लॉटरी चलाने वाले राज्य के पास दूसरे राज्य की लॉटरी की बिक्री में हस्तक्षेप करने का कोई अधिकार नहीं है: केरल हाईकोर्ट

केरल हाईकोर्ट ने केरल सरकार द्वारा पारित उस कानून को रद्द कर दिया है, जिसमें दूसरे राज्य की लॉटरी की बिक्री को विनियमित करने के नियम बनाए गए थे। हाईकोर्ट ने कहा कि राज्य सरकार के पास लॉटरी (विनियमन) अधिनियम 1998 के तहत ऐसे नियम बनाने का कोई अधिकार नहीं है, क्योंकि यह संसद द्वारा पारित कानून है।

न्यायमूर्ति ए मुहम्मद मुस्तकी की एकल पीठ ने अवलोकन किया,

"कोई राज्य लॉटरी के आयोजन, संचालन और संवर्धन के लिए अन्य राज्यों के प्राधिकरण पर प्रभाव डालने के लिए इस तरह से नियमों को बनाकर अपने अधिकार का प्रयोग नहीं कर सकता। अधिकार विशेष रूप से (लॉटरी विनियमन अधिनियम 1998) धारा 6 के तहत केंद्र सरकार को दिया गया है। केंद्र सरकार के पास लॉटरी का नियमन, नियंत्रण और हस्तक्षेप करने का अधिकार है।"

यह फैसला केरल में नागालैंड राज्य की लॉटरी बेचने वाले एक एजेंट (फ्यूचर गेमिंग एंड होटल सर्विसेज प्राइवेट लिमिटेड बनाम केरल राज्य और अन्य) द्वारा दायर रिट याचिका में दिया गया है। याचिकाकर्ता ने केरल सरकार द्वारा 2018 में केरल पेपर लॉटरी (विनियमन) नियम, 2005 में लाए गए संशोधनों को चुनौती दी, जिसने केरल सरकार के अधिकारियों को अन्य राज्यों द्वारा संचालित लॉटरी को विनियमित करने और नियंत्रित करने का अधिकार दिया है।

न्यायालय ने उल्लेख किया कि केरल पेपर लॉटरी (नियमन) नियम, 2005 को राज्य सरकार द्वारा उन शक्तियों के प्रयोग में फंसाया गया था, जो कि लॉटरी (विनियमन अधिनियम) 1998 की धारा 4 द्वारा प्रत्यायोजित हैं, जो एक केंद्रीय अधिनियम है।

धारा 4 एक लॉटरी का "आयोजन, संचालन और बढ़ावा देने" के लिए राज्य पर अधिकार प्रदान करती है। लॉटरी अधिनियम के विभिन्न प्रावधानों की एक जांच पर, न्यायालय ने निष्कर्ष निकाला कि राज्य की शक्ति बनाने वाला नियम अन्य राज्य लॉटरी की बिक्री में हस्तक्षेप करने तक विस्तारित नहीं होता है जब राज्य स्वयं लॉटरी व्यवसाय में संलग्न होता है।

राज्य सरकार द्वारा प्रदत्त अधिकार एक प्रत्यायोजित अधिकार है। भारत के संविधान की सातवीं अनुसूची के अनुसार, संसद के पास लॉटरी के संबंध में कानून बनाने की विशेष शक्ति है।

राज्य अन्य राज्य लॉटरी पर प्रतिबंध लगा सकते हैं, केवल अगर लॉटरी बिक्री पूरी तरह से निषिद्ध है।

न्यायालय ने उल्लेख किया कि राज्य अधिनियम की धारा 5 के तहत राज्य सरकार लॉटरी बिक्री पर प्रतिबंध लगाने के अधिकार को लागू कर सकती है। यदि राज्य में लॉटरी पूरी तरह से प्रतिबंधित हो। दूसरे शब्दों में राज्य सरकार अन्य राज्य की चुनिंदा लॉटरी पर प्रतिबंध नहीं लगा सकती है, जब वह लॉटरी व्यवसाय चला रही है।

