क्या अनुच्छेद 239AA(7) के तहत संसदीय कानून दिल्ली सरकार की संवैधानिक शक्तियों को बदल सकता है? सुप्रीम कोर्ट की संविधान पीठ को मामला भेजा गया

Government of National Capital Territory of Delhi vs Union of India

सुप्रीम कोर्ट की 3-न्यायाधीशों की खंडपीठ ने सेवाओं पर केंद्र के अध्यादेश के खिलाफ दिल्ली सरकार की चुनौती को संविधान पीठ के पास भेजते हुए कहा कि संविधान के अनुच्छेद 239AA(7) के तहत जीएनसीटीडी बनाम भारत संघ मामलों में 2018 और 2023 के पहले के संविधान पीठ के फैसले पर संसद की शक्तियों की रूपरेखा पर किसी भी तरह से विचार नहीं किया गया।

अनुच्छेद 239एए राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र दिल्ली से संबंधित संवैधानिक प्रावधान है। विचाराधीन अध्यादेश, राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र सरकार (संशोधन) अध्यादेश, 2023, "सेवाओं" के विषय पर एनसीटीडी की शक्ति को छीन लेता है। अध्यादेश की धारा 3ए में कहा गया कि किसी भी न्यायालय के किसी भी फैसले, आदेश या डिक्री में कुछ भी शामिल होने के बावजूद, एनसीटीडी की विधानसभा के पास संविधान की सातवीं अनुसूची की सूची II की प्रविष्टि 41 के संबंध में कानून बनाने की कोई शक्ति नहीं होगी। यह याद किया जा सकता है कि 11 मई को सुप्रीम कोर्ट की संविधान पीठ के फैसले के बाद अध्यादेश जारी किया गया था कि दिल्ली सरकार के पास सेवाओं पर अधिकार है।

अनुच्छेद 239AA विशेष रूप से एनसीटीडी की शक्तियों से राज्य सूची की केवल तीन प्रविष्टियों को बाहर करता है- क्रमशः पुलिस, कानून और व्यवस्था और भूमि से संबंधित प्रविष्टियां 1, 2 और 18। चूंकि अध्यादेश धारा 3ए के आधार पर सेवाओं को भी एनसीटीडी के दायरे से बाहर रखता है, इसलिए 3-न्यायाधीशों की पीठ ने कहा, "वास्तव में, धारा 3ए अनुच्छेद 239-एए में संशोधन करती है।"

चीफ जस्टिस ऑफ इंडिया (सीजेआई) डीवाई चंद्रचूड़, जस्टिस पीएस नरसिम्हा और जस्टिस मनोज मिश्रा की खंडपीठ ने कहा कि अनुच्छेद 239AA(7)(a) संसद को NCTD के लिए "किसी भी मामले" के संबंध में कानून बनाने की शक्ति देता है। अनुच्छेद 239-एए(7)(ए) संसद को अनुच्छेद 239-एए के प्रावधानों को "प्रभावी बनाने, या पूरक बनाने" और इससे जुड़े सभी मामलों के लिए कानून बनाने की शक्ति देता है। अनुच्छेद 239-एए(7)(बी) में कहा गया कि ऐसे कानून को संविधान में संशोधन नहीं माना जाएगा, भले ही कानून संविधान में संशोधन करता हो या संविधान में संशोधन का प्रभाव रखता हो।

दिल्ली सरकार ने तर्क दिया कि अनुच्छेद 239एए(7)(ए) के तहत शक्ति का उपयोग एनसीटीडी की संवैधानिक शक्तियों को कमजोर करने के लिए नहीं किया जा सकता। दूसरी ओर, भारत संघ ने तर्क दिया कि संसद के पास अनुच्छेद 239एए के अनुसार एनसीटीडी के संबंध में "सेवाओं" के विषय पर कानून बनाने की शक्ति है।

3-न्यायाधीशों की खंडपीठ ने कहा कि "सेवाओं" पर संसद की शक्ति विवाद में नहीं है। मुद्दा यह है कि क्या सत्ता का ऐसा प्रयोग वैध है।

खंडपीठ ने कहा,

"सेवाओं पर भारत संघ की कार्यकारी शक्ति प्रदान करने वाला कानून बनाने की संसद की शक्ति विवाद में नहीं है। यह अब कानून की स्थापित स्थिति है। हालांकि, इस न्यायालय को 2023 अध्यादेश की संवैधानिक वैधता तय करते समय यह तय करना होगा कि क्या अभ्यास ऐसी शक्ति वैध है"।

इस संबंध में खंडपीठ ने कहा कि अनुच्छेद 239एए(7)(ए) और अनुच्छेद 239एए(7)(बी) के बीच स्पष्ट विरोधाभास है, जिस पर संविधान पीठ के पहले के फैसलों में विचार नहीं किया गया।

"जबकि अनुच्छेद 239-एए(7)(ए) में कहा गया कि कानून को केवल अनुच्छेद 239-एए के प्रावधानों को प्रभावी या पूरक बनाना चाहिए, अनुच्छेद 239-एए(7)(बी) में कहा गया कि कानून को कानून नहीं माना जाएगा। संविधान में संशोधन भले ही इसका प्रभाव अनुच्छेद 239-एए में संशोधन का हो। अनुच्छेद 239-एए(7)(ए) का प्राथमिक वाचन इंगित करता है कि कानून अनुच्छेद 239-एए में एनसीटीडी के लिए परिकल्पित मौजूदा संवैधानिक संरचना में बदलाव नहीं करेगा। हालांकि, अनुच्छेद 239-एए(7)(बी) को प्रथम दृष्टया पढ़ने से पता चलता है कि अनुच्छेद 239-एए(7)(ए) के तहत अधिनियमित कानून एनसीटीडी के शासन की मौजूदा संवैधानिक संरचना को बदल सकता है। दोनों के बीच यह स्पष्ट संघर्ष है कि एनसीटीडी के शासन के संवैधानिक ढांचे की तुलना में कानून बनाने की शक्ति की प्रकृति पर खंडों को इस न्यायालय द्वारा हल करने की आवश्यकता है।

इसलिए खंडपीठ ने निम्नलिखित मुद्दों को संविधान पीठ के पास भेज दिया:

(i) अनुच्छेद 239-एए(7) के तहत कानून बनाने की संसद की शक्ति की रूपरेखा क्या है; और

(ii) क्या संसद अनुच्छेद 239-एए(7) के तहत अपनी शक्ति का प्रयोग करके एनसीटीडी के लिए शासन के संवैधानिक सिद्धांतों को निरस्त कर सकती है।

खंडपीठ ने यह भी कहा कि "एनसीटीडी के प्रशासन पर भारत संघ और एनसीटीडी सरकार के बीच लंबी कानूनी लड़ाई के कारण" संविधान पीठ द्वारा मामले का शीघ्रता से निपटारा किया जाना चाहिए।

केस टाइटल: राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र दिल्ली सरकार बनाम भारत संघ रिट याचिका (सी) नंबर 678/2023

साइटेशन: लाइवलॉ (एससी) 551; 2023 आईएनएससी 635/2023

अपीयरेंस: सीनियर एडवोकेट डॉ.अभिषेक मनु सिंघवी, जीएनसीटीडी के लिए एडवोकेट-ऑन-रिकॉर्ड शादान फ़रासत; भारत संघ के लिए भारत के सॉलिसिटर जनरल तुषार मेहता; दिल्ली एलजी के लिए सीनियर वकील हरीश साल्वे

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