सुप्रीम कोर्ट ने केंद्र सरकार को सार्वजनिक स्थानों तक पहुंच के लिए दिव्यांग व्यक्तियों के अधिकार अधिनियम के तहत अनिवार्य नियम बनाने का निर्देश दिया

दिव्यांगता अधिकारों को बढ़ावा देने वाले एक महत्वपूर्ण फैसले में सुप्रीम कोर्ट ने शुक्रवार (8 नवंबर) को केंद्र सरकार को दिव्यांग व्यक्तियों के अधिकार अधिनियम, 2016 की धारा 40 के तहत अनिवार्य नियम बनाने का निर्देश दिया, जिससे यह सुनिश्चित किया जा सके कि सार्वजनिक स्थान और सेवाएं दिव्यांग व्यक्तियों के लिए सुलभ हों।

कोर्ट ने माना कि दिव्यांग व्यक्तियों के अधिकार नियम, 2017 का नियम 15 मूल अधिनियम के दायरे से बाहर है, क्योंकि इसमें पहुंच के लिए अनिवार्य दिशा-निर्देश नहीं दिए गए।

चीफ जस्टिस ऑफ इंडिया (सीजेआई) डीवाई चंद्रचूड़, जस्टिस जेबी पारदीवाला और जस्टिस मनोज मिश्रा की पीठ ने 2005 में दृष्टिबाधित व्यक्ति राजीव रतूड़ी द्वारा दायर जनहित याचिका पर यह फैसला सुनाया, जिसमें दिव्यांग व्यक्तियों के लिए सार्वजनिक स्थानों तक सार्थक पहुंच सुनिश्चित करने के लिए निर्देश देने की मांग की गई। 2017 में कोर्ट ने सार्वजनिक भवनों को सुलभ बनाने के लिए केंद्र और राज्यों को कई निर्देश दिए थे। नवंबर 2023 में निर्देश के अनुपालन पर विचार करते हुए न्यायालय ने NALSAR लॉ यूनिवर्सिटी के दिव्यांगता अध्ययन केंद्र को सार्वजनिक भवनों और स्थानों को दिव्यांग व्यक्तियों के लिए पूरी तरह से सुलभ बनाने के लिए उठाए जाने वाले कदमों पर एक रिपोर्ट बनाने का निर्देश दिया था।

नवीनतम निर्णय प्रोफेसर अमिता ढांडा की अध्यक्षता में CDS, NALSAR द्वारा प्रस्तुत रिपोर्ट के आलोक में पारित किया गया।

सीजेआई डीवाई चंद्रचूड़ द्वारा लिखित निर्णय, दिव्यांग व्यक्तियों के अधिकारों पर संयुक्त राष्ट्र सम्मेलन और निर्णयों जैसी अंतर्राष्ट्रीय संधियों का विश्लेषण करने के बाद निम्नलिखित सिद्धांतों को सामने लाया गया:

1. सुलभता एक स्वतंत्र अधिकार नहीं है; यह PWDs के लिए अन्य अधिकारों का सार्थक रूप से प्रयोग करने की एक शर्त है।

2. सुलभता के लिए दो-आयामी दृष्टिकोण की आवश्यकता होती है। एक अक्सर रेट्रोफिटिंग के माध्यम से मौजूदा संस्थानों/गतिविधियों में सुलभता सुनिश्चित करने पर केंद्रित है। दूसरा, नए बुनियादी ढांचे और भविष्य की पहलों को बदलने पर केंद्रित है।

न्यायालय ने कहा कि CDS रिपोर्ट में कहा गया कि RPWD Act गैर-परक्राम्य सुलभता नियमों के एक सेट के अनिवार्य अनुपालन के लिए सिस्टम बनाता है, जबकि दिव्यांग व्यक्तियों के अधिकार नियम एक ऐसा सिस्टम बनाते हैं, जो केवल स्व-नियामक दिशा-निर्देश निर्धारित करता है।

इस दृष्टिकोण से सहमत होते हुए न्यायालय ने कहा:

