Domestic Violence Act त्वरित उपाय के लिए, फिर भी मामले अन्य फैमिली कोर्ट केस की तरह खींचते हैं: सुप्रीम कोर्ट
सुप्रीम कोर्ट ने घरेलू हिंसा से महिलाओं का संरक्षण कानून, 2005 ( Protection of Women from Domestic Violence Act) के तहत मामलों की धीमी गति पर सोमवार को मौखिक रूप से चिंता व्यक्त करते हुए कहा कि ये मामले नियमित पारिवारिक अदालतों के मामलों की तरह ही चल रहे हैं।
जस्टिस बीवी नागरत्ना और जस्टिस पंकज मित्तल की खंडपीठ ने कहा कि हालांकि PWDVA Act को एक "त्वरित उपाय" माना जाता था, लेकिन इसके तहत दर्ज मामलों को खींचा जा रहा है।
अदालत एनजीओ 'वी द वीमेन ऑफ इंडिया' द्वारा दायर एक याचिका पर सुनवाई कर रही थी, जिसमें उसने पहले अधिनियम के प्रभावी कार्यान्वयन के लिए निर्देश जारी किए थे।
याचिकाकर्ता की ओर से सीनियर एडवोकेट शोभा गुप्ता ने प्रस्तुत किया कि पीडब्ल्यूडीवीए में एक "सहायता नेटवर्क" बनाया गया है जिसमें संरक्षण अधिकारी, सेवा प्रदाता, आश्रय गृह और चिकित्सा सुविधाएं शामिल हैं जो जरूरतमंद महिलाओं की सहायता के लिए हैं। तथापि, उनके द्वारा एकत्र किए गए आंकड़ों से पता चलता है कि कई राज्यों में संरक्षण अधिकारियों की नियुक्ति अतिरिक्त प्रभार पर की जाती है।
कानून में प्रत्येक जिले के लिए कम से कम एक संरक्षण अधिकारी की आवश्यकता होती है।
उन्होंने कहा: "इस रिट याचिका के जवाब से पता चलता है कि सभी राज्यों में उनके पास प्रत्येक जिले में एक संरक्षण अधिकारी नहीं है, वह भी नियमित आधार पर। उत्तर से पता चलता है कि कई राज्यों में उनके पास अतिरिक्त प्रभार वाले व्यक्ति हैं। इसलिए बाल विकास संरक्षण अधिकारी को भी अतिरिक्त प्रभार दिया जाएगा... यही बात सेवा प्रदाताओं के साथ भी लागू होती है। आस-पास धारा 6 के अनुसार उपलब्ध आश्रय गृहों में एक से एक होना आवश्यक है। हमारे पास अच्छे आश्रय गृह नहीं हैं।
यूनियन द्वारा दायर इस हलफनामे के आधार पर, गुप्ता ने कहा कि उनके हलफनामे से संकेत मिलता है कि संरक्षण अधिकारियों के पास अतिरिक्त प्रभार हैं। उन्होंने हलफनामे का भी उल्लेख किया जिसमें केंद्र सरकार ने मिशन शक्ति और वन स्टॉप सेंटर का उल्लेख किया था। गुप्ता ने कहा कि उन्होंने कुछ वन स्टॉप सेंटरों को फोन किया था और उनकी प्रतिक्रिया "बहुत संतोषजनक" नहीं थी।
अप्रैल के हलफनामे के अनुसार, गुप्ता ने कहा कि 3637 जिनमें से 710 नियमित प्रभार संभाल रहे हैं। दूसरों के पास अतिरिक्त जिम्मेदारियां हैं।
एडिसनल सॉलिसिटर जनरल, ऐश्वर्या भाटी ने हस्तक्षेप किया और सूचित किया कि एक अद्यतन स्थिति रिपोर्ट रिकॉर्ड पर रखी जाएगी और याचिकाकर्ता इसे पढ़ सकता है।
इस पर जस्टिस नागरत्ना ने टिप्पणी की, 'हम पाते हैं कि घरेलू हिंसा अधिनियम इस तरह से आगे बढ़ रहा है जैसे कि यह एक रखरखाव का मामला है या फैमिली कोर्ट के समक्ष कोई अन्य मामला है. ये मामले ऐसे ही चल रहे हैं। इसलिए, धारा 17 के बाद पीड़ित पक्ष को देय विभिन्न राहतें, प्रश्न यह है कि उन राहतों को कितनी जल्दी प्रदान किया जा सकता है। वे ऐसे जा रहे हैं जैसे कि वे परिवार न्यायालय के मामले हैं .. यह एक त्वरित उपाय के लिए है। यह फैमिली कोर्ट का मामला नहीं है जिसे घसीटा जाए। वहां भी, इसे घसीटा नहीं जाना चाहिए। अधिनियम के कार्यान्वयन पर ध्यान दिया जाना चाहिए। देरी क्यों हो रही है?"
