हाईकोर्ट ने जिला उत्तरकाशी के उप-नियमों के तहत गंगा के किनारे से 500 मीटर के भीतर मांस बेचने पर रोक लगाने को कहा

उत्तराखंड हाईकोर्ट (Uttarakhand High Court) ने जिला पंचायत उत्तरकाशी के उप-नियम के साथ सहमति व्यक्त करते हुए कहा कि गंगा नदी (Ganga) के किनारे से 500 मीटर के भीतर जानवरों को काटने और मांस बेचने की किसी भी दुकान को अनुमति नहीं दी जाएगी।

जस्टिस संजय कुमार मिश्रा की पीठ ने कहा कि उत्तराखंड की "विशेष स्थिति" और जिला उत्तरकाशी से निकलने वाली गंगा नदी और उत्तराखंड की अधिकांश आबादी द्वारा गंगा नदी से जुड़ी पवित्रता को ध्यान में रखते हुए जिला पंचायत द्वारा लिया गया निर्णय उक्त उप-नियम बनाकर भारत के संविधान की योजना के अनुरूप है, जैसा कि भाग IX में परिकल्पित है।

कोर्ट ने फैसला सुनाया कि गंगा तट से 105 मीटर की दूरी पर स्थित परिसर में मटन की दुकान चलाने के लिए याचिकाकर्ता को नो ऑब्जेक्शन सर्टिफिकेट जारी नहीं करने में जिलाधिकारी ने कोई गलती नहीं की है।

याचिकाकर्ता जिला पंचायत से लाइसेंस प्राप्त करने के बाद 2006 से अपने गांव में किराए के मकान में मटन की दुकान चला रहा था। हालांकि याचिकाकर्ता के अनुसार खाद्य सुरक्षा और मानक अधिनियम, 2006 के लागू होने के बाद लाइसेंस की आवश्यकता नहीं है। साल 2012 में, उन्होंने FSS अधिनियम के तहत नामित प्राधिकारी से लाइसेंस भी प्राप्त किया। इसके बाद उन्होंने अपना व्यवसाय दूसरी जमीन पर स्थानांतरित कर दिया।

दिनांक 27.02.2016 को, जिला पंचायत, उत्तरकाशी ने याचिकाकर्ता को अपनी मटन की दुकान - 7 दिनों के भीतर - दूसरे स्थान पर स्थानांतरित करने के लिए एक नोटिस जारी किया, क्योंकि उसकी दुकान गंगा नदी के किनारे से 105 मीटर की दूरी पर स्थित थी, जो कि नियमों का उल्लंघन था। उपनियमों के अनुसार गंगा नदी के तट से 500 मीटर के दायरे में मटन या चिकन की दुकान का संचालन प्रतिबंधित था।

15.03.2016 को, याचिकाकर्ता ने नोटिस से व्यथित होकर, एक रिट याचिका दायर की, जिसे निस्तारित कर दिया गया, उसे अपना अभ्यावेदन दाखिल करने का अवसर दिया गया और अधिकारियों को इसका निपटान करने का निर्देश दिया गया।

याचिकाकर्ता ने नो ऑब्जेक्शन सर्टिफिकेट के लिए आवेदन किया था जिसे जिलाधिकारी ने खारिज कर दिया था। वर्तमान मामले में उक्त आदेश का विरोध किया गया।

याचिकाकर्ता ने प्रस्तुत किया कि उनके प्रतिनिधित्व को अस्वीकार करने का एकमात्र आधार यह था कि उनकी दुकान गंगा नदी से 500 मीटर की दूरी पर स्थित थी।

याचिकाकर्ता ने तर्क दिया कि एफएसएस अधिनियम के पारित होने के बाद, जिला पंचायत के अधिकार क्षेत्र का संचालन बंद हो गया है और यह केवल एफएसएस अधिनियम के तहत नामित प्राधिकारी है, जिसके पास लाइसेंस देने या इसे अस्वीकार करने का अधिकार है।

उन्होंने प्रार्थना की कि इस आदेश को रद्द किया जाए और यह घोषित किया जाए कि एफएसएस अधिनियम का जिला पंचायत द्वारा जारी उपनियमों पर अधिभावी प्रभाव पड़ेगा।

