ब्रेकिंग | सुप्रीम कोर्ट ने Electoral Bond विवरण देने की समय बढ़ाने की SBI की याचिका खारिज की ; 12 मार्च तक खुलासा करने का निर्देश

चुनावी बांड (Electoral Bonds) मामले में एक अहम फैसले में, सुप्रीम कोर्ट ने सोमवार (11 मार्च) को चुनावी बांड विवरण प्रस्तुत करने के लिए अदालत के पहले के निर्देशों के अनुपालन के लिए भारतीय स्टेट बैंक (एसबीआई) द्वारा दायर समय विस्तार के एक आवेदन को खारिज कर दिया। अदालत ने निष्कर्ष निकाला कि अपेक्षित जानकारी बैंक के पास पर्याप्त रूप से उपलब्ध है, अदालत ने उसे 12 मार्च, 2024 के व्यावसायिक समय की समाप्ति तक जानकारी का खुलासा करने के लिए कहा।

यह कदम एक महीने से भी कम समय में उठाया गया है, जब सुप्रीम कोर्ट की संवैधानिक पीठ ने चुनावी बांड योजना को असंवैधानिक घोषित करते हुए जारीकर्ता बैंक, यानी भारतीय स्टेट बैंक को 12 अप्रैल, 2019 से खरीदे गए चुनावी बांड का विवरण भारत के चुनाव आयोग को 6 मार्च तक जमा करने का निर्देश दिया। हालांकि, समय सीमा से कुछ दिन पहले, बैंक ने इन बांडों की बिक्री से डेटा को डिकोड करने और संकलित करने की जटिलता का हवाला देते हुए 30 जून तक विस्तार की मांग करते हुए एक आवेदन दायर किया।

चीफ जस्टिस ऑफ इंडिया (सीजेआई) डीवाई चंद्रचूड़, जस्टिस संजीव खन्ना, जस्टिस बीआर गवई,जस्टिस जेबी पारदीवाला और जस्टिस मनोज मिश्रा की पीठ एसोसिएशन फॉर डेमोक्रेटिक रिफॉर्म्स (एडीआर), कॉमन कॉज और भारतीय कम्युनिस्ट पार्टी (मार्क्सवादी) द्वारा दायर अवमानना ​​याचिकाओं के साथ-साथ समय सीमा बढ़ाने के लिए एसबीआई के आवेदन पर सुनवाई कर रही थी जिसमें सुप्रीम कोर्ट के निर्देशों के बावजूद चुनावी बांड से संबंधित महत्वपूर्ण विवरणों का खुलासा न करने पर सार्वजनिक क्षेत्र के बैंक का विरोध किया।

भारतीय स्टेट बैंक की ओर से पेश सीनियर एडवोकेट हरीश साल्वे ने दाता विवरण और भुनाने के विवरण को समेटने में बैंक के सामने आने वाली चुनौती पर प्रकाश डाला, जो अलग-अलग सूचना साइलो में संग्रहीत थे।

उन्होंने कहा,

"हमें माई लार्ड्स के आदेश का पालन करने के लिए थोड़ा और समय चाहिए।"

इसके जवाब में सीजेआई चंद्रचूड़ ने बताया कि अदालत के निर्देशों के अनुसार बैंक को 'मिलान अभ्यास' करने की आवश्यकता नहीं है, बल्कि केवल जानकारी का खुलासा करना होगा। मुख्य न्यायाधीश ने यह भी कहा कि बैंक के पास सभी आवश्यक विवरण है, जैसा कि उसके केवाईसी रिकॉर्ड से पता चलता है।

“आप जो कह रहे हैं वह यह है कि दो अलग-अलग सूचना भंडार हैं और उन्हें पुनः मिलान करने के लिए महत्वपूर्ण प्रयास की आवश्यकता होगी। लेकिन, यदि आप हमारे द्वारा जारी किए गए निर्देशों को देखें, तो हमने आपसे यह मिलान अभ्यास करने के लिए नहीं कहा था। हमने केवल स्पष्ट प्रकटीकरण का निर्देश दिया है। जिन आधारों पर आप अतिरिक्त समय मांग रहे हैं, वे हमारे द्वारा जारी निर्देशों से बिल्कुल मेल नहीं खाते हैं।''

साल्वे ने अदालत से कहा,

"हमारे पास विवरण हैं, मैं यह नहीं कह रहा हूं कि हमारे पास नहीं है। यह कठिनाई भारतीय स्टेट बैंक द्वारा दर्ज की गई जानकारी को अलग-थलग कर देने के कारण पैदा हुई थी।"