जस्टिस नागनाथन का विचार था कि राज्यों को पक्षकार बनाए जाने की आवश्यकता है, वे संरक्षण अधिकारियों की नियुक्ति के प्रभारी हैं।
अदालत अब 2 दिसंबर को मामले की सुनवाई करेगी और कहा कि याचिका में की गई प्रार्थनाएं "सर्वव्यापी" हैं, याचिकाकर्ता को एक सामान्य आवेदन दायर करने का निर्देश दिया, जिसमें अदालत से मांगे गए विशिष्ट निर्देशों पर भारत संघ से सुझाव शामिल होने चाहिए। संबंधित राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों के स्थायी वकील को ईमेल के माध्यम से रिट याचिका और न्यायालय के महत्वपूर्ण आदेशों की प्रति दी जाएगी।
मामले की पृष्ठभूमि:
25 फरवरी, 2022 को न्यायालय ने याचिका का संज्ञान लिया और PWDVA के तहत राज्यवार मुकदमेबाजी के आंकड़ों पर कुछ विवरण मांगा। इसमें पीडब्ल्यूडीवीए के तहत सहायता की रूपरेखा तैयार करने वाले केंद्रीय कार्यक्रमों या योजनाओं की प्रकृति के बारे में जानकारी मांगी गई थी और संरक्षण अधिकारियों के नियमित कैडर के निर्माण, करियर प्रगति और कैडर संरचना आदि के बारे में एक व्यापक संकेत दिया गया था।
अगले आदेशों के अनुसरण में, राष्ट्रीय कानूनी सेवा प्राधिकरण (NALSA) द्वारा एक अध्ययन किया गया, जिसमें संकेत दिया गया कि 1 जुलाई, 2022 तक PWDVA के तहत 4,71,684 मामले लंबित थे। लगभग 21,008 अपील और पुनरीक्षण याचिकाएं लंबित हैं। राज्यों में संरक्षण अधिकारियों की नियुक्ति के आंकड़ों का मिलान किया गया और न्यायालय को प्रस्तुत किया गया।
एस. रवींद्र भट और दीपांकर दत्ता की खंडपीठ ने सभी सूचनाओं की जांच की और समग्र तस्वीर को "निराशाजनक" कहा। यह पाया गया कि कई राज्यों ने केवल कुछ संरक्षण अधिकारियों की नियुक्ति की थी और कुछ राज्यों ने मौजूदा अधिकारियों को अतिरिक्त ड्यूटी सौंपी थी, जबकि कुछ में प्रति जिले में केवल एक संरक्षण अधिकारी था।
अदालत ने केंद्र सरकार द्वारा प्रस्तुत हलफनामे का भी उल्लेख किया जिसमें संकेत दिया गया था कि केंद्रीय महिला और बाल विकास मंत्रालय (MWCD) के तहत 'मिशन शक्ति' को सुरक्षा, सुरक्षा और महिला सशक्तिकरण सुनिश्चित करने के लिए एक छतरी योजना के रूप में तैयार किया गया है। इसके तहत 801 की संख्या वाले 'वन स्टॉप सेंटर' बनाए जाते हैं।
यूनियन ने अदालत को बताया था कि सभी केंद्र काम कर रहे हैं। हालांकि, अदालत ने कहा कि उसे संरक्षण अधिकारियों द्वारा निर्वहन किए गए कर्तव्यों की प्रकृति और 801 जिलों में 4.41 लाख मामले कैसे लंबित हैं, इस बारे में संतोषजनक विवरण से अवगत नहीं कराया गया है।
यह देखा गया कि कुछ जिलों में एक संरक्षण अधिकारी की नियुक्ति पूरी तरह से अपर्याप्त है क्योंकि इससे एक अधिकारी को औसतन 500 से कम मामलों की निगरानी नहीं करनी पड़ेगी।
