CrPC की धारा 154 और BNSS की धारा 173 के तहत FIR पंजीकरण प्रावधानों के बीच अंतर: सुप्रीम कोर्ट ने समझाया

सुप्रीम कोर्ट ने हाल ही में FIR के पंजीकरण और CrPC और उसके स्थान पर भारतीय नागरिक सुरक्षा संहिता के तहत प्रारंभिक जांच के संचालन को नियंत्रित करने वाले प्रावधानों के बीच अंतर को स्पष्ट किया।

न्यायालय ने पाया कि जबकि BNSS की धारा 173(1) सूचना दर्ज करने के संबंध में CrPC की धारा 154 के समान है, कुछ मामलों में FIR दर्ज करने से पहले धारा 173(3) के तहत प्रारंभिक जांच का अतिरिक्त प्रावधान एक “महत्वपूर्ण विचलन” है।

कोर्ट ने कहा,

“हालांकि, BNSS की धारा 173 की उप-धारा (3) CrPC की धारा 154 से एक महत्वपूर्ण विचलन करती है। यह प्रावधान करती है कि जब किसी संज्ञेय अपराध के होने से संबंधित सूचना, जिसे 3 वर्ष या उससे अधिक लेकिन 7 वर्ष से कम की सजा दी जाती है, किसी पुलिस थाने के प्रभारी अधिकारी को प्राप्त होती है, तो उसमें उल्लिखित वरिष्ठ अधिकारी की पूर्व अनुमति के साथ, पुलिस अधिकारी को यह पता लगाने के लिए प्रारंभिक जांच करने का अधिकार है कि क्या मामले में कार्यवाही के लिए प्रथम दृष्टया मामला मौजूद है।”

जस्टिस अभय ओका और जस्टिस उज्ज्वल भुयान की पीठ ने कांग्रेस के राज्यसभा सांसद इमरान प्रतापगढ़ी के खिलाफ गुजरात पुलिस द्वारा दर्ज की गई FIR को रद्द करते हुए दोनों प्रावधानों की तुलना की। यह FIR इंस्टाग्राम पर उनके द्वारा पोस्ट किए गए एक वीडियो क्लिप के लिए दर्ज की गई थी, जिसमें कविता "ऐ खून के प्यासे बात सुनो" थी।

संज्ञेय अपराधों से संबंधित सूचना का अनिवार्य पंजीकरण धारा 154 CrPC: धारा 154 (1) के अनुसार "किसी संज्ञेय अपराध के होने से संबंधित प्रत्येक सूचना, यदि मौखिक रूप से किसी पुलिस थाने के प्रभारी अधिकारी को दी जाती है, तो उसे उसके द्वारा या उसके निर्देश पर लिखित रूप में दिया जाएगा और सूचना देने वाले को पढ़कर सुनाया जाएगा।"

इसके अलावा, ऐसी प्रत्येक दर्ज की गई सूचना पर सूचना देने वाले को हस्ताक्षर करना होगा और निर्धारित प्रपत्र में एक पुस्तक में दर्ज करना होगा। न्यायालय ने कहा कि CrPC की धारा 154 में कोई प्रारंभिक जांच करने का प्रावधान नहीं है।

BNSS की धारा 173: BNSS की धारा 173(1) CrPC की धारा 154 के समान है और इसमें कहा गया है कि "किसी संज्ञेय अपराध के होने से संबंधित हर सूचना, चाहे वह जिस भी क्षेत्र में हो, मौखिक रूप से या इलेक्ट्रॉनिक संचार के माध्यम से पुलिस स्टेशन के प्रभारी अधिकारी को दी जा सकती है।"

यदि मौखिक रूप से दी गई है, तो उसे लिखित रूप में प्रस्तुत किया जाना चाहिए, मुखबिर को पढ़कर सुनाया जाना चाहिए, हस्ताक्षरित किया जाना चाहिए और रिकॉर्ड किया जाना चाहिए।

कोर्ट ने कहा कि CrPC की धारा 154 और BNSS की धारा 173(1) दोनों के तहत, यदि सूचना में संज्ञेय अपराध होने का खुलासा होता है, तो FIR दर्ज करना अनिवार्य हो जाता है। हालांकि, कोर्ट ने पाया कि धारा 173(3), जो कुछ मामलों में प्रारंभिक जांच का प्रावधान करती है, धारा 173(1) का अपवाद है।

“यदि सूचना से संज्ञेय अपराध का खुलासा होता है तो पुलिस अधिकारी द्वारा आगे कोई जांच नहीं की जा सकती। इसलिए, धारा 173 की उपधारा (3) द्वारा बनाए गए अपवाद के अधीन, जिस पर हम बाद में विचार करेंगे, सूचना को पुस्तक में दर्ज करना अनिवार्य है। इस प्रकार, यदि प्राप्त सूचना से संज्ञेय अपराध का खुलासा होता है तो FIR दर्ज करना अनिवार्य है।”

प्रारंभिक जांच प्रावधानों की तुलना

न्यायालय ने ललिता कुमारी बनाम उत्तर प्रदेश सरकार के निर्णय का हवाला देते हुए धारा 154 CrPC के तहत इस बात को रेखांकित किया:

यदि सूचना से स्पष्ट रूप से संज्ञेय अपराध का खुलासा होता है, तो FIR दर्ज करना अनिवार्य है।