निर्णय में कहा गया है,

"धारा 5 के तहत पेपर लॉटरी या ऑनलाइन लॉटरी पर रोक लगाने की राज्य सरकार का अधिकार केवल तभी उपलब्ध होता है, जब राज्य अपनी उक्त प्रकार की लॉटरी नहीं चला रहा होता है। इसलिए, राज्य केरल लाटरी के नियम 9A (12) को भी लागू कर सकते हैं। (विनियमन) नियम, 2005 अन्य राज्य लॉटरी की बिक्री पर रोक लगाने के लिए यदि राज्य इस प्रकार की लॉटरी नहीं चला रहा है, तो।"

इस मामले में सुप्रीम कोर्ट द्वारा ऑल केरल ऑनलाइन लॉटरी डीलर्स एसोसिएशन बनाम केरल राज्य और अन्य (2016) के मामले में दिए गये फ़ैसले को मिसाल के तौर पर इस्तेमाल किया गया।

इसलिए, पीठ ने कहा कि अन्य-राज्य लॉटरी में हस्तक्षेप करने की शक्ति को केवल तब ही बहिष्कृत किया जा सकता है, जब राज्य को नो-लॉटरी क्षेत्र घोषित किया जाता है।

"अन्य राज्य लॉटरी में हस्तक्षेप करने का अधिकार केवल लॉटरी टिकटों की बिक्री की सीमा तक है। यह केवल तभी संभव है, जब राज्य ने इसे लॉटरी मुक्त क्षेत्र के रूप में घोषित किया है। उस पृष्ठभूमि में अदालत को प्रकृति को समाप्त करना होगा।

1998 के केंद्रीय अधिनियम 17 के तहत प्रयोग की जा सकने वाली राज्यों की शक्तियां निम्नानुसार है:

1. 1998 के केंद्रीय अधिनियम 17 की धारा 4 के अनुसार अपनी लॉटरी की योजना तैयार करें।

2. राज्यों ने अगर अपने यहां लॉटरी को प्रतिबंधित किया है तो टिकटों की बिक्री पर रोक रहेगी।"

अन्य राज्य लॉटरी में हस्तक्षेप करने का अधिकार केवल लॉटरी टिकटों की बिक्री के निषेध की सीमा तक है। यह तभी संभव है, जब राज्य ने अपने क्षेत्र को लॉटरी मुक्त क्षेत्र घोषित किया हो। धारा 5 के तहत राज्य को प्रदान किया गया अधिकार अन्य राज्य लॉटरी के टिकटों की बिक्री पर रोक की एकमात्र अधिकार है। इसका मतलब है कि राज्य सरकार के पास अन्य राज्यों द्वारा लॉटरी के आयोजन, संचालन के प्रचार में हस्तक्षेप करने की कोई शक्ति नहीं है।

अंतर-राज्य लॉटरी विवादों पर निर्णय लेने की शक्ति केवल केंद्र सरकार के पास है।

अधिनियम की योजना की जांच करते हुए हाईकोर्ट ने कहा कि लॉटरी बेचने के कारण राज्यों के बीच पैदा हुए तनाव को हल करने के लिए केंद्र सरकार की 'तटस्थ मध्यस्थ' की भूमिका है। यह संघवाद की भावना के अनुरूप है। न्यायालय ने कहा कि राज्यों के लिए राजस्व बिक्री एक साधन बन गई है। इसलिए, लॉटरी बिक्री में राज्यों के बीच प्रतिस्पर्धा होना तय है, जिससे तनाव हो सकता है।

हाईकोर्ट ने कहा,

"लॉटरी एक राजस्व मॉडल है। लॉटरी की बिक्री के माध्यम से उत्पन्न राजस्व विभिन्न राज्यों द्वारा राजकोषीय प्रशासन के लिए एक नया बाजार मॉडल बन गया है। यह तनाव पैदा करता है। राज्य सरकारें न केवल अपने स्वयं के बाजार हित की रक्षा करने के लिए बहुत महत्वाकांक्षी हैं, बल्कि कोर्ट ने कहा कि अन्य टिकटों की लॉटरी टिकट अपने स्वयं के क्षेत्रीय बाजार में प्रवेश नहीं करना चाहते हैं।