साल्वे ने तर्क दिया,

“हमें बताया गया था कि इसे गुप्त रखा जाना चाहिए था। इस तरह हमने तंत्र तैयार किया। हम अब कोई गलती करके कोई तबाही नहीं मचाना चाहते…”

जस्टिस खन्ना ने प्रतिवाद किया, “किसी भी गलती का कोई सवाल ही नहीं है। आपके पास केवाईसी है और आप देश के नंबर 1 बैंक हैं। हम उम्मीद करते हैं कि आप इसे संभालेंगे।" उन्होंने एसबीआई की दलीलों के पैराग्राफ 10 की ओर भी इशारा किया, जिसमें संकेत दिया गया था कि सभी खरीद विवरण मुख्य शाखा में एक सीलबंद कवर में रखे गए थे।

तब न्यायाधीश ने एक सीधा समाधान सुझाया:

"बस सीलबंद लिफाफे को खोलें, नामों का मिलान करें और विवरण प्रस्तुत करें।"

साल्वे ने स्वीकार किया कि एसबीआई के पास क्रेता का विवरण है, लेकिन उन्हें बांड संख्या के साथ मिलान करने में कठिनाई बताई। इसके अलावा, उन्होंने उल्लेख किया कि कुछ जानकारी डिजिटल रूप से नहीं बल्कि शारीरिक रूप से रखी गई थी, जिससे कार्य की कठिनाई बढ़ गई।

सुनवाई के दौरान सीजेआई चंद्रचूड़ ने भारतीय स्टेट बैंक से अब तक हुई प्रगति का खुलासा न करने पर भी सवाल उठाया,

"हमारा फैसला 15 फरवरी को जारी किया गया था। आज, 11 मार्च है। पिछले 26 दिनों में, आपके द्वारा किए गए मिलान की सीमा क्या है? हलफनामा इस पर चुप है। हम भारतीय स्टेट बैंक से कुछ हद तक स्पष्टवादिता की उम्मीद करते हैं ।"

सीनियर एडवोकेट ने अदालत को आश्वासन दिया कि प्रगति से संबंधित विवरण एक हलफनामे में रिकॉर्ड पर रखा जाएगा।

उन्होंने एक 'रास्ता' भी सुझाया और कहा,

"क्रम में, दो भाग हैं - बी और सी। यदि आप बी और सी के बीच एक पुल नहीं बनाना चाहते हैं, यानी, यदि पार्टियों के साथ क्रेता का विवरण लिंक करने की कोई आवश्यकता नहीं है ,हम तीन सप्ताह के भीतर सब कुछ दे सकते हैं। समस्या यह है कि हमने सोचा कि हमें पूर्ण सहसंबंध देना होगा..."

एसबीआई से मांगे गए विवरण में एक तरफ प्रत्येक चुनावी बांड की खरीद की तारीख, बांड खरीदने वाले का नाम और खरीदे गए चुनावी बांड का मूल्य शामिल है। दूसरी ओर, राजनीतिक दलों द्वारा भुनाए गए प्रत्येक चुनावी बांड के नकदीकरण की तारीख सहित विवरण का भी खुलासा करने के लिए कहा गया था।

जस्टिस खन्ना ने बताया,

"राजनीतिक दलों ने पहले ही अपने द्वारा किए गए नकदीकरण का विवरण दे दिया है। खरीददारों का विवरण पहले से ही उपलब्ध है।"

सीजेआई चंद्रचूड़ ने संकेत दिया,

"ठीक है, हम एक संक्षिप्त आदेश देंगे।" इस मौके पर एडीआर और कॉमन कॉज़ का प्रतिनिधित्व कर रहे एडवोकेट प्रशांत भूषण ने हस्तक्षेप करने का प्रयास किया। मुख्य न्यायाधीश ने उन्हें रोकते हुए कहा, "हमारे द्वारा आदेश सुनाने के बाद, यदि कुछ बचता है, तो आप अपना समर्पण कर सकते हैं।"

फिर, सीजेआई चंद्रचूड़ ने भारतीय स्टेट बैंक द्वारा दायर याचिका को खारिज करते हुए एक आदेश सुनाया, जिसमें टिप्पणी की गई कि इसकी दलीलें "पर्याप्त रूप से संकेत देती हैं कि जानकारी आसानी से उपलब्ध है।" तदनुसार, बैंक को मंगलवार यानी 12 मार्च को कामकाजी घंटों के अंत तक विवरण प्रस्तुत करने के लिए कहा गया है।