अदालत ने कहा "प्रत्येक संरक्षण अधिकारी को जिस प्रकार की जिम्मेदारियों का निर्वहन करने की आवश्यकता होती है, वह गहन होती है और न्यायिक अधिकारियों से अपेक्षित नहीं होती है। संरक्षण अधिकारियों को मौके पर सर्वेक्षण, निरीक्षण करने, पीड़ितों, पुलिस और न्यायिक प्रक्रिया के बीच इंटरफेस के रूप में कार्य करके अदालतों की सहायता करने के लिए कानून द्वारा आवश्यक है। उनकी रिपोर्ट, विशेष रूप से आपातकालीन आदेशों के लिए महत्वपूर्ण हैं। इन परिस्थितियों में, यह आवश्यक होगा कि केंद्र इन पहलुओं पर गहन विचार करे।
इसके अनुसार, 24 फरवरी, 2023 को अदालत ने नीचे सूचीबद्ध कुछ निर्देश पारित किए:
सरकार ने घरेलू हिंसा से महिलाओं का संरक्षण अधिनियम (पीडब्ल्यूडीवीए) के अंतर्गत संरक्षण अधिकारियों की अपर्याप्तता की जांच करने के लिए सभी राज्यों और संघ राज्य क्षेत्रों के प्रधान सचिवों के साथ बैठक आयोजित करने के लिए केन्द्रीय महिला एवं बाल विकास मंत्रालय के सचिव की अध्यक्षता में एक समिति गठित की है। बैठक में केन् द्रीय वित् त सचिव, राष् ट्रीय महिला आयोग की सचिव, राष् ट्रीय मानवाधिकार आयोग की अध् यक्ष नामित व् यक्तियां, केन् द्रीय गृह मंत्रालय के सचिव, सामाजिक न् याय एवं अधिकारिता सचिव और नालसा के अध्यक्ष का एक नामित सदस्य भाग लेंगे।
- बैठक यह पता लगाने के संबंध में होगी कि प्रत्येक संरक्षण अधिकारी को कितने मामले सौंपे गए हैं, प्रत्येक संरक्षण अधिकारी की देखभाल के लिए कितने न्यायालयों की आवश्यकता है, प्रत्येक जिले में संरक्षण अधिकारियों की वर्तमान संख्या और क्या यह उस विशिष्ट क्षेत्र में जरूरतों को पूरा करने के लिए पर्याप्त है। आयोग ने संरक्षण अधिकारियों की संख्या का आकलन करने के लिए अपेक्षित दिशा-निर्देशों पर सुझाव मांगे और एक अनुभवजन्य अध्ययन करने और पीडब्ल्यूडीवीए को लागू करने के उनके अनुभव पर राज्यों से एकत्र की गई जानकारी का मिलान करने का निर्देश दिया।
- महिला एवं बाल विकास मंत्रालय मिशन शक्ति के कार्यान्वयन की वर्तमान स्थिति को रिकॉर्ड में रखेगा। प्रत्येक जिले में प्रस्तावित वन-स्टॉप केंद्रों की संख्या, कार्यशील वन स्टॉप सेंटर की संख्या, वन स्टॉप सेंटर की जगह, स्टाफ पैटर्न, अपेक्षित जनशक्ति और कार्यभार की प्रकृति, क्या अस्पतालों/पुलिस स्टेशन और स्थानीय निकायों को वन स्टॉप सेंटर के संपर्क विवरण का उल्लेख करना आवश्यक है, आदि के बारे में जानकारी निर्दिष्ट करें।
- संघ मिशन शक्ति के संबंध में पीडब्ल्यूडीवीए के तहत प्रावधानों को इंगित करेगा और यह कैसे पीडब्ल्यूडीवीए के कार्यान्वयन के लिए एक छतरी योजना के रूप में कार्य करेगा। अधिकारियों को छह महीने के भीतर कार्रवाई रिपोर्ट दाखिल करने के लिए कहा गया था।