सुप्रीम कोर्ट ने प्राइवेट स्कूलों में 25% RTE कोटा को प्रभावी ढंग से लागू करने के निर्देश दिए, राज्यों को नियम बनाने का निर्देश दिया

सुप्रीम कोर्ट ने मुफ्त और अनिवार्य शिक्षा का अधिकार अधिनियम, 2009 (RTE Act) की धारा 12(1)(c) को प्रभावी ढंग से लागू करने के लिए कई निर्देश जारी किए, जिसमें अनिवार्य है कि प्राइवेट गैर-सहायता प्राप्त स्कूलों को आर्थिक रूप से कमजोर वर्गों के छात्रों को अपनी कुल संख्या का 25% मुफ्त शिक्षा के लिए एडमिशन देना होगा।

कोर्ट ने कहा कि "पड़ोस के स्कूलों" की अवधारणा वर्ग, जाति और लिंग की बाधाओं को तोड़ने के लिए बनाई गई।

जस्टिस पीएस नरसिम्हा और जस्टिस एएस चंदुरकर की बेंच ने फैसला सुनाते हुए इस बात पर जोर दिया कि RTE Act की धारा 12 का प्रभावी कार्यान्वयन वास्तव में परिवर्तनकारी हो सकता है।

जस्टिस नरसिम्हा द्वारा लिखे गए फैसले में कहा गया,

"बच्चों को मुफ्त और अनिवार्य शिक्षा का अधिकार अधिनियम, 2009 की धारा 12 के तहत हमारे समाज के कमजोर और वंचित वर्गों के बच्चों को कक्षा की कुल संख्या के पच्चीस प्रतिशत तक एडमिशन देने का 'पड़ोस के स्कूल' का दायित्व हमारे समाज की सामाजिक संरचना को बदलने की असाधारण क्षमता रखता है। ईमानदारी से कार्यान्वयन वास्तव में परिवर्तनकारी हो सकता है। यह न केवल युवा भारत को शिक्षित करने की दिशा में एक कदम है, बल्कि 'स्थिति की समानता' के प्रस्तावना के उद्देश्य को सुरक्षित करने में भी एक ठोस उपाय है।"

इसमें राष्ट्रीय बाल अधिकार संरक्षण आयोग (NCPCR) को शामिल किया गया, क्योंकि RTE Act की धारा 31 NCPCR को RTE Act के कार्यान्वयन की निगरानी करने की अनुमति देती है। NCPCR के पास इस संबंध में पहले से ही एक मानक प्रक्रिया (SoP) है।

राज्यों को नियम बनाने का निर्देश

हालांकि, कोर्ट ने कहा कि इस क्षेत्र में अधीनस्थ कानून की आवश्यकता है। इसलिए संबंधित अधिकारियों को NCPCR और राज्य बाल अधिकार संरक्षण आयोग, साथ ही राष्ट्रीय और राज्य सलाहकार परिषद के परामर्श से RTE Act की धारा 38 के तहत आवश्यक नियम और विनियम तैयार करने और जारी करने का निर्देश दिया। ज़रूरतों का पालन करने की बाध्यता के बारे में अनिश्चितता से न्यायिक समीक्षा भी जटिल हो जाएगी। हमारा मानना ​​है कि ज़रूरी नियमों और विनियमों को जारी करके अधीनस्थ कानून बनाना ज़रूरी और अनिवार्य है, जिसमें यह तरीका और ढंग बताया जाए कि कमज़ोर और वंचित वर्गों के बच्चों को आस-पड़ोस के स्कूलों में कैसे दाखिला दिया जाएगा। ऐसे लागू करने योग्य नियमों और विनियमों के बिना, अनुच्छेद 21A का उद्देश्य और धारा 12(1)(c) के तहत वैधानिक नीति बेकार हो जाएगी।

NCPCR को संबंधित सरकारों द्वारा नियमों और विनियमों को जारी करने के बारे में जानकारी इकट्ठा करने और 31 मार्च से पहले हलफनामा दाखिल करने की ज़रूरत है।

कोर्ट ने उन निर्देशों पर भी विचार किया, जो एमिकस क्यूरी सीनियर एडवोकेट सेंथिल जगदीशन और अतिरिक्त सॉलिसिटर जनरल ऐश्वर्या भाटी द्वारा इस मामले में दिए गए संयुक्त सुझाव हैं।

मुद्दे और सुझाव

(i) राज्यों/केंद्र शासित प्रदेशों द्वारा धारा 12 का कार्यान्वयन और प्रवेश के लिए ऑनलाइन पोर्टल प्रदान करना: वर्तमान में सभी राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों ने न तो धारा 12 के जनादेश को लागू किया और न ही पारदर्शी प्रवेश प्रक्रिया सुनिश्चित करने के लिए समर्पित पोर्टल स्थापित किया।

