राज्यपाल द्वारा राष्ट्रपति को भेजे गए 'पश्चिम बंगाल अपराजिता महिला एवं बाल विधेयक' को समझिए

पश्चिम बंगाल के राज्यपाल सी.वी. आनंद बोस ने 6 सितंबर को अपराजिता महिला एवं बाल (पश्चिम बंगाल आपराधिक कानून संशोधन) विधेयक, 2024 (WB Aparajita Women & Child Bill) को भारत की राष्ट्रपति द्रौपदी मुर्मू के पास विचारार्थ भेज दिया।

राष्ट्रपति को विधेयक भेजने से पहले राज्य सरकार ने कथित तौर पर तकनीकी रिपोर्ट मांगी थी।

एक्स (पूर्व में ट्विटर) पर पोस्ट किए गए राजभवन के बयान के अनुसार,

"राज्यपाल ने जल्दबाजी में पारित विधेयक में चूक और कमियों की ओर इशारा किया। उन्होंने सरकार को चेतावनी दी। 'जल्दबाजी में काम न करें और आराम से पश्चाताप करें'।"

विधेयक के विवरण और उद्देश्य में कहा गया:

"भारतीय न्याय संहिता, 2023, (BNS) भारतीय नागरिक सुरक्षा संहिता, 2023 (BNSS) और यौन अपराधों से बच्चों का संरक्षण अधिनियम, 2012 (POCSO Act) को पश्चिम बंगाल राज्य में उनके आवेदन में संशोधित करना, जिससे दंड को बढ़ाया जा सके और महिलाओं और बच्चों के खिलाफ हिंसा के जघन्य कृत्य की शीघ्र जांच और सुनवाई के लिए रूपरेखा तैयार की जा सके।"

इसे पश्चिम बंगाल विधानसभा ने 6 सितंबर को ध्वनिमत से सर्वसम्मति से पारित किया, जिसमें विपक्ष ने इसका पूरा समर्थन किया।

यह विधेयक राज्य के कानून मंत्री मोलॉय घटक द्वारा कोलकाता के आर.जी. कर मेडिकल कॉलेज और अस्पताल में डॉक्टर के कथित बलात्कार और हत्या के मामले में हंगामे और विरोध की पृष्ठभूमि में पेश किया गया, जिसका बाद में सुप्रीम कोर्ट द्वारा स्वतः संज्ञान लिया गया।

विधेयक के बारे में

इसमें साधारण या कठोर कारावास सहित आजीवन कारावास की सजा शुरू करने का प्रस्ताव है।

BNS की धारा 64(1)(बी) के तहत बलात्कार के लिए न्यूनतम सजा आजीवन कारावास और अधिकतम सजा मृत्युदंड होगी। धारा 64(1) में प्रावधान पेश करने का प्रस्ताव है, जिसमें कहा गया कि लगाया गया जुर्माना पीड़िता के मेडिकल व्यय और पुनर्वास को पूरा करने के लिए उचित और उचित होगा।

इसी तरह अन्य यौन अपराधों के लिए आजीवन कारावास की जगह आजीवन कारावास या मृत्युदंड को शामिल किया गया।

ध्यान रहे कि प्रमुख आपराधिक सुधारों पर 2013 की जे.एस. वर्मा समिति ने बलात्कार के अपराध के लिए मृत्युदंड से साफ इनकार किया था।

इसके अलावा, 'निर्दिष्ट अपराधों' के लिए जांच या सुनवाई को तेजी से पूरा करने के उद्देश्य से स्थापित स्पेशल कोर्ट पर अध्याय शामिल करने का प्रस्ताव है, जो BNS की धारा 64, 66, 68, 70(1), 71, 72, 73 और 124 हैं।

BNSS की धारा 193 के तहत विधेयक में प्रावधान में निर्दिष्ट 2 महीने के बजाय 21 दिनों के भीतर जांच पूरी करने का प्रस्ताव है। जांच की अवधि को 15 दिनों की अवधि के लिए बढ़ाया जा सकता है।

अब क्या होगा?