आदेश में लिखा-

"...विश्लेषण यह किया जाना चाहिए कि क्या भारतीय स्टेट बैंक का समय विस्तार की मांग करना उचित है। उनके प्रस्तुतीकरण का सार यह है कि यह पता लगाने के लिए जानकारी का मिलान करना कि किसने किस राजनीतिक दल को योगदान दिया, एक समय लेने वाली प्रक्रिया है चूंकि जानकारी दो अलग-अलग साइलो में रखी गई है। अब, इस अदालत द्वारा जो ऑपरेटिव निर्देश जारी किया गया है, वह स्टेट बैंक द्वारा लेनदेन के प्रकटीकरण के लिए था। भारतीय स्टेट बैंक ने प्रस्तुत किया है कि दाता विवरण और भुनाने का विवरण उपलब्ध हैं, यद्यपि अलग-अलग साइलो में। दूसरे शब्दों में, इस अदालत द्वारा जारी निर्देश के अनुसार बैंक को उस जानकारी का खुलासा करने की आवश्यकता है जो उसके पास पहले से उपलब्ध है। इस बिंदु पर, चुनावी बांड पर अक्सर पूछे जाने वाले प्रश्न (एफएक्यू) का उल्लेख करना उचित होगा, जो बता दें कि हर बार बांड खरीदने पर क्रेता को नो-योर-कस्टमर (केवाईसी) दस्तावेज जमा करने होंगे, भले ही क्रेता के पास केवाईसी-सत्यापित एसबीआई खाता हो। इस प्रकार, खरीदे गए बांड का विवरण आसानी से उपलब्ध है ।

इसी तरह, बांड को भुनाने के संबंध में अक्सर पूछे जाने वाले प्रश्न बताते हैं कि प्रत्येक राजनीतिक दल 29 नामित शाखाओं में से किसी में भी चुनावी बांड भुनाने के लिए केवल एक चालू खाता खोल सकता है। इसलिए इन शाखाओं में राजनीतिक दलों की जानकारी संग्रहीत की जाएगी जो स्पष्ट रूप से उपलब्ध होगी। भारतीय स्टेट बैंक की दलीलें पर्याप्त रूप से संकेत देती हैं कि जानकारी आसानी से उपलब्ध है।

उपरोक्त चर्चा के मद्देनजर, 30 जून तक समय बढ़ाने की मांग करने वाली एसबीआई की विविध अर्जी खारिज की जाती है। स्टेट बैंक को 12 मार्च, 2024 के कामकाजी घंटों की समाप्ति तक विवरण का खुलासा करने का निर्देश दिया जाता है। जहां तक भारत के चुनाव आयोग का संबंध है, हम उन्हें जानकारी संकलित करने और 15 मार्च, 2024 की शाम 5 बजे से पहले अपनी वेबसाइट पर जानकारी प्रकाशित करने का निर्देश देते हैं।”

अदालत ने फिलहाल भारतीय स्टेट बैंक के खिलाफ अवमानना की कार्यवाही शुरू करने से इनकार करते हुए बैंक को आगाह किया कि नवीनतम निर्देशों का पालन न करने की स्थिति में वह जानबूझकर उसके आदेश की अवहेलना करने के लिए उसके खिलाफ कार्रवाई करेगी।

सीजेआई चंद्रचूड़ ने आदेश में कहा,

"भारतीय स्टेट बैंक ऊपर जारी निर्देशों के अनुपालन पर अपने अध्यक्ष और प्रबंध निदेशक का एक हलफनामा दाखिल करेगा। हालांकि हम इस समय अवमानना ​​क्षेत्राधिकार का प्रयोग करने के इच्छुक नहीं हैं, हम निर्देश देते हैं कि बैंक ऑफ इंडिया को नोटिस दिया गया है कि अगर वह इस आदेश में बताई गई समय-सीमा का पालन नहीं करता है तो यह अदालत जानबूझकर अवज्ञा के लिए उसके खिलाफ कार्रवाई कर सकती है।''

इसके अलावा, पांच न्यायाधीशों की पीठ ने भारत के चुनाव आयोग से अपने अंतरिम आदेश के अनुपालन में अदालत को दी गई जानकारी का विवरण आयोग की वेबसाइट पर प्रकाशित करने के लिए भी कहा। पिछले साल नवंबर में जारी इस अंतरिम आदेश के द्वारा, अदालत ने ईसीआई को 30 सितंबर तक सभी राजनीतिक दलों द्वारा चुनावी बांड के माध्यम से प्राप्त धन का एक सीलबंद कवर विवरण प्रस्तुत करने के लिए कहा था।