(ii) भाषा: यह सुझाव दिया जाता है कि सभी राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों को कम से कम तीन भाषाओं में जानकारी प्रदान करनी चाहिए - दो आधिकारिक भाषाएँ (हिंदी और अंग्रेजी) और तीसरी संबंधित क्षेत्र की स्थानीय भाषा।

(iii) जानकारी और सहायता: प्रवेश प्रक्रिया के संबंध में जानकारी माता-पिता और अभिभावकों को उपलब्ध कराई जानी चाहिए।

(iv) पारदर्शिता: स्कूलों को वंचित समूहों और कमज़ोर वर्गों के बच्चों के लिए उपलब्ध सीटों की संख्या बहुत पहले और आवेदन प्रक्रिया शुरू होने से पहले प्रकाशित करने का निर्देश दिया जाना चाहिए।

(v) आवेदन प्रक्रिया के दौरान हेल्प-डेस्क की स्थापना और सक्रिय सहायता: या तो नामित स्कूल कर्मचारी, जिला शिक्षा अधिकारी, ब्लॉक अधिकारी, ब्लॉक समिति कार्यालय या जन सेवा केंद्रों को आवेदन प्रक्रिया पूरी करने में माता-पिता की सहायता के लिए हेल्प-डेस्क स्थापित करने चाहिए।

(vi) कमियों को दूर करने के लिए विंडो: दोषपूर्ण आवेदन को सीधे खारिज करने के बजाय गलतियों को दूर करने के लिए एक सहायक के साथ एक दोष निवारण विंडो स्थापित की जानी चाहिए।

(vii) शिकायतें: माता-पिता/अभिभावकों की शिकायतों के लिए एक निवारण तंत्र स्थापित किया जाना चाहिए और शिकायतों को सख्त समय-सीमा के भीतर हल किया जाना चाहिए। (viii) एडमिशन न देने में पारदर्शिता: एडमिशन न देने को कारणों के साथ रिकॉर्ड किया जाना चाहिए और अपलोड किया जाना चाहिए। इसकी समीक्षा ब्लॉक शिक्षा अधिकारी द्वारा 72 घंटे के भीतर की जानी चाहिए।

(ix) ट्रेनिंग: वंचित समूहों और कमजोर वर्गों के बच्चों के साथ भेदभाव को रोकने के लिए ट्रेनिंग दी जानी चाहिए।

NCPCR का SoP तीन चरणों में बंटा हुआ है: तैयारी; आवेदन, चयन और एडमिशन की प्रक्रिया; और एडमिशन पूरा होने के बाद की प्रक्रिया।

पहला चरण:

(i) सीटों को फाइनल करना: स्कूलों को धारा 12(1)(c) के मकसद से घोषित संख्या का ज़रूरी डेटा जमा करने के लिए 20 वर्किंग दिन दिए जाने चाहिए।

(ii) विज्ञापन: उचित सरकार और स्थानीय अथॉरिटी को धारा 12(1)(c) के तहत एडमिशन का शेड्यूल प्रिंट और इलेक्ट्रॉनिक मीडिया के साथ-साथ स्थानीय स्तर पर इस्तेमाल होने वाले ब्रॉडकास्टिंग/महत्वपूर्ण घोषणाओं को पब्लिश करने के माध्यम से, खासकर ग्रामीण इलाकों में, विज्ञापित करना चाहिए। इसमें एडमिशन प्रक्रिया से जुड़ी सभी ज़रूरी जानकारी होनी चाहिए।

(iii) एडमिशन का शेड्यूल: धारा 12(1)(c) के तहत एडमिशन के लिए एक कैलेंडर इस तरह से शेड्यूल किया जाना चाहिए कि एडमिशन प्रक्रिया DG/EWS कैटेगरी के बच्चों के एडमिशन शुरू होने से पहले पूरी हो जाए। यह अगले एकेडमिक साल शुरू होने से कम से कम दो महीने पहले किया जाना चाहिए।

(iv) सेंट्रलाइज्ड ऑनलाइन सिस्टम: उचित सरकार धारा 12(1)(c) के तहत एडमिशन के लिए एक सेंट्रलाइज्ड ऑनलाइन पोर्टल बनाएगी। संयुक्त सुझाव डिजिटल निरक्षरता के अस्तित्व को मानते हैं और सुझाव दिया है कि डिजिटल डिवाइड के अंतर को पाटने के लिए यह प्रक्रिया हेल्प-डेस्क आदि की मदद से सुलभ होनी चाहिए।

(v) मानदंड: वंचित समूहों और कमजोर वर्गों से संबंधित बच्चों को तय करने के लिए मानदंड स्पष्ट और सरल होने चाहिए।

