बिना किसी विरोध के आदमी ने पिया कीचड़: गर्मियों में झारखंड

झारखड़ के झुलसे हुए गांवों में पानी एक अफवाह बन गया है और गर्मी आपको इसे भूलने नहीं देगी।

एक तस्वीर है जो सोशल मीडिया पर वायरल हो रही है। एक आदमी, चेहरा फटी हुई धरती में दबा हुआ था, जो कुछ भी थोड़ा सा पानी खोखले में इकट्ठा हुआ है उसे पी रहा था। यह एक आपदा फिल्म के एक स्थिर की तरह दिखता है। ये इतना ही नहीं है। यह झारखंड में लिया गया था, विशेष रूप से पलामू जिले में, जो एक सूखाग्रस्त राज्य के सबसे गरीब और सूखाग्रस्त क्षेत्रों में से एक है, जिस पर देश के अधिकांश हिस्सों ने केवल आधा ध्यान दिया।

आइए हम इस बारे में सटीक रहें कि यह छवि कानूनी और तथ्यात्मक रूप से क्या है। यह कोई प्रतीक नहीं है। यह कोई रूपक नहीं है। यह राष्ट्रीय ग्रामीण पेयजल कार्यक्रम के तहत अपने न्यूनतम दायित्वों को पूरा करने में राज्य की विफलता का दस्तावेज है, जो प्रत्येक ग्रामीण घर को प्रति व्यक्ति प्रति दिन कम से कम 55 लीटर सुरक्षित पानी अनिवार्य करता है। तस्वीर में दिख रहे व्यक्ति को इनमें से कुछ भी नहीं मिला। उसे जो मिला वह जमीन में एक छेद था।

झारखंड में, सर्वेक्षण में शामिल 51 प्रतिशत लोगों ने कहा कि गर्मी की गर्मी के दौरान पानी न होना उनकी सबसे बड़ी समस्या थी। 66 प्रतिशत किसी ऐसे व्यक्ति को जानते थे जो गर्मी से बीमार पड़ गया था। राज्य में भूजल का स्तर हर साल लगभग 0.5 मीटर गिर जाता है।

और फिर भी, जनवरी 2025 तक, झारखंड का नल जल कवरेज केवल 55.28 प्रतिशत है, जबकि राष्ट्रीय औसत 81.87 प्रतिशत है, जिससे यह राजस्थान और पश्चिम बंगाल के साथ देश में सबसे खराब प्रदर्शन करने वालों में से एक बन गया है। झारखंड नीति आयोग एसडीजी इंडिया इंडेक्स 2023-24 में सबसे कम प्रदर्शन करने वालों में से एक है, जिसमें स्वच्छ पानी और स्वच्छता लक्ष्य पर 62 का स्कोर है।

स्वच्छ पानी का अधिकार भारत में राजनीतिक मांग नहीं है। यह संवैधानिक रूप से तय किया गया कानून है। सुभाष कुमार बनाम बिहार राज्य में, एक मामला जो झारखंड की सीमा से लगे खनन क्षेत्र से उत्पन्न हुआ था, सुप्रीम कोर्ट ने कहा कि संविधान के अनुच्छेद 21 के तहत जीवन के अधिकार में जीवन के पूर्ण आनंद के लिए प्रदूषण मुक्त पानी का आनंद लेने का अधिकार शामिल है। यह एक सतर्क अवलोकन नहीं था, यह अदालत का सीधा निर्णय था, कि पानी की गुणवत्ता का कोई भी खतरा एक नागरिक को उपचार के लिए अदालत में जाने का अधिकार देता है। 33 साल बाद, सुप्रीम कोर्ट आगे बढ़ गया।

21 मार्च, 2024 को, एम. के. रंजीतसिंह और अन्य बनाम भारत संघ और अन्य में मुख्य न्यायाधीश डी. वाई. चंद्रचूड़ के नेतृत्व में तीन न्यायाधीशों की पीठ ने औपचारिक रूप से, पहली बार, अनुच्छेद 21 (जीवन का अधिकार) और अनुच्छेद 14 (समानता का अधिकार) दोनों में निहित जलवायु परिवर्तन के प्रतिकूल प्रभावों से मुक्त होने के एक विशिष्ट संवैधानिक अधिकार को मान्यता दी।

