दिल्ली हाईकोर्ट ने घुड़सवारी खेलों में शासन के मुद्दों की जांच के लिए तथ्यान्वेषी समिति गठित की

दिल्ली हाईकोर्ट ने भारत में घुड़सवारी खेलों की जमीनी स्तर की वास्तविकताओं की विस्तृत जांच करने के लिए 5 सदस्यीय तथ्य-खोज समिति का गठन किया है, जिसमें बुनियादी ढांचे के आकलन, एथलीटों की भागीदारी और प्रतिनिधित्व और खेल के विकास में क्लबों की भूमिका सहित मुद्दों पर ध्यान केंद्रित किया गया है।

समिति दिल्ली हाईकोर्ट की रिटायर्ड जज जस्टिस नजमी वजीरी की अध्यक्षता में कार्य करेगी। अन्य सदस्यों में केंद्रीय युवा मामले और खेल मंत्रालय, भारतीय खेल प्राधिकरण (SAI) के प्रतिनिधि, भारतीय ओलंपिक संघ (IOA) के नामित और घुड़सवारी खेलों के दो घुड़सवारी खिलाड़ी- सुश्री दिव्यकृति सिंह और सुश्री श्रुति वोरा शामिल हैं, जिन्होंने राष्ट्रीय और अंतर्राष्ट्रीय चैंपियनशिप में भारत का प्रतिनिधित्व किया था।

समिति के उद्देश्यों में शामिल हैं:

1. घुड़सवारी के खेल के लिए उपलब्ध सुविधाओं की पहचान और मूल्यांकन करना, जिसमें उनके भौगोलिक वितरण और पहुंच शामिल हैं। विशेष रूप से, समिति प्रत्येक जिले और राज्य में घुड़सवारी बुनियादी ढांचे की उपलब्धता का निर्धारण करेगी; सरकारी निकायों, SAI, EFI, राज्य संघों या निजी क्लबों द्वारा प्रदान की जाने वाली सुविधाओं का स्वामित्व, रखरखाव और पहुंच; (ii) अवसंरचना की कमी वाले जिलों के एथलीटों की व्यवहार्यता, आस-पास के जिलों अथवा क्षेत्रों में उपलब्ध सुविधाओं का उपयोग करना।

2. एथलीट भागीदारी और प्रतिनिधित्व के स्तर की जांच करें

3. घुड़सवारी खेलों के विकास और खेल संहिता के अनुपालन में राज्य संघों की प्रभावशीलता और योगदान का आकलन करना।

4. घुड़सवारी के खेल के शासन, बुनियादी ढांचे और विकास में क्लबों के योगदान और खेल संहिता के प्रतिनिधि ढांचे के साथ उनकी संगतता का मूल्यांकन करें

समिति को अपने गठन के तीन महीने के भीतर मंत्रालय को अपने निष्कर्ष प्रस्तुत करने के लिए कहा गया है।

उन्होंने कहा, ''इस रिपोर्ट में विशेष रूप से कार्यशील क्लबों वाले जिलों की संख्या का पता लगाया जाना चाहिए और खेल संहिता द्वारा परिकल्पित पिरामिड संरचना में उनके संभावित एकीकरण का विश्लेषण करना चाहिए। समिति को जिला संघों के तहत क्लबों के आयोजन की व्यवहार्यता की जांच करनी चाहिए, जो तब राज्य संघों का हिस्सा बनेंगे, अंततः ईएफआई में उनकी सदस्यता में परिणत होंगे। निष्कर्षों में खेल संहिता के सिद्धांतों के साथ ईएफआई के शासन ढांचे को संरेखित करने, समावेशिता, जमीनी स्तर पर विकास और समान प्रतिनिधित्व सुनिश्चित करने के लिए आवश्यक कदमों पर सिफारिशें शामिल होनी चाहिए।

जस्टिस संजीव नरूला ने भारतीय घुड़सवारी महासंघ (EFI) के कामकाज को लेकर राजस्थान घुड़सवारी संघ द्वारा दायर याचिका पर सुनवाई करते हुए समिति के गठन का निर्देश दिया।

याचिकाकर्ता/राजस्थान घुड़सवारी संघ ने युवा मामले और खेल मंत्रालय (प्रतिवादी नंबर 1) द्वारा जारी एक अधिसूचना और आदेश को चुनौती दी थी, जो खेल संहिता, 2011 के विशिष्ट प्रावधानों की प्रयोज्यता पर छूट खंड को जोड़ने और भारतीय घुड़सवारी महासंघ को कुछ छूट देने से संबंधित थी।