"नियम 15, अपने वर्तमान स्वरूप में गैर-परक्राम्य अनिवार्य मानकों के लिए प्रावधान नहीं करता, बल्कि केवल प्रेरक दिशा-निर्देश प्रदान करता है। जबकि RPWD Act का अनिवार्यता का उपयोग करने का इरादा स्पष्ट है, RPWD नियम प्रत्यायोजित विधान के माध्यम से स्व-नियमन में बदल गए। नियमों में अनिवार्यता का अभाव RPWD Act के इरादे के विपरीत है। जबकि नियम 15 अपने द्वारा निर्धारित दिशा-निर्देशों के माध्यम से आकांक्षात्मक छत बनाता है, यह RPWD Act द्वारा इसे सौंपे गए कार्य को करने में असमर्थ है, अर्थात गैर-परक्राम्य मंजिल बनाना। फर्श के बिना छत शायद ही एक मजबूत संरचना है। जबकि यह सच है कि पहुंच एक अधिकार है, जिसके लिए "प्रगतिशील प्राप्ति" की आवश्यकता होती है, इसका मतलब यह नहीं हो सकता है कि गैर-परक्राम्य नियमों का कोई आधार स्तर नहीं है जिसका पालन किया जाना चाहिए। जबकि विभिन्न मंत्रालयों द्वारा विस्तृत दिशा-निर्देशों का निर्माण निस्संदेह सराहनीय कदम है, यह अनिवार्य नियमों को निर्धारित करने के अलावा किया जाना चाहिए, न कि उसके स्थान पर। इसलिए नियम 15(1) RPWD Act के प्रावधानों और विधायी मंशा का उल्लंघन करता है और इस प्रकार अधिनियम के विरुद्ध है।"

इसलिए न्यायालय ने केंद्र सरकार को तीन महीने की अवधि के भीतर धारा 40 के अनुसार अनिवार्य नियमों को रेखांकित करने का निर्देश दिया।

न्यायालय ने कहा,

"इस अभ्यास में नियम 15 में पहले से निर्धारित व्यापक दिशा-निर्देशों से गैर-परक्राम्य नियमों को अलग करना शामिल हो सकता है। केंद्र सरकार को सभी हितधारकों के परामर्श से यह अभ्यास करना चाहिए। NALSAR-CDS को इस प्रक्रिया में शामिल करने का निर्देश दिया जाता है। यह स्पष्ट किया जाता है कि मौजूदा नियम 15(1) में सूचीबद्ध मानकों का उत्तरोत्तर अनुपालन और सुगम्य भारत अभियान के लक्ष्यों की दिशा में प्रगति निरंतर जारी रहनी चाहिए। हालांकि, इसके अलावा, नियम 15 में गैर-परक्राम्य नियमों की आधार रेखा निर्धारित की जानी चाहिए।"

एक बार जब ये अनिवार्य नियम निर्धारित हो जाते हैं तो भारत संघ, राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों को यह सुनिश्चित करने का निर्देश दिया गया कि नियम 15 का अनुपालन न करने की स्थिति में RPWD Act की धारा 44, 45, 46 और 89 में निर्धारित परिणाम लागू किए जाएं, जिसमें पूर्णता प्रमाण पत्र रोकना और जुर्माना लगाना शामिल है।

न्यायालय ने निर्देश दिया कि उपरोक्त अभ्यास करते समय सुलभता के निम्नलिखित सिद्धांतों पर विचार किया जाना चाहिए:

1. सार्वभौमिक डिजाइन: नियमों में सार्वभौमिक डिजाइन सिद्धांतों को प्राथमिकता दी जानी चाहिए, जिससे अनुकूलन या विशेष डिजाइन की आवश्यकता के बिना सभी व्यक्तियों द्वारा यथासंभव अधिकतम सीमा तक स्थानों और सेवाओं का उपयोग किया जा सके।

2. दिव्यांताओं में व्यापक समावेश: नियमों में शारीरिक, संवेदी, बौद्धिक और मनोसामाजिक दिव्यांगताओं सहित दिव्यांगताओं की विस्तृत श्रृंखला को शामिल किया जाना चाहिए। इसमें ऑटिज्म, सेरेब्रल पाल्सी, बौद्धिक दिव्यांगता, मनोसामाजिक दिव्यांगता, सिकल सेल रोग और इचिथोसिस जैसी विशिष्ट स्थितियों के लिए प्रावधान शामिल हैं।

3. सहायक प्रौद्योगिकी एकीकरण: सार्वजनिक और निजी प्लेटफार्मों पर डिजिटल और सूचनात्मक पहुंच सुनिश्चित करने के लिए स्क्रीन रीडर, ऑडियो विवरण और सुलभ डिजिटल इंटरफेस जैसी सहायक और अनुकूली प्रौद्योगिकियों के एकीकरण को अनिवार्य बनाना।

4. चल रहे हितधारक परामर्श: इस प्रक्रिया में दिव्यांग व्यक्तियों और वकालत संगठनों के साथ निरंतर परामर्श शामिल होना चाहिए, जिससे जीवित अनुभवों और व्यावहारिक अंतर्दृष्टि को शामिल किया जा सके।

सरकार सरकार द्वारा अनुपालन पर विचार करने के लिए मामले की अगली सुनवाई 7 मार्च 2025 को होगी।

केस टाइटल: राजीव रतूड़ी बनाम भारत संघ