जब सूचना से संज्ञेय अपराध का खुलासा होता है तो प्रारंभिक जांच की अनुमति नहीं है।

प्रारंभिक जांच केवल सीमित परिस्थितियों में ही की जा सकती है, जब सूचना से संज्ञेय अपराध का खुलासा नहीं होता है, लेकिन जांच की आवश्यकता का संकेत मिलता है।

इसके विपरीत, न्यायालय ने इस बात पर प्रकाश डाला कि धारा 173 BNSS की उपधारा (3) प्रभारी अधिकारी को - किसी वरिष्ठ अधिकारी (कम से कम पुलिस उपाधीक्षक के पद के) की पूर्व अनुमति से - प्रारंभिक जांच करने का अधिकार देती है, जब अपराध तीन वर्ष या उससे अधिक लेकिन सात वर्ष से कम कारावास से दंडनीय हो।

इस प्रावधान के तहत, भले ही प्राप्त सूचना से संज्ञेय अपराध का पता चलता हो, अधिकारी यह पता लगाने के लिए प्रारंभिक जांच कर सकता है कि कार्यवाही के लिए प्रथम दृष्टया मामला मौजूद है या नहीं।

कोर्ट ने कहा,

“BNSS की धारा 173 की उप-धारा (3) धारा 173 की उप-धारा (1) का अपवाद है। उप-धारा (3) द्वारा कवर किए गए मामलों की श्रेणी में, एक पुलिस अधिकारी को यह पता लगाने के लिए प्रारंभिक जांच करने का अधिकार है कि क्या मामले में आगे बढ़ने के लिए प्रथम दृष्टया मामला बनता है, भले ही प्राप्त सूचना किसी संज्ञेय अपराध के होने का खुलासा करती हो। यह बहुत स्पष्ट है क्योंकि धारा 173 की उप-धारा (3) में संज्ञेय अपराध के होने से संबंधित सूचना प्राप्त करने का स्पष्ट रूप से उल्लेख है। इसलिए, ऐसे मामले में जहां धारा 173 की उप-धारा (3) लागू होती है, भले ही किसी संज्ञेय अपराध के होने से संबंधित सूचना प्राप्त हो, यह पता लगाने के लिए जांच की जा सकती है कि क्या मामले में आगे बढ़ने के लिए प्रथम दृष्टया मामला मौजूद है।”

इस जांच के बाद, यदि प्रथम दृष्टया मामला पाया जाता है, तो तुरंत FIR दर्ज की जानी चाहिए। यदि नहीं, तो सूचना देने वाले को अवश्य सूचित किया जाना चाहिए ताकि वे धारा 173 की उपधारा (4) के तहत उपाय का उपयोग कर सकें और पुलिस अधीक्षक से संपर्क कर सकें।

प्रारंभिक जांच का दायरा

न्यायालय ने कहा कि धारा 154 CrPC के तहत जांच केवल यह सत्यापित करने के लिए है कि क्या सूचना किसी संज्ञेय अपराध का खुलासा करती है।

दूसरी ओर, धारा 173 BNSS की उपधारा (3) के तहत अधिकारी को प्रथम दृष्टया मामला स्थापित करने के लिए प्रारंभिक जांच करने का विवेक प्रदान किया गया है। न्यायालय ने कहा कि यह उन तुच्छ मामलों में FIR दर्ज करने से बचने के लिए है जहां कथित अपराध, हालांकि संज्ञेय है, तीन साल या उससे अधिक लेकिन सात साल से कम कारावास से दंडनीय है।

न्यायालय ने यह भी चेतावनी दी कि धारा 173(3) के तहत विवेकाधिकार का उपयोग न करने पर अनुच्छेद 19(1)(ए) के तहत मौलिक अधिकार का प्रयोग करने वाले व्यक्ति के खिलाफ FIR दर्ज की जा सकती है।

BNS की धारा 196 के तहत कथित अपराध के मामले में, जिसके लिए तीन साल तक की सजा हो सकती है, न्यायालय ने इस बात पर जोर दिया कि अधिकारी को यह निर्धारित करने के लिए शब्दों को पढ़ना और समझना चाहिए कि वे अपराध की श्रेणी में आते हैं या नहीं। न्यायालय ने कहा कि यह धारा 173 BNSS की उपधारा (1) के तहत अनुमेय प्रारंभिक जांच नहीं है।

“जिस पुलिस अधिकारी को सूचना दी जाती है, उसे लिखित या बोले गए शब्दों को पढ़ना या सुनना होगा और उन्हें सही मानकर यह तय करना होगा कि धारा 196 के तहत अपराध बनता है या नहीं। लिखित शब्दों को पढ़ना या बोले गए शब्दों को सुनना यह निर्धारित करने के लिए आवश्यक होगा कि क्या सामग्री किसी संज्ञेय अपराध के मामले को जन्म देती है। यही बात बीएनएस की धारा 197, 299 और 302 के तहत दंडनीय अपराधों के मामले में भी लागू होती है। इसलिए, यह पता लगाने के लिए कि क्या पुलिस स्टेशन के प्रभारी अधिकारी द्वारा प्राप्त सूचना एक संज्ञेय अपराध बनती है, अधिकारी को बोले गए या लिखे गए शब्दों के अर्थ पर विचार करना चाहिए। पुलिस अधिकारी की ओर से यह कार्य प्रारंभिक जांच करने के बराबर नहीं होगा जो धारा 173 की उप-धारा (1) के तहत स्वीकार्य नहीं है।”