राज्य के वकील ने प्रस्तुत किया कि याचिकाकर्ता को एक विशेष स्थान पर दुकान चलाने के लिए नामित प्राधिकारी द्वारा लाइसेंस दिया गया था, लेकिन, लाइसेंस प्राप्त करने के बाद, उसने अपनी दुकान को गंगा तट से 500 मीटर के भीतर स्थान पर स्थानांतरित कर दिया। प्रतिवादियों के अनुसार, यही कारण था कि याचिकाकर्ता को नो ऑब्जेक्शन सर्टिफिकेट नहीं दिया गया था। प्रतिवादियों ने तर्क दिया कि जिला मजिस्ट्रेट द्वारा पारित आदेश में कोई दुर्बलता या विकृति नहीं है और इसमें हस्तक्षेप की आवश्यकता नहीं है।

प्रतिवादियों ने यह भी प्रस्तुत किया कि, उत्तराखंड पंचायती राज अधिनियम, 2016 की धारा 106 (1) के अनुसार, जिला पंचायतों को उप-कानून बनाने की शक्तियां हैं। इसके अलावा, भारत के संविधान के अनुच्छेद 243 (भाग IX) में ग्राम सभा और ग्राम पंचायत के गठन का प्रावधान है। अनुच्छेद 243 जी पंचायतों की शक्तियों, अधिकारों और जिम्मेदारियों का प्रावधान करता है। अनुच्छेद 243 जी में यह भी प्रावधान है कि राज्य की विधायिका, कानून द्वारा, पंचायतों को ऐसी शक्तियां और अधिकार प्रदान कर सकती है जो उन्हें स्वशासन की संस्थाओं के रूप में कार्य करने में सक्षम बनाने के लिए आवश्यक हो। भारत के संविधान की ग्यारहवीं अनुसूची में प्रविष्टि 4 में पशुपालन, डेयरी और मुर्गी पालन का प्रावधान है। प्रविष्टि 22 में बाजारों और मेलों का प्रावधान है।

प्रतिवादियों ने तर्क दिया कि ये प्रावधान यह स्पष्ट करते हैं कि संविधान जिला पंचायतों को संप्रभु प्राधिकरणों के रूप में मान्यता देता है, जिनके पास आर्थिक विकास और सामाजिक न्याय की योजना बनाने की शक्तियां हैं, जैसा कि उन्हें सौंपा जा सकता है, जिसमें ग्यारहवीं अनुसूची में सूचीबद्ध मामलों के संबंध में भी शामिल हैं। इस प्रकार, जहां तक बाजार, मेलों, पशुपालन, डेयरी और मुर्गी पालन का संबंध है, जिला पंचायत, स्वशासन की एक संस्था के रूप में है।

अदालत ने पाया कि याचिकाकर्ता का यह तर्क कि एफएसएस अधिनियम पारित होने के बाद, खाद्य पदार्थों के संबंध में जिला पंचायत की शक्तियों का संचालन बंद हो गया, गलत है। चूंकि, जिला पंचायतों को स्व-सरकारी संस्थानों के रूप में कार्य करने की शक्तियां प्रदान की गई हैं, इसलिए जिला पंचायत द्वारा किए गए प्रावधानों को एफएसएस अधिनियम के प्रावधानों के अनुरूप बनाया जाना चाहिए।

कोर्ट ने रिट याचिका को खारिज करते हुए कहा कि वर्तमान मामले में जिला पंचायत या जिला मजिस्ट्रेट से नो ऑब्जेक्शन सर्टिफिकेट प्राप्त करना अनिवार्य है।

कोर्ट ने आगे कहा कि उत्तराखंड राज्य की विशेष स्थिति और जिला उत्तरकाशी से निकलने वाली गंगा नदी और उत्तराखंड की अधिकांश आबादी द्वारा गंगा नदी से जुड़ी पवित्रता को ध्यान में रखते हुए जिला पंचायत द्वारा लिया गया निर्णय उक्त उप-नियम बनाकर भारत के संविधान की योजना के अनुरूप है, जैसा कि भाग IX में परिकल्पित है।

केस टाइटल: नावेद कुरैशी बनाम उत्तराखंड राज्य एंड अन्य।

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