राज्यपाल और उसका सचिवालय स्वतंत्र संस्था नहीं बल्कि राज्य सरकार का हिस्सा है: राजस्थान हाईकोर्ट

राजस्थान हाईकोर्ट ने देखा कि हमारी संवैधानिक योजना के तहत राज्यपाल राज्य का कार्यकारी प्रमुख होता है और राज्य सरकार के सभी लेनदेन उसके अधिकार और नाम के तहत किए जाते हैं। इस प्रकार, अदालत ने अनुच्छेद 154 और 162 पर भरोसा करते हुए फैसला सुनाया कि यह स्वयंसिद्ध है कि राज्यपाल का कार्यालय राज्य सरकार का हिस्सा है और स्वाभाविक रूप से इसका सचिवालय भी राज्य सरकार का हिस्सा है।

जस्टिस महेंद्र कुमार गोयल हमारे संविधान के तहत राज्यपाल की स्थिति की जांच कर रहे थे, यानी वह राज्य सरकार से एक स्वतंत्र इकाई है या इसका हिस्सा है।

राज्यपाल सचिवालय की स्थिति

अदालत ने कहा,

"तार्किक रूप से एक बार राज्यपाल राज्य सरकार का हिस्सा है, प्राकृतिक परिणाम के रूप में इसका सचिवालय भी राज्य सरकार का हिस्सा होना चाहिए।"

इसमें कहा गया कि संविधान राज्यपाल कार्यालय से जुड़ी अलग और स्वतंत्र सचिवीय सेवा की परिकल्पना नहीं करता, क्योंकि जहां कहीं भी इसकी आवश्यकता होती है, इस संबंध में विशिष्ट प्रावधान मौजूद हैं; जैसे, अनुच्छेद 98, 146, 187, 229 और 218 आदि। इस प्रकार, अदालत ने कहा कि अलग और स्वतंत्र राज्यपाल सचिवीय सेवा के लिए कोई संवैधानिक प्रावधान नहीं है।

कोर्ट ने कहा कि 1987 के गवर्नर्स (अलाउंस एंड प्रिविलेज) रूल्स के रूल 4(1) से पूरा मामला बनता है, जिसमें राज्यपाल के लिए अलग सेक्रेटेरियल स्टाफ का प्रावधान है, जो संबंधित राज्य सरकार द्वारा मुहैया कराया जाएगा और खर्च किया जाएगा। पर संबंधित राज्य की संचित निधि पर प्रभारित किया जाएगा, जो राज्यपाल के भत्ते का भाग नहीं होगा।

अदालत ने देखा कि राज्यपाल सचिवालय में काम करने वाले कर्मचारी राजस्थान सिविल सेवा (सीसीए) नियम, 1958 द्वारा शासित होते हैं और राज्यपाल के सचिव इस उद्देश्य के लिए विभाग के प्रमुख होते हैं और अनुसूची III के साथ पढ़े गए नियम 9 के आधार पर और 1958 के नियमावली का नियम 15, राज्यपाल सचिवालय में अनुसचिवीय संवर्ग के कर्मचारियों के लिए अनुशासनिक प्राधिकार है। पूर्वोक्त परिदृश्य से अदालत ने माना कि राज्यपाल सचिवालय में अधिकारी और कर्मचारी, जो राज्य सरकार द्वारा प्रदान किए जाते हैं, राज्य सरकार का हिस्सा हैं।

भर्ती को नियंत्रित करने वाले नियम

अदालत ने इस सवाल पर विचार किया कि राज्यपाल सचिवालय में कार्यरत कर्मचारियों की भर्ती और अन्य सेवा शर्तों को कौन से सेवा नियम नियंत्रित करते हैं; क्या भारत के संविधान के अनुच्छेद 309 के तहत राज्य सरकार द्वारा बनाए गए नियम या राज्यपाल के कार्यालय द्वारा बनाए गए कोई स्वतंत्र नियम हैं, जो ऐसे कर्मचारियों पर लागू होते हैं।