इस पृष्ठभूमि में एक राज्य को एकतरफा अधिकार देने के लिए अन्य राज्य लॉटरी को विनियमित करने के लिए, जबकि यह लॉटरी बिक्री में लगी हुए लोगों के हितों के टकराव में सहायक है।

"चूंकि राज्य द्वारा लॉटरी का आयोजन किया जाता है, इसलिए यह विभिन्न राज्यों के बीच तनाव को जन्म देने की संभावना है। संसद ने इस पर विचार करते हुए केंद्र सरकार को किसी भी राज्य द्वारा आयोजित लॉटरी को प्रतिबंधित करने के लिए शक्ति प्रदान की है, अगर इस तरह की लॉटरी आयोजित, संचालित या पदोन्नत की जाती है। धारा 4 के प्रावधानों का उल्लंघन या जब टिकटों की बिक्री तब होती है, जब किसी राज्य द्वारा पुनरावृत्ति प्रभाव डाला जाता है। संसद ने यह भी सोचा कि यदि कोई लॉटरी आयोजित की जाती है, तो कोई राज्य अपने खुद के लिए कोई फैसला नहीं करता है। इससे यह अन्य राज्यों के उल्लंघन के लिए आयोजित और प्रचारित किया जाता है। 1998 के केंद्रीय अधिनियम 17 के प्रावधानों और केंद्र सरकार को तटस्थ मध्यस्थ के रूप में निर्णय लेना है।

केंद्र सरकार की यह शक्ति अधिनियम की धारा 6 से ली गई है।

केरल सरकार को नागालैंड में लॉटरी की बिक्री में हस्तक्षेप करने से रोक दिया।

न्यायालय ने संशोधित नियमों को अल्ट्रा वायर्स के रूप में केंद्रीय अधिनियम को रद्द कर दिया और उन्हें अस्वीकार्य माना।

नतीजतन, अदालत ने घोषणा की कि याचिकाकर्ता को नागालैंड राज्य द्वारा केरल राज्य में आयोजित लॉटरी को बेचने और विपणन करने का हर अधिकार है।

अदालत ने कहा कि नागालैंड राज्य द्वारा संचालित लॉटरी को बेचने के लिए याचिकाकर्ता के अधिकार के साथ केरल राज्य को रोकना होगा।

अदालत ने स्पष्ट किया कि यदि किसी लॉटरी का विक्रय अवैध रूप से किया जाता है, तो केवल केंद्र सरकार ही इस मामले में हस्तक्षेप कर सकती है। न्यायालय ने यह भी स्पष्ट किया कि यदि केंद्र सरकार के निर्देशों का पालन किए बिना नागालैंड लॉटरी की बिक्री की जाती है, तो केरल सरकार केंद्र से संपर्क कर सकती है।

2018 में, केरल हाईकोर्ट ने राज्य सरकार द्वारा अन्य राज्य लॉटरी को विनियमित करने के लिए जीएसटी नियमों के तहत लाए गए एक संशोधन को रद्द कर दिया था। यह उस मामले में आयोजित किया गया था (तीस्ता वितरक और अन्य बनाम केरल राज्य) कि राज्य के पास केरल राज्य माल और सेवा कर नियमों के तहत एक और प्राधिकरण का गठन करने का कोई अधिकार नहीं है, जिसको 1998 का ​​केंद्रीय अधिनियम 17 के अनुसार किए गए लॉटरी के उल्लंघन की संतुष्टि दर्ज करें।

अपील करने की अवस्था

वित्त मंत्री डॉ. थोमस इस्साक ने कहा कि सरकार फैसले के खिलाफ डिवीजन बेंच में अपील करेगी। उन्होंने कहा कि संशोधनों को "लॉटरी माफिया" को नियंत्रित करने के लिए लाया गया था।

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