सुप्रीम कोर्ट ने हाल ही में ज़मानत की पुष्टि (Surety Verification) के सिस्टम में सुधार के लिए कई सुझाव दिए। इनमें प्रोफेशनल बेल बॉन्डस्पर्सन (Professional Bail Bondspersons) को लाना, ज़िला अदालतों में ज़मानत की पुष्टि के लिए खास स्टाफ़ रखना और देश भर में 'श्योरिटी इन्फॉर्मेशन मैनेजमेंट सिस्टम' (SIMS) बनाना शामिल है।

जस्टिस संजय करोल और जस्टिस ऑगस्टीन जॉर्ज मसीह की बेंच ने ये सुझाव तब दिए जब वे NDPS Act, 1985 के तहत कमर्शियल मात्रा में नशीले पदार्थों से जुड़े अपराधों के आरोपी विदेशी नागरिकों के मामलों में फ़र्ज़ी ज़मानतदारों (Fake Sureties) की समस्या पर विचार कर रहे थे।

कोर्ट ने साफ़ किया कि ये सुझाव संबंधित अधिकारियों के विचार के लिए थे और कोर्ट द्वारा जारी निर्देशों से अलग थे।

प्रोफेशनल बेल बॉन्डस्पर्सन

सुप्रीम कोर्ट ने प्रोफेशनल बेल बॉन्डस्पर्सन के सिस्टम पर विचार करने का सुझाव दिया। इसके तहत इस काम के लिए रजिस्टर्ड और लाइसेंस प्राप्त लोग उन आरोपियों के लिए ज़मानत देंगे, जो पारंपरिक ज़मानतदार का इंतज़ाम नहीं कर पाते। कोर्ट ने कहा कि कुछ मामलों में ऐसे प्रोफेशनल ज़मानतदार ही आरोपियों को ज़मानत देने में आने वाली मुश्किल का एकमात्र समाधान हो सकते हैं। कोर्ट ने देखा कि अभी ऐसे सिस्टम के लिए कोई नियम नहीं हैं। इसे लागू करने के लिए संबंधित कानूनों और इसके सामाजिक-आर्थिक असर का गहराई से अध्ययन करना होगा।

कोर्ट ने एडिशनल सॉलिसिटर जनरल एसवी राजू और सीनियर एडवोकेट सिद्धार्थ लूथरा से इस मुद्दे की जांच करने को कहा था। उन्होंने नियमों का ड्राफ़्ट सौंपा, जिसका कोर्ट ने अध्ययन, विश्लेषण और संशोधन किया। प्रस्तावित नियमों के तहत, "प्रोफेशनल बेल बॉन्डस्पर्सन" का मतलब ऐसे व्यक्ति से होगा जो किसी आरोपी के लिए ज़मानत देने और उससे जुड़े काम करने के लिए इस सिस्टम के तहत रजिस्टर्ड हो। प्रस्तावित सिस्टम में लाइसेंसिंग और रजिस्ट्रेशन शामिल होगा, जिसमें 'स्टेट बेल बॉन्डस्पर्सन रेगुलेटरी अथॉरिटीज़' को लाइसेंस जारी करने और ऐसे बॉन्डस्पर्सन द्वारा ली जाने वाली ज़्यादा से ज़्यादा सर्विस फ़ीस को रेगुलेट करने का अधिकार होगा।

कोर्ट ने कहा कि बेल बॉन्डस्पर्सन के तौर पर संस्थाओं या लिमिटेड लायबिलिटी पार्टनरशिप (LLP) को काम करने की अनुमति देने के सवाल पर भी विचार करने की ज़रूरत है। कोर्ट ने कहा कि बेल के कॉर्पोरेटाइज़ेशन (कॉर्पोरेट रूप देने) के सकारात्मक और नकारात्मक पहलुओं पर विचार करने के बाद एग्जीक्यूटिव (सरकार/प्रशासन) को फ़ैसला लेना चाहिए।