इस संबंध में अदालत ने कहा कि राज्य कानून के शासन द्वारा शासित है, सार्वजनिक रोजगार संवैधानिक ढांचे के भीतर बनाए गए नियमों/विनियमों द्वारा शासित होना चाहिए और इसे किसी भी प्राधिकरण के बेलगाम विवेक पर नहीं छोड़ा जा सकता है, चाहे वह संवैधानिक हो या वैधानिक। याचिकाकर्ताओं (राज्यपाल के कार्यालय के कर्मचारी) द्वारा दिनांक 29.1.2013 के विषय दिशा-निर्देशों को छोड़कर किसी भी स्वतंत्र नियम का हवाला नहीं दिया गया कि संविधान के अनुच्छेद 309 के तहत राज्य सरकार द्वारा बनाए गए नियम कर्मचारियों पर लागू नहीं होते हैं।

अदालत ने सहमति व्यक्त की कि कोई भी पक्ष इस बात से भिन्न नहीं है कि 1970 के नियम राज्यपाल सचिवालय में काम करने वाले कर्मचारियों की सेवा शर्तों को नियंत्रित नहीं करते हैं।अदालत ने राज्य के इस निवेदन में पर्याप्त बल पाया कि राज्यपाल सचिवालय राज्य सरकार के अधीन कार्यालय है और इसलिए यह राय है कि राजस्थान अधीनस्थ और मंत्रिस्तरीय सेवा नियम, 1999 क्षेत्र में है।

इसके अलावा, अदालत ने देखा कि याचिकाकर्ताओं की आशंका है कि राज्यपाल के सचिवालय को राज्य सरकार के अधीनस्थ कार्यालय के रूप में रखने से राज्यपाल के कार्यालय की स्वतंत्रता और उच्च संवैधानिक स्थिति का उल्लंघन हो सकता है, राज्यपाल के कार्यालय के रूप में पूरी तरह से गलत है। इसका सचिवालय दो अलग और स्वतंत्र संस्थाएं हैं।

चतुर्थ श्रेणी के कर्मचारियों को एलडीसी में पदोन्नत करने और पदोन्नति कोटा में छूट 15% से 33% करने के आदेश की वैधता

अदालत ने कहा कि यह आश्वस्त नहीं कि डाक विभाग के पास यह रखने और यह बताने का अधिकार है कि 1970 के नियमों के लागू होने के अभाव में राज्यपाल कार्यालय अपने स्वयं के सेवा नियम बनाने या चतुर्थ श्रेणी के एलडीसी के पद पर कार्यरत कर्मचारी के प्रचार को नियंत्रित करने वाले दिशानिर्देश निर्धारित करने के लिए स्वतंत्र है। अदालत ने कहा कि लोक सेवाओं और पदों पर नियुक्त व्यक्तियों की भर्ती और सेवा की शर्तों को विनियमित करने वाले किसी भी सेवा नियम को बनाने या संशोधित करने से पहले डीओपी द्वारा व्यवसाय के नियमों के तहत निर्धारित प्रक्रिया का पालन किया जाना चाहिए।

इस संबंध में अदालत ने कहा कि व्यापार के नियमों के तहत निर्धारित प्रक्रिया का पालन न तो दिनांक 20.12.2012 के पत्र जारी करने से पहले या 29.1.2013 को आदेश जारी करने से पहले पदोन्नति मानदंड निर्धारित करने वाले दिशानिर्देशों को निर्धारित करने से पहले नहीं किया गया। अदालत ने देखा कि राज्यपाल के कार्यालय द्वारा जारी उक्त पत्र और दिशानिर्देश वैधानिक प्रावधानों का उल्लंघन करते हैं और शुरू से ही शून्य हैं।

