केंद्र और राज्य द्वारा जारी किए गए सर्कुलर केवल वैधानिक प्रावधानों की उनकी समझ का प्रतिनिधित्व करते हैं, न्यायालय पर बाध्यकारी नहीं: केरल हाईकोर्ट

केरल हाईकोर्ट ने गुरुवार को कहा कि केंद्र सरकार द्वारा जारी किए गए सर्कुलर या स्पष्टीकरण केवल वैधानिक प्रावधान की उनकी समझ का प्रतिनिधित्व करते हैं और न्यायालय के लिए बाध्यकारी नहीं हैं, क्योंकि यह न्यायालय के लिए यह मायने रखता है कि कानून का विशेष प्रावधान क्या कहता है।

जस्टिस ए बदरुद्दीन ने आदेश पारित करते हुए कहा कि जो सर्कुलर वैधानिक प्रावधानों के विपरीत है, उसका कानून में कोई अस्तित्व नहीं है।

उन्होंने आगे कहा कि दिशा-निर्देशों के उचित प्रमाणीकरण और प्रचार के अभाव में इसकी सामग्री को सरकार के आदेश के रूप में नहीं माना जा सकता है और वास्तव में राय की अभिव्यक्ति का प्रतिनिधित्व करेगा ... जहां तक ​​केंद्र सरकार और सरकार द्वारा जारी किए गए स्पष्टीकरण/सर्कुलर हैं, राज्य सरकारें चिंतित हैं कि वे केवल वैधानिक प्रावधानों की अपनी समझ का प्रतिनिधित्व करती हैं। वे न्यायालय के लिए बाध्यकारी नहीं हैं। यह न्यायालय को घोषित करना है कि क़ानून का विशेष प्रावधान क्या कहता है और यह कार्यपालिका के लिए नहीं है।

संक्षिप्त तथ्य

केरल वन अधिनियम की धारा 52 के तहत दंडनीय अपराध का आरोप लगाते हुए मरयूर फ़ॉरेस्ट रेंज द्वारा मामला दर्ज किया गया। यह आरोप लगाया गया कि वन अधिकारी ने निजी संपत्ति से एकत्र किए गए 'वेम्बू पेड़ों' को रोका और जब्त कर लिया, जब मादक पदार्थ ले जाने वाला वाहन मरयूर के पास खड़ा था। अधिनियम की धारा 52 आरक्षित वन से 'वेम्बु वृक्षों' को काटने और हटाने पर रोक लगाती है।

एक साथ सुने गए दो आपराधिक विविध मामलों में से एक को मरयूर वन रेंज द्वारा दर्ज मामले में आरोपी व्यक्ति द्वारा मामला रद्द करने के लिए दायर किया गया और दूसरा वाहन के मालिक द्वारा दायर किया गया, जिसे सेटिंग के लिए वर्जित ले जाने के लिए जब्त किया गया।

उठाई गईं आपत्तियां

याचिकाकर्ता की ओर से पेश वकील ने कहा कि 11.03.2019 का सर्कुलर राजस्व विभाग की ओर से 2020 जारी कर स्पष्ट किया गया कि चंदन की लकड़ी को छोड़कर जो उनके द्वारा उगाई जाती है, पट्टाधारकों को पेड़ों को काटने और हटाने का अधिकार होगा। इस प्रकार, वकील ने तर्क दिया कि सर्कुलर के अनुसार, जिस संपत्ति के लिए पट्टा जारी किया गया, उससे 'वेम्बु ट्री' को काटना और हटाना कानून की मंजूरी के भीतर है, अपराध साबित करने के लिए कथित रूप से यह कोई अपराध नहीं होगा।

सीनियर सरकारी वकील ने हालांकि तर्क दिया कि राजस्व विभाग द्वारा जारी सर्कुलर की कोई कानूनी वैधता नहीं है, क्योंकि यह विधायिका द्वारा अधिनियमित कानून नहीं है। उन्होंने आगे कहा कि सर्कुलर वैधानिक प्रावधानों के खिलाफ है और सरकार या उसके विभाग द्वारा सरकार के अधिकार के बिना जारी किए गए किसी भी सर्कुलर वैधानिक प्रावधानों के खिलाफ और कानून में गलत है। इसके तहत वैधानिक प्रावधानों को रद्द नहीं किया जा सकता।

सीनियर सरकारी वकील ने गल्फ गोवान्स होटल्स कंपनी लिमिटेड और अन्य बनाम भारत संघ और अन्य सहित उत्तरांचल बनाम सुनील कुमार वैश्य और जयपुर विकास प्राधिकरण और अन्य बनाम विजय कुमार डेटा और अन्य मामले में सुप्रीम कोर्ट के कई फैसलों का उल्लेख अपने पक्ष को साबित करने के लिए किया।