अदालत ने विशेष रूप से नोट किया कि यह अधिकार उन समुदायों के लिए बढ़ गया है जो भौगोलिक और आर्थिक रूप से जलवायु परिवर्तन समुदायों के लिए सबसे कमजोर हैं, जो बिना किसी संयोग से, वही हैं जो पलामू में पानी के टैंकरों के लिए सुबह 6 बजे कतारों में खड़े हैं, या जादुगोडा में रेडियोधर्मी जल स्त्रोतों से पी रहे हैं। तस्वीर में आदमी के लिए, यह न्यायशास्त्र एक अमूर्तता नहीं है। यह एक स्वीकृति है कि पलामू में उस दिन उसके साथ जो हुआ वह ईश्वर का कार्य नहीं था। यह एक संवैधानिक उल्लंघन था।

"जो बात झारखंड में जल संकट को इतना विनाशकारी बनाती है, वह केवल पानी की अनुपस्थिति नहीं है।" यह वही है जो गर्मी हर उस चीज के लिए करती है जो बनी रहती है। जब तापमान बढ़ता है, तो पहले से ही सिकुड़ती नदियां और कम हो जाती हैं। उथले कुएं, जो पहले से ही अविश्वसनीय हैं, सूख जाते हैं। भूजल पहले से ही सालाना आधा मीटर तक घट रहा है, गहरा पीछे हट जाता है।

जादुगोडा में, पूर्वी सिंहभूम जिले के निवासी भूजल पीते हैं जिसमें 60 पीपीबी से ऊपर के स्तर पर यूरेनियम होता है। यह स्तर भारतीय मानक ब्यूरो की सुरक्षा सीमा 30 पीपीबी से अधिक है। स्थिति एक सार्वजनिक स्वास्थ्य आपातकाल का वर्णन करती है जो मानक परिभाषाओं से परे मौजूद है। चल रहा संवैधानिक उल्लंघन सुभाष कुमार के अधीन मौजूद है। रेडियोधर्मी संदूषण का धीमा संचय, एक समय में एक कप खराब पानी कैंसर, जन्मजात विकार और गुर्दे की विफलता का कारण बन सकता है।

लोग पानी का उपयोग करते हैं क्योंकि गर्मी उन्हें हाइड्रेट करने के लिए अधिक बेताब बनाती है। राजधानी रांची में, सरकारी अस्पतालों में 10 से 20 प्रतिशत आउट पेशेंट का दौरा जलजनित बीमारियों दस्त, पीलिया, हैजा और टाइफाइड के लिए होता है। ये बीमारियां मौजूद हैं क्योंकि भारत के सार्वजनिक स्वास्थ्य कार्यक्रमों का उद्देश्य उन्हें खत्म करना था। अदालतों ने औपचारिक रूप से इस प्रक्षेपवक्र को स्वीकार किया है।

"राइट टू कूल एंड इट्स इम्प्लिकेशंस ऑन इंडियन वर्कफोर्स: ए स्टेचुअरी गैप" शीर्षक से प्रकाशित एक हालिया लेख में तर्क दिया गया कि भारत के अनौपचारिक कार्यबल के लिए शांत होने के अधिकार को अनुच्छेद 21 में "जीवन और स्वतंत्रता" की गतिशील व्याख्या के रूप में पढ़ा जा सकता है। जलवायु विशेषज्ञों ने तत्काल उपायों, भुगतान गर्मी अवकाश, श्रम केंद्रों पर मुफ्त पानी के एटीएम, और चरम गर्मी के महीनों के दौरान भारत के अनौपचारिक कार्यबल की रक्षा के लिए 'ठंड के अधिकार' के लिए कानूनी मान्यता का प्रस्ताव रखा है, यह देखते हुए कि गर्मी की लहरें अब केवल मौसम की घटनाएं नहीं हैं, बल्कि उन लोगों के लिए आपदाएं हैं जिनके पास आश्रय, पानी या आराम स्थान नहीं हैं। झारखंड की गर्मियां ठीक वही आपदा हैं: पहले से ही सामने आ रही हैं, पहले से ही प्रलेखित हैं।