अदालत ने कहा,

"याचिकाकर्ताओं के वकीलों का तर्क है कि राज्य को अपना रुख बदलने से रोक दिया गया, जिसे उसने रिट याचिका नंबर 15192/2017 के अपने प्रारंभिक उत्तर में लिया, जिसमें कहा गया कि 1970 के नियमों के बाद से राज्यपाल सचिवालय पर लागू नहीं होते हैं, यह अपने कर्मचारियों की सेवा शर्तों को नियंत्रित करने के लिए अपने स्वतंत्र नियमों को बनाने के लिए स्वतंत्र है, इसे माना नहीं जा सकता, क्योंकि यह तुच्छ कानून है कि कानून के खिलाफ कोई रोक नहीं हो सकता।"

अदालत ने कहा कि यह मानने के लिए राजी नहीं कि केवल इसलिए कि याचिकाकर्ताओं (प्रमोटी कर्मचारियों) को उन्हें दिए गए पदोन्नति के लाभ को वापस लेने के लिए 30.07.2020 को आदेश पारित करने से पहले सुनवाई का अवसर नहीं दिया गया, इसे रद्द करने की आवश्यकता है।

इसके अलावा, अदालत ने कहा कि यह तुच्छ कानून है कि यदि आदेश को रद्द करना, जो बिना अधिकार क्षेत्र/कानून में खराब पाया जाता है, जिसके परिणामस्वरूप एक और अवैध आदेश की बहाली होती है तो अदालतें बाद के आदेश को रद्द करने के लिए तैयार नहीं होंगी, क्योंकि यह अवैधता को कायम रखने जैसा होगा। अदालत ने कहा कि यदि आदेश दिनांक 30.7.2020 को रद्द किया जाता है और नैसर्गिक न्याय के सिद्धांतों का उल्लंघन होने के कारण अलग रखा जाता है तो यह 29.1.2013 के दिशानिर्देशों के आधार पर पदोन्नत-कर्मचारियों के पदोन्नति आदेश को बहाल करेगा।

क्या पदोन्नत कर्मचारी दिशानिर्देशों के तहत दी गई पदोन्नति के कारण पद पर बने रहने के हकदार हैं?

अदालत द्वारा यह नोट किया गया कि याचिकाकर्ताओं को पदोन्नति कोटा में छूट दी गई, जो दिनांक 29.1.2013 के आदेश के तहत जारी दिशा-निर्देशों के तहत जारी किए गए, जिन्हें प्रारंभिक और गैर-अनुमानित माना गया। यह भी पता चला कि लेकिन दिशानिर्देशों के लिए अन्य अदालत ने कहा कि प्रासंगिक समय पर राज्यपाल सचिवालय में पात्र और वरिष्ठ चतुर्थ श्रेणी के कर्मचारियों को याचिकाकर्ताओं की पदोन्नति से पहले पदोन्नत किया गया होगा।

अदालत ने दिनांक 29.1.2013 के दिशानिर्देश जारी किए जाने के समय राज्यपाल सचिवालय में चतुर्थ श्रेणी के कर्मचारियों के लिए कोई आदेश/निर्देश पारित करने से परहेज किया, जो याचिकाकर्ताओं से वरिष्ठ है, पदोन्नत कर्मचारी हैं और अन्यथा पदोन्नति के पात्र है। एलडीसी का पद उनकी योग्यता के अनुसार, लेकिन दिशा-निर्देशों के लिए ऐसे चतुर्थ श्रेणी कर्मचारियों के आदेश पर दायर रिट याचिका के लंबित होने को देखते हुए ऐसा करना होगा।

उपरोक्त तथ्यात्मक पृष्ठभूमि पर विचार करते हुए और सुप्रीम कोर्ट के निर्णयों को ध्यान में रखते हुए अदालत ने यह निर्देश दिया गया कि किसी ऐसे कर्मचारी की सेवा को हटाया या समाप्त न किया जाए, जिसने एक पद पर काफी समय तक काम किया। हालांकि वह इसके लिए पात्र नहीं है। इक्विटी को संतुलित करने में उसकी खुद की कोई गलती नहीं है।

