिकायत निवारण सिस्टम स्थापित करेगा, और मिली शिकायतों और की गई कार्रवाई का रिकॉर्ड रखेगा।

17) JSPCB तीन महीने के अंदर एक वेरिफिकेशन करेगा ताकि उन मामलों की पहचान की जा सके, जहां CBMWTFs ने अपने मंज़ूर ऑपरेशनल अधिकार क्षेत्र से बाहर जाकर कोई अरेंजमेंट किया है या बिना किसी ट्रीटमेंट एक्टिविटी के डिस्पोज़ल सर्टिफिकेट जारी किए हैं और गलती करने वाले ऑपरेटरों के खिलाफ कानून के अनुसार कार्रवाई करेगा।

18) सभी अथॉरिटीज़ ट्रांसपेरेंसी और अकाउंटेबिलिटी पक्का करने के लिए इंस्पेक्शन, नोटिस और एनफोर्समेंट एक्शन का रिकॉर्ड रखेंगी।

19) स्टेट एनवायरनमेंट इम्पैक्ट असेसमेंट अथॉरिटी (SEIAA), झारखंड, यह पक्का करेगी कि कॉमन बायो-मेडिकल वेस्ट ट्रीटमेंट फैसिलिटीज़ को बनाने या बढ़ाने से जुड़े प्रपोज़ल, जहां भी लागू कानून के तहत एनवायरनमेंटल क्लीयरेंस की ज़रूरत हो, उन पर झारखंड स्टेट पॉल्यूशन कंट्रोल बोर्ड के साथ सलाह करके और बायो-मेडिकल वेस्ट मैनेजमेंट रूल्स, 2016 और संबंधित गाइडलाइंस के अनुसार विचार किया जाए, ताकि एनवायरनमेंटल सेफ़्टी के उपायों पर ठीक से ध्यान दिया जा सके।

अपने दखल के दायरे को साफ़ करते हुए, कोर्ट ने कहा कि उसके निर्देश मौजूदा कानूनी कामों को लागू करने में मदद करने तक ही सीमित थे और कानूनी फ्रेमवर्क की जगह नहीं लेते थे।

कोर्ट ने रजिस्ट्री को आदेश दिया कि वह झारखंड स्टेट पॉल्यूशन कंट्रोल बोर्ड के मेंबर सेक्रेटरी, हेल्थ डिपार्टमेंट के प्रिंसिपल सेक्रेटरी, सभी डिप्टी कमिश्नर/डिस्ट्रिक्ट मजिस्ट्रेट, अर्बन डेवलपमेंट डिपार्टमेंट, हेल्थ सर्विसेज़ के डायरेक्टर और स्टेट एनवायरनमेंट इम्पैक्ट असेसमेंट अथॉरिटी को ज़रूरी पालन के लिए ऑर्डर बताए।

इन निर्देशों के साथ कोर्ट ने पब्लिक इंटरेस्ट लिटिगेशन का निपटारा किया।

Title: Jharkhand Human Rights Conference v. State of Jharkhand and Ors.