बुनियादी ढांचा सिद्धांत संसद द्वारा स्वीकार किए जाने के बाद अस्तित्व में आया: फली एस नरीमन
दूसरे अशोक देसाई मेमोरियल लेक्चर (second Ashok Desai Memorial Lecture) में उद्घाटन भाषण देते हुए प्रसिद्ध न्यायविद् और सीनियर वकील फली एस नरीमन (12 दिसंबर को) ने संविधान में संशोधन करने के लिए संसद की शक्तियों के संबंध में न्यायिक हस्तक्षेप के बारे में बात की।
बुनियादी संरचना सिद्धांत के बारे में बात करते हुए नरीमन ने कहा,
"बुनियादी संरचना सिद्धांत हमारे देश के पहले 25 वर्षों के दौरान भारत के संविधान के कामकाज के अनुभव के लिए चिंतित और सक्रिय न्यायालय की प्रतिक्रिया है।"
नरीमन ने ऐतिहासिक केशवानंद भारती फैसले के बारे में बात की, जिसने बुनियादी संरचना सिद्धांत को बरकरार रखा और संविधान में संशोधन करने के लिए संसद की शक्ति पर सीमाएं लगा दीं।
उन्होंने कहा,
“केशवानंद मामले में 6 न्यायाधीशों ने माना कि भारतीय संविधान के अनुच्छेद 368 द्वारा प्रदत्त संशोधन की शक्ति व्यापक और निरंकुश थी… जिसमें मौलिक अधिकार का अध्याय भी शामिल था। 6 अन्य न्यायाधीशों ने माना कि संशोधन की शक्ति सीमित थी... इसलिए यह कहा जा सकता है कि न्यायालय समान रूप से विभाजित था।"
विस्तार से बताते हुए नरीमन ने कहा कि इस समान रूप से विभाजित दृष्टिकोण को झुकाने वाला निर्णय जस्टिस हंस राज खन्ना का था।
अपने फैसले में जस्टिस खन्ना ने लिखा था:
"यद्यपि संशोधन की शक्ति के तहत बदलाव लाना, चाहे वह कितना भी महत्वपूर्ण क्यों न हो, और बदलती परिस्थितियों की आवश्यकताओं के अनुसार प्रणाली को अनुकूलित करना स्वीकार्य है, लेकिन नींव को छूने या बुनियादी संस्थागत पैटर्न को बदलने की अनुमति नहीं है।"
इन उपरोक्त टिप्पणियों से संकेत लेते हुए नरीमन ने जोर देकर कहा:
“केशवानंद मामले में सुप्रीम कोर्ट ने निश्चित रूप से नया कानून बनाया था। उस मामले में बहुमत के दृष्टिकोण की न्यायिक व्याख्या की आड़ में नग्न राजनीतिक शक्ति के अनुचित दावे के रूप में आलोचना की गई थी। सच कहूं तो, यह था। यह संविधान के तहत शक्ति संतुलन को बिगाड़ देता है...संवैधानिक निर्णायकों ने संवैधानिक शासन की भूमिका ग्रहण कर ली थी। कुछ हद तक आलोचना जायज़ थी।”
इसके बाद वह उत्तर प्रदेश राज्य बनाम राज नारायण के एक और ऐतिहासिक फैसले पर अपनी अंतर्दृष्टि साझा करने के लिए आगे बढ़े। इस मामले में राज नारायण ने इलाहाबाद हाईकोर्ट के समक्ष चुनाव याचिका दायर की, जिसमें इंदिरा गांधी के भारत के प्रधानमंत्री के रूप में पुन: चुनाव के लिए राजनीतिक दल द्वारा सार्वजनिक वित्त के दुरुपयोग का आरोप लगाया गया।
राजनारायण ने गांधीजी के विरुद्ध चुनाव लड़ा था, और वह हार गए थे।
नरीमन ने जोड़ा,