न्यायालय के निर्देश

अदालत ने निम्नलिखित निर्देशों के साथ रिट याचिकाओं का निपटारा किया:

1. अदालत ने कार्मिक विभाग के प्रधान सचिव के पत्र को रद्द कर दिया, जिसमें राज्यपाल के कार्यालय को बताया गया कि वह पदोन्नति कोटा में छूट देने वाले अपने नियम/दिशानिर्देश बनाने के लिए स्वतंत्र है। अदालत ने राजभवन में चतुर्थ श्रेणी कर्मचारियों को एलडीसी के पद पर पदोन्नत करने के दिशा-निर्देशों को भी रद्द कर दिया। विशेष रूप से इन दिशानिर्देशों के माध्यम से पात्रता मानदंड को पूरा करने के अधीन चतुर्थ श्रेणी से एलडीसी तक पदोन्नति कोटा स्वीकृत शक्ति के 33% के रूप में निर्धारित किया गया।

2. इसके अलावा, अदालत ने राज्यपाल सचिवालय द्वारा याचिकाकर्ताओं को दी गई पदोन्नति का लाभ वापस लेने के आदेश को बरकरार रखा।

3. अदालत ने याचिकाकर्ताओं (प्रमोटी कर्मचारियों) को क्लर्क ग्रेड I के पद पर पदोन्नति से संबंधित आदेश को रद्द कर दिया, जो रिट याचिका के निर्णय के अधीन है। हालांकि, ऐसे याचिकाकर्ताओं द्वारा पहले से भुगतान और प्राप्त किए गए वेतन, अन्य परिलब्धियों या कोई अन्य मौद्रिक लाभ वसूली योग्य नहीं होगा।

4. अदालत ने यह राय दी कि जिन याचिकाकर्ताओं को शुरू में राजस्थान के राज्यपाल के कार्यालय में चतुर्थ श्रेणी के कर्मचारियों के रूप में नियुक्त किया गया और बाद में पदोन्नति के लिए आरक्षण कोटा में छूट दिए जाने के बाद उन्हें एलडीसी के रूप में पदोन्नत किया गया, वे एलडीसी के रूप में बने रहेंगे। अदालत ने कहा कि उक्त याचिकाकर्ताओं को एलडीसी की वरिष्ठता सूची में उन याचिकाकर्ताओं के नीचे रखा जाएगा, जो एलडीसी के पद पर सीधी भर्ती हैं, और जब उनकी वरिष्ठता के अनुसार उनकी बारी आएगी तो वे आगे पदोन्नति के हकदार होंगे।

याचिकाकर्ताओं के वकीलों में सीनियर एडवोकेट आर.एन. माथुर ने एड. शोवित झाझरिया और एडवोकेट हेमंत सिंह यादव, एडवोकेट रघु नंदन शर्मा, एडवोकेट हर्ष गोस्वामी और एडवोकेट अभिनव श्रीवास्तव शामिल हैं।

उत्तरदाताओं के वकीलों में ए.जी. एम.एस. सिंघवी ने एडवोकेट दर्श पारीक, सीनियर एडवोकेट, ए.के. शर्मा ने एड. प्रतीक खंडेलवाल, सीनियर एडवोकेट। वीरेंद्र लोढ़ा एडवोकेट के साथ रचित शर्मा और एडवोकेट जय लोढ़ा, एएजी गणेश मीणा एडवोकेट के साथ रूपेंद्र सिंह राठौर।

केस टाइटल: रजनीकांत और अन्य बनाम सचिव महामहिम राजस्थान के राज्यपाल, राज्यपाल सचिवालय, राजभवन, जयपुर और अन्य संबंधित मामलों के साथ

साइटेशन: लाइव लॉ (राज) 237/2022

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