सीजेआई चंद्रचूड़ ने सुनवाई के दौरान संकेत दिया,

"भारत के चुनाव आयोग ने हमारे सामने जो भी रखा है, हम उसे खोलेंगे। एक अंतरिम आदेश के अनुसरण में, चुनाव आयोग ने विवरण प्रस्तुत किया था। रजिस्ट्री ने इसे सुरक्षित कस्टडी में रखा है। हम उन्हें इसे अभी खोलने का निर्देश देंगे।"

पृष्ठभूमि

इस गुरुवार को, एडीआर और कॉमन कॉज़ का प्रतिनिधित्व कर रहे वकील प्रशांत भूषण ने अपनी अवमानना याचिका पर तत्काल सुनवाई की मांग की, अदालत से इसे एसबीआई के आवेदन के साथ सूचीबद्ध करने का आग्रह किया, जिसमें आवश्यक जानकारी प्रस्तुत करने के लिए 30 जून तक का समय बढ़ाने की मांग की गई थी, जो कि सोमवार, 11 मार्च को निर्धारित थी । यह अवमानना याचिका एसबीआई की ओर से जानबूझकर अवज्ञा का आरोप लगाती है और अवमानना कार्यवाही शुरू करने की मांग करती है। एडीआर और कॉमन कॉज़ का तर्क है कि विस्तार के लिए बैंक का अनुरोध 'दुर्भावनापूर्ण' है और आगामी लोकसभा चुनावों से पहले पारदर्शिता के प्रयासों को विफल करने का एक प्रयास है। उनका तर्क है कि एसबीआई के पास चुनावी बांड पर जानकारी को तेजी से संकलित करने और प्रकट करने के लिए आवश्यक बुनियादी ढांचा है, जो इन बांडों के प्रबंधन के लिए डिज़ाइन की गई बैंक की आईटी प्रणाली की ओर इशारा करता है।

इसके बाद भारतीय कम्युनिस्ट पार्टी (मार्क्सवादी) ने भी एसबीआई के खिलाफ अवमानना याचिका दायर की। शीर्ष अदालत का रुख करने वाले दो गैर-सरकारी संगठनों के साथ, भारतीय कम्युनिस्ट पार्टी (मार्क्सवादी) भी चुनावी बांड मामले में मूल याचिकाकर्ताओं में से एक थी।

15 फरवरी को सुप्रीम कोर्ट की एक संविधान पीठ ने चुनावी बांड योजना को असंवैधानिक करार देते हुए कहा कि गुमनाम चुनावी बांड संविधान के अनुच्छेद 19(1)(ए) के तहत सूचना के अधिकार का उल्लंघन है। जबकि अदालत एक सर्वसम्मत निर्णय पर पहुंची, जिसमें मुख्य न्यायाधीश डीवाई चंद्रचूड़ ने मुख्य फैसला सुनाया, जस्टिस खन्ना ने थोड़े अलग तर्क के साथ सहमति व्यक्त की। महत्वपूर्ण बात यह है कि संविधान पीठ ने न केवल जारीकर्ता बैंक, यानी, एसबीआई को चुनावी बांड जारी करना तुरंत बंद करने का निर्देश दिया, बल्कि बैंक को चुनाव के लिए 12 अप्रैल, 2019 को अदालत के अंतरिम आदेश के बाद से भारत के चुनाव आयोगको तीन सप्ताह के भीतर, यानी 6 मार्च तक ऐसे बांड खरीद का विवरण प्रस्तुत करने का भी निर्देश दिया।

मामले का विवरण

1. भारतीय स्टेट बैंक बनाम एसोसिएशन फॉर डेमोक्रेटिक रिफॉर्म्स एवं अन्य। | 2024 में एमए 486, रिट याचिका (सिविल) संख्या 880/ 2017 म

2. एसोसिएशन फॉर डेमोक्रेटिक रिफॉर्म्स एवं अन्य बनाम दिनेश कुमार खारा | अवमानना याचिका (सिविल) संख्या 138/2024, रिट याचिका (सिविल) संख्या 880/2017 में

3. भारतीय कम्युनिस्ट पार्टी (मार्क्सवादी) बनाम दिनेश कुमार खारा | अवमानना याचिका (सिविल) संख्या 140/2024, रिट याचिका (सिविल) संख्या 59/2018 में