ज़मानतदारों की फ़िज़िकल पुष्टि के लिए खास स्टाफ़

कोर्ट ने देखा कि आम तौर पर इन्वेस्टिगेटिंग ऑफ़िसर (जांच अधिकारी) ज़मानतदार की फ़िज़िकल पुष्टि करता है। उसके बाद ज़मानतदार और संबंधित दस्तावेज़ों को मजिस्ट्रेट के सामने पेश करता है ताकि वे संतुष्ट हो सकें। हालांकि, कोर्ट ने कहा कि इस प्रक्रिया में बदलाव की ज़रूरत है। इसमें सुझाव दिया गया कि हर ज़िला अदालत को ज़मानत देने वाले (श्योरिटी) की पुष्टि के लिए खास तौर पर कर्मचारी दिए जाएं। तय किए गए कर्मचारियों को पुष्टि के दौरान कम से कम दो स्वतंत्र गवाहों को शामिल करने की हर मुमकिन कोशिश करनी चाहिए।

श्योरिटी इन्फॉर्मेशन मैनेजमेंट सिस्टम

अदालत ने यह भी सुझाव दिया कि सरकारी अधिकारी और अदालतें, श्योरिटी से जुड़ी जानकारी को सही ढंग से रखने और मैनेज करने के लिए सभी राज्यों में एक जैसा 'श्योरिटी इन्फॉर्मेशन मैनेजमेंट सिस्टम' (SIMS) बनाएं।

जियो-फेंसिंग

अदालत ने सुझाव दिया कि इलेक्ट्रॉनिक्स और सूचना प्रौद्योगिकी मंत्रालय, सुप्रीम कोर्ट के संबंधित फैसलों को देखने के बाद जियो-फेंसिंग टेक्नोलॉजी के इस्तेमाल के लिए गाइडलाइंस बनाने पर विचार करे। इससे यह पता चल सकेगा कि क्या कोई आरोपी ज़मानत की शर्त के तौर पर लगाई गई भौगोलिक पाबंदियों का पालन कर रहा है या नहीं। गाइडलाइंस में उन मामलों के बारे में बताया जा सकता है जिनमें जियो-फेंसिंग का इस्तेमाल किया जा सकता है।

श्योरिटी की पुष्टि के लिए आधार ऑथेंटिकेशन

अदालत ने यह भी सुझाव दिया कि केंद्र सरकार, संबंधित मंत्रालय के ज़रिए, 'गुड गवर्नेंस (सोशल वेलफेयर, इनोवेशन, नॉलेज) रूल्स, 2020 के तहत आधार ऑथेंटिकेशन' के लिए 'यूनिक आइडेंटिफिकेशन अथॉरिटी ऑफ़ इंडिया' (UIDAI) से संपर्क कर सकती है, ताकि श्योरिटी की पुष्टि के लिए आधार ऑथेंटिकेशन का इस्तेमाल आसान हो सके।

हालांकि, अदालत ने व्यापक सुझाव खारिज किया, जिसमें UIDAI, एम-परिवहन, ज़मीन की रजिस्ट्री के रिकॉर्ड और सड़क परिवहन और राजमार्ग मंत्रालय के पास मौजूद जानकारी को श्योरिटी की रियल-टाइम पुष्टि के लिए ऑनलाइन उपलब्ध कराने की बात कही गई थी। अदालत ने इसे बहुत ज़्यादा व्यापक माना।

अच्छे व्यवहार के लिए बॉन्ड

अदालत ने सुझाव दिया कि गृह मंत्रालय, BNSS, 2023 की धारा 129 के तहत कानूनों की सूची में NDPS Act को शामिल करने पर विचार करे। अदालत ने कहा कि इससे एग्जीक्यूटिव मजिस्ट्रेट, अधिकार क्षेत्र में रहने वाले अपराधी से अच्छे व्यवहार के लिए बॉन्ड भरने को कह सकेंगे।

जजों को ट्रेनिंग

अदालत ने यह भी सुझाव दिया कि ज्यूडिशियल एकेडमीज़ जजों और न्यायिक अधिकारियों को ट्रेनिंग दें। यह ट्रेनिंग सामाजिक और आर्थिक हकीकतों (खासकर आर्थिक रूप से कमज़ोर होने) और श्योरिटी-आधारित ज़मानत वाले मामलों में न्याय तक पहुँच के बीच संबंध के बारे में होनी चाहिए।

अदालत ने निर्देश दिया कि फैसले की कॉपी कानून और न्याय विभाग, सभी राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों के मुख्य सचिवों और हाई कोर्ट के रजिस्ट्रार जनरल को ज़रूरी कार्रवाई के लिए भेजी जाए।

Case Title: Union of India v. Chidiebere Kingsley Nawchara & Ors.

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