(vi) दस्तावेज़: एडमिशन के लिए आवेदन प्रोसेस करने के लिए ज़रूरी दस्तावेज़ों की ज़रूरत स्पष्ट रूप से बताई जानी चाहिए।

(vii) स्कूल के बारे में जानकारी: यह सुनिश्चित करना ज़रूरी है कि स्कूल पूरी तरह से तैयार हो और एडमिशन की प्रक्रिया को प्रभावी ढंग से और कुशलता से करने के लिए तैयार हो। स्थानीय क्षेत्र में एडमिशन प्रक्रिया के बारे में सार्वजनिक जागरूकता ज़रूरी है। स्कूल के साथ-साथ स्थानीय अथॉरिटी की भी यह जानकारी फैलाने की ज़िम्मेदारी है।

(viii) विवाद निपटान: विवाद निपटान समितियां स्थापित की जानी चाहिए और उनकी उपलब्धता के बारे में बताया जाना चाहिए।

दूसरा चरण

(i) हेल्प-डेस्क: स्थानीय अथॉरिटी, संबंधित आस-पड़ोस के स्कूल और गैर-सरकारी संगठन माता-पिता/अभिभावकों को ऑनलाइन पोर्टल पर फॉर्म भरने और अन्य संबंधित चरणों में मुफ्त सुविधा देने के लिए हेल्प-डेस्क स्थापित करेंगे। इस मकसद के लिए कॉमन सर्विस सेंटर योजना के तहत सहायता भी आसानी से उपलब्ध कराई जाएगी।

(ii) चयन मानदंड: एक आवेदक को दूसरे पर प्राथमिकता देने के लिए इस्तेमाल किए जाने वाले मानदंड और लॉटरी निकालने की प्रक्रिया को सरल और स्पष्ट शब्दों में बताया जाना चाहिए, और इसे व्यापक रूप से प्रकाशित किया जाना चाहिए।

(iii) आवेदनों की जांच: आवेदनों की जांच ज़ोनल/स्थानीय टीमों द्वारा की जाएगी, जिन्हें दिल्ली की GNCTD द्वारा 02.01.2025 को जारी SOP के अनुसार गठित करने का निर्देश दिया गया, न कि प्राइवेट गैर-सहायता प्राप्त मान्यता प्राप्त स्कूलों द्वारा।

(iv) कमियों को सुधारने का मौका: ज़रूरी दस्तावेज़ों की कमी के आधार पर किसी भी आवेदन को बिना सुधार का मौका दिए सीधे खारिज नहीं किया जाएगा। इसके लिए सुधार का मौका देने के लिए एक तय समय-सीमा और प्रक्रिया निर्धारित की जाएगी, जिसमें इस संबंध में NCPCR के SOP से खास मार्गदर्शन लिया जाएगा।

(v) विवाद समाधान: धारा 32 के तहत या विवाद निपटान समिति द्वारा विवाद समाधान के लिए एक आसान और प्रभावी तंत्र बनाया जाना चाहिए।

अंतिम चरण

(i) स्पष्ट आदेश: चयन का परिणाम एक स्पष्ट आदेश के माध्यम से प्रकाशित किया जाना चाहिए।

(ii) प्रवेश प्रक्रिया: ऑनलाइन पोर्टल चयनित बच्चों की स्कूल-वार सूची सूचित करेगा। प्रवेश लेने वाले बच्चों का एक अपडेटेड रिकॉर्ड बनाए रखा जाना चाहिए।

(iii) जांच शुरू करना: अधिकारियों को निगरानी करनी चाहिए और लगातार नज़र रखनी चाहिए। यदि किसी खास स्कूल में आरक्षित सीटों के खाली रहने का कोई ट्रेंड देखा जाता है, तो कारणों की जांच की जानी चाहिए।

(iv) प्रवेश के बाद: प्रवेश के बाद प्रभावी समावेशन के लिए बुनियादी ज़रूरी चीज़ें की जानी चाहिए।

(v) प्रतिपूर्ति: प्रति बच्चा खर्च की प्रतिपूर्ति बिना किसी देरी के की जानी चाहिए।

(vi) चयन की अंतिम स्थिति: प्रवेश पाने वाले बच्चों को संबंधित स्कूलों द्वारा किसी और जांच के अधीन नहीं किया जाएगा।

हालांकि, कोर्ट ने इस बात पर ज़ोर दिया कि अधीनस्थ कानून होना ज़रूरी है, क्योंकि ये दिशानिर्देश लागू करने योग्य नियमों का चरित्र नहीं रखते हैं, जिनका उल्लंघन करने पर ड्यूटी करने वालों को समीक्षा प्राधिकरण के प्रति जवाबदेह ठहराया जाएगा।

Case Details: DINESH BIWAJI ASHTIKAR v STATE OF MAHARASHTRA AND ORS.|SLP(C) No. 10105/2017