खेल संहिता में छूट खंड जोड़ना

1 फरवरी, 2021 की एक अधिसूचना के माध्यम से, केंद्रीय युवा मामले और खेल मंत्रालय ने राष्ट्रीय खेल विकास संहिता, 2011 ('स्पोर्ट्स कोड') में एक 'छूट खंड' जोड़ा। छूट खंड के अंतर्गत मंत्रालय को किसी खेल या खिलाड़ी को बढ़ावा देने अथवा खेल संहिता की भावना को सही प्रभाव देने में आने वाली कठिनाइयों को दूर करने के लिए जहां कहीं आवश्यक समझा जाए, खेल संहिता के प्रावधानों के प्रचालन में छूट देने की शक्ति प्राप्त है।

उच्च न्यायालय ने कहा कि यह खंड एक नीतिगत निर्णय था जिसका उद्देश्य खेल संहिता के कार्यान्वयन में व्यावहारिक कठिनाइयों को दूर करना था।

यह देखा गया कि छूट खंड अप्रत्याशित कठिनाइयों को दूर करने के लिए एक तंत्र के रूप में कार्य करता है और केवल सीमित और असाधारण मामलों में मंत्रालय को विवेकाधिकार प्रदान करता है। यह नोट किया गया कि खंड में दुरुपयोग के खिलाफ सुरक्षा उपाय हैं, जिसमें यह आवश्यक है कि छूट खेल संहिता के व्यापक सिद्धांतों के अनुरूप हो और छूट देने के कारणों को लिखित रूप में दर्ज किया जाए।

इसने आगे कहा कि प्रभारी मंत्री मंत्रालय और उसके अधिकारियों की सहायता और सलाह से निर्देशित होते हैं, इस प्रकार यह सुनिश्चित करते हैं कि आराम करने की शक्ति का प्रयोग विवेकपूर्ण तरीके से किया जाता है न कि मनमाने ढंग से।

न्यायालय ने इस प्रकार माना कि छूट खंड स्वयं मनमाना या अनुचित नहीं था।

इक्वेस्ट्रियन फेडरेशन ऑफ इंडिया को छूट प्रदान करना

9 नवंबर, 2021 के एक आदेश द्वारा मंत्रालय ने छूट खंड के तहत अपनी शक्तियों का प्रयोग करते हुए, इक्वेस्ट्रियन फेडरेशन ऑफ इंडिया (EFI) (प्रतिवादी नंबर 2) को खेल संहिता के कुछ प्रावधानों की प्रयोज्यता से कुछ छूट प्रदान की।

इन छूटों में भारत के कुल राज्यों/संघ राज्य क्षेत्रों में से कम से कम दो-तिहाई में संबद्ध इकाइयों के लिए परिसंघों की आवश्यकता से संबंधित प्रावधान शामिल हैं, राष्ट्रीय खेल परिसंघों (NSF) में सदस्यता और मतदान के अधिकार राज्य या संघ राज्य क्षेत्र संघों तक सीमित होने चाहिए, और एनएसएफ के रूप में ईएफआई के भीतर विभिन्न पदधारी पदों के चुनाव के लिए निर्वाचक मंडल का निर्माण शामिल है।

ईएफआई और मंत्रालय दोनों ने तर्क दिया कि घुड़सवारी खेल में अद्वितीय चुनौतियां और आवश्यकताएं हैं और इस प्रकार छूट देना उचित था।

ईएफआई ने प्रस्तुत किया कि खेल में विशिष्ट रूप से दो एथलीटों, एक मानव और एक घोड़े का संयोजन शामिल है। इसमें कहा गया है कि घोड़ों के रखरखाव और प्रशिक्षण के लिए विशेष विशेषज्ञता की आवश्यकता होती है और यह बहुत महंगा है।

अदालत ने हालांकि कहा, "यह तर्क कि घुड़सवारी के खेल अद्वितीय हैं क्योंकि घोड़ों और सवारों दोनों को एथलीट माना जाता है, खेल संहिता के प्रावधानों के सीधे विरोधाभासी है। खेल संहिता स्पष्ट रूप से घोड़ों को घोड़ों के खेल के लिए "उपकरण" के रूप में वर्गीकृत करती है, एक वर्गीकरण जो घोड़ों के आयात पर सीमा शुल्क लगाने और उनकी बिक्री और खरीद पर जीएसटी लगाने से और प्रबलित होता है। इसलिए, एथलीटों के साथ घोड़ों की तुलना करना न तो व्यावहारिक है और न ही भारत में खेलों को नियंत्रित करने वाले नियामक ढांचे के अनुरूप है।