झारखंड में मौजूद वास्तविक स्थिति ऐसे प्रमाण प्रदान करती है जो सांख्यिकीय डेटा से परे मौजूद हैं। पलामू में स्थानीय कार्यकर्ताओं की रिपोर्ट है कि जबकि कुछ गांवों में 'हर घर जल' पाइप बिछाई गई हैं, उन्होंने कभी भी पानी की एक बूंद नहीं देखी है क्योंकि 'स्रोत' कभी भी पावर ग्रिड से जुड़ा नहीं था पलामू गांव और पूर्वी सिंहभूम खनन क्षेत्रों के लोग चिंता की एक मौसमी अवधि का अनुभव करते हैं जिसे वे आगामी गर्मियों के महीनों के साथ अपनी जल राशन प्रथाओं के माध्यम से जोड़ते हैं जो मार्च में शुरू होती हैं और बढ़ती जल संग्रह दूरी तक पहुंचने के लिए महिलाओं व बच्चों को यात्रा करनी पड़ती है। स्कूल और परिवार अच्छी तरह से जिसे पुरुष देखते हैं क्योंकि यह हर साल की शुरुआत में बंद हो जाता है।

पूरे गांवों में स्थापित सरकारी कार्यक्रमों के हैंडपंप टूटे हुए वादों के रूप में खड़े होते हैं क्योंकि वे सार्वजनिक स्थान पर मौजूद होते हैं फिर भी बनाए नहीं रहते हैं। कुछ बस्तियों में, उन्होंने वर्षों से काम नहीं किया है; निकटतम कार्यात्मक स्रोत इलाके में दो किलोमीटर की पैदल दूरी है जो मई तक (और कभी-कभी वे सूखे भी होते हैं), एक पैन के पार चलने जैसा लगता है।

जो लोग खदानों के पास रहते हैं वे एक अलग समस्या का वर्णन करते हैं, वहां पानी है, लेकिन यह गंदी गंध देता है, गलत स्वाद लेता है, पेट में गड़बड़ करता है और वे इसे वैसे भी पीते हैं, क्योंकि और कुछ नहीं है। टैंकर, जब आता है, सप्ताह में एक बार आता है, अगर यह आता है। और लोग कहते हैं, उन लोगों की विशेष थकावट के साथ जिन्होंने शिकायतें दर्ज की हैं और बैठकों में भाग लिया है और वर्षों तक इंतजार किया है, कि जल संकट के लिए सरकार की प्रतिक्रिया लगभग हमेशा जल संकट के बारे में एक और बैठक होती है।

झारखंड में ऐसा ही हुआ है जिसमें मुकुल भट्टाचार्य नाम के एक नागरिक को झारखंड हाईकोर्ट के समक्ष जनहित याचिका दायर करनी पड़ी क्योंकि पाकुड़ नगर परिषद के वार्ड 1 से 6 के निवासी एक साल से अधिक समय से बिना किसी पेयजल की आपूर्ति के चले गए थे। उन्होंने प्रार्थना की, अनुरोध नहीं किया, लेकिन एक अदालत के समक्ष प्रार्थना की कि सरकार अपनी अधिकार क्षेत्र की सीमाओं के भीतर रहने वाले लोगों को पानी की आपूर्ति की व्यवस्था करे।

उन्होंने आगे प्रार्थना की कि अदालत वह घोषणा करे जो सुप्रीम कोर्ट ने 1991 में पहले ही घोषित कर दी थी कि पीने के पानी की आपूर्ति न करना अनुच्छेद 21 का उल्लंघन है। 21 अगस्त, 2024 को कार्यवाहक मुख्य न्यायाधीश सुजीत नारायण प्रसाद और जस्टिस अरुण कुमार राय की पीठ ने राज्य सरकार की विफलता के लिए आलोचना की, सचिव को तलब किया, उसे पाकुड़ के लिए तत्काल वैकल्पिक जल आपूर्ति व्यवस्था करने का निर्देश दिया, और चेतावनी दी कि यदि आदेशों का पालन नहीं किया जाता है तो विभाग के सचिव को तलब किया जा सकता है।