“असाधारण घटित हुआ था। एक प्रधानमंत्री, जिसके पास शानदार बहुसंख्यकवादी संसद थी, उसको पद से हटा दिया गया। जब सुप्रीम कोर्ट में उनकी अपील लंबित थी, 25 जून, 1975 को अशुभ परिणामों वाला आंतरिक आपातकाल लगाया गया। इसके अलावा, संविधान (उनतीसवां संशोधन) विधेयक जल्दबाजी में तैयार किया गया और संसद द्वारा और भी जल्दबाजी में पारित किया गया।''
नरीमन ने विशेष रूप से 1975 के 39वें संशोधन अधिनियम पर जोर दिया। भारतीय संविधान के 39वें संशोधन द्वारा प्रधान मंत्री, राष्ट्रपति, उपराष्ट्रपति और लोकसभा अध्यक्ष का चुनाव अब न्यायिक पुनर्विचार के अधीन नहीं था।
उन्होंने कहा:
“संविधान में संशोधन करने की शक्ति का प्रयोग सुप्रीम कोर्ट के समक्ष सुनवाई के लिए पहले से ही सूचीबद्ध एक आइटम, अर्थात् गांधी की चुनावी अपील को रद्द करने के लिए किया गया था। 39वें संशोधन अधिनियम में यह प्रावधान किया गया कि न्यायालय के किसी भी आदेश के बावजूद, मौजूदा प्रधानमंत्री का चुनाव कभी भी अवैध या शून्य नहीं माना जा सकता। चुनाव कानूनों के तहत गांधी को भ्रष्ट आचरण का दोषी ठहराने वाले इलाहाबाद हाईकोर्ट के फैसले को संवैधानिक संशोधन द्वारा उलटने का प्रयास किया गया था। अब राष्ट्र के सौभाग्य से न्यायालय ने केशवानंद के बाद पहली बार संविधान के मूल संरचना सिद्धांत (इंदिरा नेहरू गांधी बनाम राज नारायण के निर्णय) पर भरोसा करते हुए इस प्रयास का विरोध किया।''
इन टिप्पणियों से संकेत लेते हुए नरीमन ने कहा कि यह केवल केशवानंद भारती में बहुमत का निर्णय नहीं बल्कि यह निर्णय था, जिसने बुनियादी संरचना सिद्धांत को मजबूत करने और संवैधानिक वैधता को जोड़ने में मदद की।
प्रासंगिक रूप से, इस फैसले में सुप्रीम कोर्ट ने विशेष रूप से कहा कि स्वतंत्र और निष्पक्ष चुनाव संविधान का मूलभूत हिस्सा हैं। नरीमन ने इस निर्णय को "उस समय बहुत ही दृढ़ बहुसंख्यकवादी शासन के दौर में न्यायालय की न्यायिक शक्ति के दावे में बड़ा निशान" बताया।
नरीमन ने इस बात पर प्रकाश डाला कि बुनियादी संरचना सिद्धांत पहली बार प्रतिपादित होने के 50 साल बाद संसद ने संविधान (40वां संशोधन) अधिनियम, 1978 में अपनी अंतर्निहित मान्यता दी। इसमें यह विशेष रूप से उल्लेख किया गया कि भारतीय संविधान के अनुच्छेद 20 और 21 को आपातकालीन स्थिति में भी निलंबित नहीं किया जा सकता।
नरीमन ने यह कहकर अपना संबोधन समाप्त किया:
“लगभग 50 वर्षों में इंदिरा गांधी बनाम राज नारायण के फैसले के अलावा, बुनियादी संरचना सिद्धांत को अब तक केवल पांच अन्य मामलों में सुप्रीम कोर्ट द्वारा लागू किया गया है। तो, आप देखेंगे कि बुनियादी संरचना का सिद्धांत संसद द्वारा स्वयं स्वीकार किए जाने के बाद कायम हो गया है।''