ईएफआई ने आगे तर्क दिया कि खेल में बुनियादी ढांचे की आवश्यकताओं के लिए अद्वितीय चुनौतियां हैं। मंत्रालय ने भी स्वीकार किया कि पर्याप्त राज्य संघों के अभाव में खेल की पहुंच सीमित है।

न्यायालय ने हालांकि कहा कि घुड़सवारी का खेल पूंजी-गहन है और घोड़ों के लिए विशेष बुनियादी ढांचे और चिकित्सा सुविधाओं की आवश्यकता होती है, लेकिन इनका एमवाईएएस द्वारा दी गई विशिष्ट छूट पर सीधा असर नहीं पड़ता है।

इसमें कहा गया है कि प्रत्येक खेल की अपनी अलग विशेषताएं और बुनियादी ढांचा चुनौतियां होती हैं, लेकिन खेल संहिता में प्रदान किए गए सुशासन के सिद्धांतों से हटने की आवश्यकता नहीं है।

इसमें कहा गया, "खेल प्रशासन में एकरूपता, जवाबदेही और समावेशिता सुनिश्चित करने के लिए खेल संहिता के अनुपालन की आवश्यकता सर्वोपरि है। विशिष्टता की व्यक्तिपरक धारणाओं के आधार पर इन सिद्धांतों को कमजोर करना खेल संहिता की अखंडता और उद्देश्य को कमजोर करेगा, जिसे देश में सभी खेलों और खिलाड़ियों के हितों को बढ़ावा देने के लिए तैयार किया गया है।

इस प्रकार न्यायालय ईएफआई और मंत्रालय के दृष्टिकोण से सहमत नहीं था कि घुड़सवारी खेलों की अनूठी प्रकृति के आधार पर छूट उचित थी।

यह विचार था कि दी गई छूट खेल संहिता द्वारा अनिवार्य प्रतिनिधि पिरामिड संरचना को कमजोर करेगी। इसमें यह भी कहा गया है कि राज्य और जिला संघों को दरकिनार करके, छूट का हितधारकों, क्लब प्रतिनिधियों के एक संकीर्ण समूह के भीतर संसाधनों और अवसरों को केंद्रित करने का प्रभाव है।

"इस तरह की संरचना खेल के दीर्घकालिक विकास के लिए विरोधाभासी है, जिसके लिए व्यापक भागीदारी और समावेशिता की आवश्यकता होती है। उपरोक्त के प्रकाश में, ईएफआई को दी गई आक्षेपित छूट खेल संहिता के उद्देश्यों के विपरीत है।

न्यायालय ने कहा कि छूट देने वाला मंत्रालय का आदेश बिना किसी विस्तृत तथ्य-खोज अभ्यास के ईएफआई के अनुरोध का केवल समर्थन प्रतीत होता है।

घुड़सवारी खेल में शासन की चुनौतियों का समाधान करने और खेल के विकास को बढ़ावा देने के उद्देश्य से, न्यायालय ने तथ्यान्वेषी समिति का गठन किया।

यह देखते हुए कि आक्षेपित आदेश के तहत ईएफआई को दी गई छूट मनमानी थी, न्यायालय ने कहा कि एमवाईएएस द्वारा तथ्यान्वेषी समिति की रिपोर्ट की समीक्षा तक छूट चालू रहेगी।

इसमें कहा गया, "यह स्पष्ट किया जाता है कि छूट को अस्थायी रूप से जारी रखने की अनुमति देने से छूट को मान्य या वैध नहीं किया जाता है जैसा कि वे वर्तमान में खड़े हैं। इसके बजाय, यह खेल के प्रशासन में व्यवधान से बचने की व्यावहारिक आवश्यकता को दर्शाता है।

समिति ने कहा है कि तथ्यान्वेषी समिति की रिपोर्ट के बाद मंत्रालय को दी गई छूट को जारी रखने, संशोधन करने या वापस लेने के बारे में तर्कसंगत फैसला करना चाहिए। इसके बाद अदालत ने याचिका का निपटारा कर दिया।