सीनियर सरकारी वकील द्वारा यह भी तर्क दिया गया कि केरल वन (अस्थायी रूप से या स्थायी रूप से निर्दिष्ट भूमि पर पेड़ों की कटाई का निषेध) नियम, 1995 की धारा 3 के अनुसार अस्थायी या स्थायी रूप से सौंपी गई भूमि पर खड़े सभी पेड़ सरकार के अधिकार में है, जिस पर स्पष्ट रूप से ऐसी भूमि के अनुदान या असाइनमेंट के आदेश में आरक्षित किया गया है, वह पूर्ण होगा और कोई भी व्यक्ति सरकार की पूर्व मंजूरी के बिना किसी भी पेड़ को नहीं काटेगा या अन्यथा गिराएगा। प्रभागीय वनाधिकारी, जिनका अधिकार क्षेत्र क्षेत्र पर है और कोई भी प्रत्यक्ष कार्य नियमों की धारा 7 के तहत दंडनीय अपराध होगा।

न्यायालय के निष्कर्ष

न्यायालय ने मामले के तथ्यों और परिस्थितियों और उठाए गए तर्कों पर विचार करने के बाद कहा कि दिशानिर्देशों के उचित प्रमाणीकरण और प्रचार के अभाव में इसकी सामग्री को सरकार के आदेश के रूप में नहीं माना जा सकता और यह केवल राय की अभिव्यक्ति का प्रतिनिधित्व करेगा। न्यायालय ने आगे कहा कि जब तक कोई आदेश राष्ट्रपति या राज्यपाल के नाम से व्यक्त नहीं किया जाता और नियमों द्वारा निर्धारित तरीके से प्रमाणित नहीं किया जाता है, तब तक उसे सरकार की ओर से किया गया आदेश नहीं माना जा सकता।

अदालत ने आगे कहा,

"बोर्ड द्वारा जारी किए गए सर्कुलर और निर्देश निस्संदेह संबंधित विधियों के तहत अधिकारियों पर कानून में बाध्यकारी हैं, लेकिन जब सुप्रीम कोर्ट या हाईकोर्ट विचार के लिए उत्पन्न होने वाले प्रश्न पर कानून घोषित करता है तो अदालत के लिए यह उचित नहीं होगा कि वह निर्देश दें कि सर्कुलर को इस न्यायालय या हाईकोर्ट के फैसले में व्यक्त किए गए विचार पर प्रभाव दिया जाना चाहिए।"

न्यायालय ने यह भी कहा कि केंद्र सरकार और राज्य सरकार द्वारा जारी किए गए स्पष्टीकरण या सर्कुलर न्यायालय के लिए बाध्यकारी नहीं हैं और जो सर्कुलर वैधानिक प्रावधानों के विपरीत है, उनका कानून में कोई अस्तित्व नहीं है।

व्याख्यात्मक शासनादेश का प्रभाव किसी भी तरह से मुख्य आदेश की शर्तों का अधिक्रमण या ओवरराइड नहीं कर सकता है। यह व्याख्या का प्राथमिक सिद्धांत है।

वर्तमान मामले में चूंकि राजस्व विभाग द्वारा जारी सर्कुलर का कोई कानूनी प्रभाव नहीं है, न्यायालय ने कहा कि 'वेम्बु पेड़ों' को काटना और हटाना अन्यथा कानून द्वारा निषिद्ध है। साथ ही केरल वन अधिनियम, 1961 की धारा 52 के तहत एक अपराध है।

इसलिए अदालत ने कहा कि इस संबंध में शुरू किया गया अभियोजन रद्द करने के लिए उत्तरदायी नहीं है।

न्यायालय ने यह भी स्पष्ट किया कि किसी भी वन भूमि के परिवर्तन के लिए वन (संरक्षण) नियम, 1981 की धारा 2 के तहत केंद्र सरकार की पूर्व स्वीकृति की आवश्यकता होगी और यह भी देखा गया कि वन संरक्षण अधिनियम में "वन" शब्द न केवल शामिल होगा "वन" को शब्दकोश के अर्थ में समझा जाता है, लेकिन स्वामित्व के बावजूद सरकारी रिकॉर्ड में वन के रूप में दर्ज किसी भी क्षेत्र को भी कवर किया जाएगा।

सरकार द्वारा या उसकी ओर से या किसी व्यक्ति द्वारा या उसकी ओर से दिए गए अनुदान या लिखित अनुबंध के अलावा किसी आरक्षित वन में या उस पर किसी भी विवरण का कोई अधिकार प्राप्त नहीं किया जाएगा, जिसमें ऐसा अधिकार या ऐसा अधिकार बनाने की शक्ति निहित है, जब अधिनियम की धारा 19 के तहत अधिसूचना प्रकाशित किया गया या ऐसे व्यक्ति से उत्तराधिकार द्वारा लिया गया:

बशर्ते कि सरकार की पूर्व मंजूरी के बिना आरक्षित वन में शामिल किसी भी भूमि के लिए कोई पट्टा नहीं दिया जाएगा और ऐसी मंजूरी के बिना दिया गया प्रत्येक पट्टा अमान्य होगा।"

याचिकाकर्ताओं की ओर से एडवोकेट जावेद हैदर और पी. दीपक पेश हुए।

लोक अभियोजक एडवोकेट सनल पी. राज और सरकारी वकील (वन) एडवोकेट नागराज नारायणन प्रतिवादियों की ओर से पेश हुए।

केस टाइटल: सिराज बनाम केरल राज्य और अभिलाष बनाम केरल राज्य और अन्य।

साइटेशन: लाइवलॉ (केरल) 11/2023

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