जब कोई विधेयक किसी राज्य की विधान सभा द्वारा पारित किया जाता है, या विधान परिषद वाले राज्य के मामले में विधानमंडल के दोनों सदनों द्वारा पारित किया जाता है तो उसे राज्यपाल के समक्ष प्रस्तुत किया जाएगा।

अनुच्छेद 200 के अनुसार, राज्यपाल के पास तीन विकल्प हैं। वह अपनी सहमति दे सकता है, सहमति रोक सकता है, या राष्ट्रपति के विचार के लिए विधेयक को आरक्षित कर सकता है। यदि राज्यपाल विधेयक को राष्ट्रपति के विचार के लिए सुरक्षित रखने का निर्णय लेते हैं, जैसा कि यहां मामला है, तो राष्ट्रपति अनुच्छेद 201 के अनुसार या तो अपनी सहमति की घोषणा करेंगे या सहमति को रोक लेंगे।

यदि राष्ट्रपति अपनी सहमति को रोकने का निर्णय लेते हैं, जहां विधेयक धन विधेयक नहीं है, तो वे राज्यपाल को विधेयक को विधानमंडल को एक संदेश के साथ वापस करने का निर्देश दे सकते हैं, जिसमें सदन से विधेयक या किसी निर्दिष्ट प्रावधान पर पुनर्विचार करने या संशोधन पेश करने की वांछनीयता पर विचार करने का अनुरोध किया गया हो। विधानमंडल को ऐसे संदेश के छह महीने के भीतर विधेयक पर विचार करना होगा। यदि विधानमंडल संशोधन के साथ या बिना संशोधन के विधेयक को फिर से पारित करता है तो इसे राष्ट्रपति के समक्ष उनकी सहमति के लिए फिर से प्रस्तुत किया जाएगा।

राष्ट्रपति की स्वीकृति क्यों आवश्यक है?

अब जबकि विधेयक राष्ट्रपति के पास स्वीकृति के लिए है, राष्ट्रपति को यह देखना होगा कि विधेयक भारतीय संविधान के अनुच्छेद 254 के अधिदेश को पारित करता है या नहीं।

अनुच्छेद 254(2) के अनुसार, यदि समवर्ती सूची में किसी विषय के संबंध में राज्य विधानमंडल द्वारा बनाए गए कानून में संसद द्वारा बनाए गए कानून या किसी मौजूदा कानून के प्रावधानों के प्रतिकूल कोई प्रावधान है तो राज्य कानून, यदि वह राष्ट्रपति के पुनर्विचार के लिए आरक्षित है। उसे उनकी स्वीकृति मिल गई है तो वह मान्य होगा। हालांकि, यह संसद को राज्य विधानमंडल द्वारा बनाए गए कानून में कुछ जोड़ने, संशोधन करने, उसमें बदलाव करने या उसे निरस्त करने सहित उसी विषय पर कानून बनाने से नहीं रोकेगा।

अनुच्छेद 254 में प्रतिहिंसा के सिद्धांत को शामिल किया गया, जिसका अर्थ है कि यदि कोई कानून उसी विषय को कवर करता है, जो किसी अन्य क़ानून में निहित है, लेकिन उसमें विरोधाभासी प्रावधान हैं तो उसे प्रतिहिंसा माना जाता है।

उदाहरण के लिए, BNS बलात्कार के अपराध के लिए अधिकतम आजीवन कारावास का प्रावधान करता है, सिवाय इसके कि जब 12 वर्ष से कम उम्र की महिला के साथ बलात्कार किया जाता है। बाद के मामले में सजा मृत्युदंड तक बढ़ाई जाती है। हालांकि, विधेयक में बलात्कार के अपराध के लिए मृत्युदंड में संशोधन करने और उसे लागू करने का प्रस्ताव है।

अनुसूची VII के अंतर्गत, समवर्ती सूची, प्रविष्टि I और II क्रमशः भारतीय दंड संहिता और दंड प्रक्रिया संहिता सहित आपराधिक मामलों से संबंधित हैं। इसका अर्थ यह है कि संघ और राज्य दोनों इस पर कानून बना सकते हैं।

दीप चंद बनाम उत्तर प्रदेश राज्य (1959) में सुप्रीम कोर्ट ने विरोध का ट्रायल इस प्रकार निर्धारित किया:

1. क्या दोनों विधानों के बीच कोई सीधा संघर्ष था।

2. क्या संसद का इरादा राज्य विधानमंडल के अधिनियम की जगह विषय वस्तु के संबंध में विस्तृत संहिता बनाने का है।

3. क्या दोनों कानून एक ही क्षेत्र में आते हैं।

प्रथम दृष्टया विश्लेषण से पता चलता है कि आपराधिक कानून (आईपीसी, सीआरपीसी और साक्ष्य अधिनियम) संघ संसद द्वारा अधिनियमित किए जाते हैं। यह संसद ही है, जिसने इन आपराधिक कानूनों को BNS, BNSS और भारतीय साक्ष्य अधिनियम से प्रतिस्थापित किया, जिन्हें 1 जुलाई, 2024 से लागू किया गया। चूंकि अपराजिता विधेयक केंद्रीय कानून (BNS, BNSS, POCSO Act) के प्रावधानों से भिन्न है, इसलिए इसे लागू होने के लिए राष्ट्रपति की सहमति आवश्यक है।