वास्तव में, अदालत को एक वरिष्ठ आई. ए. एस. अधिकारी को पकड़ने की धमकी देनी पड़ी, इससे पहले कि राज्य ने यह सुनिश्चित करने की कोई इच्छा दिखाई कि लोग पानी पी सकें। यह वह स्तर है जिस पर झारखंड में संवैधानिक अधिकार प्रशासित किए जा रहे हैं।

अपने जवाबी हलफनामे में राज्य की क्या स्थिति थी? कि "तकनीकी देरी" थी। कि ठेकेदार अनुपलब्ध थे। "प्रशासन जो बारह महीनों तक छह नगरपालिका वार्डों को पीने का पानी प्रदान नहीं कर सका, किसी तरह एक बहु-हजारों करोड़ रुपये का बुनियादी ढांचा बजट तैयार करने में कामयाब रहा था।"

झारखंड सरकार का सिंचाई और जल बुनियादी ढांचे के लिए आवंटन 3,054 करोड़ रुपये है। जल जीवन मिशन (जेजेएम), प्रमुख राष्ट्रीय कार्यक्रम जिसका उद्देश्य प्रत्येक ग्रामीण घर को एक कार्यात्मक घरेलू नल कनेक्शन प्रदान करना है, को पर्याप्त केंद्रीय धन प्राप्त हुआ है। फिर भी झारखंड न केवल 55 प्रतिशत कवरेज पर बना हुआ है, यह उन राज्यों में से एक है, जिन्होंने बजट ट्रैकिंग डेटा के अनुसार, सबसे हालिया वित्तीय चक्र में जेजेएम के तहत अपने पूर्ण भारत सरकार के आवंटन के उपयोग की रिपोर्ट नहीं की।

झारखंड के लिए 2024 की भारत के नियंत्रक और महालेखा परीक्षक रिपोर्ट संख्या 2 ने 2021-22 तक की अवधि को कवर किया और बाद के उदाहरणों सहित यह चिह्नित किया कि कल्याणकारी और बुनियादी ढांचा परियोजनाओं के लिए ₹60.95 करोड़ को व्यक्तिगत लेजर खातों (पीएलए) में सात साल तक की अवधि के लिए रखा गया था, बजाय उन विभागों को वापस करने के जिन्हें इसकी आवश्यकता थी या इच्छित उद्देश्यों के लिए तैनात किया गया था। पाइप बनाने के लिए निर्धारित धन सरकारी खातों में अछूता रहा , जबकि पाकुड़ पानी का इंतजार कर रहा था।

2025 की राज्य वित्त लेखा परीक्षा रिपोर्ट संख्या 2, जिसमें 2023-24 शामिल है, आगे नोट करता है कि विभिन्न केंद्र प्रायोजित योजनाओं के तहत राज्य नोडल एजेंसियों के बैंक खातों में 8,089.63 करोड़ रुपये खर्च नहीं किए गए थे। पैटर्न एक सुसंगत और पुरानी स्थिति दिखाता है क्योंकि धन जारी करना, धन भंडारण और खर्च न किए गए धन सभी लगातार अधिकारों के उल्लंघन के साथ होते हैं।

यहां इस मुद्दे में संसाधन सीमाएं शामिल नहीं हैं। स्थिति के लिए शासन समाधान की आवश्यकता है क्योंकि यह मुद्दा विशेष रूप से पीने के पानी और स्वच्छता उद्देश्यों के लिए कल्याणकारी निधियों का उपयोग करने में विफलता के माध्यम से संवैधानिक मामलों को प्रभावित करता है, जिसे राज्य अदालतों ने एक मौलिक अधिकार होने के लिए निर्धारित किया है।

स्ट्रिप-माइनिंग संचालन के लिए आवश्यक औद्योगिक गतिविधियों की जांच करने की आवश्यकता है क्योंकि वे झारखंड के जल संकट को समझने की नींव हैं। यह राज्य कुकिंग कोल का देश का सबसे बड़ा उत्पादक है और इसका एकमात्र यूरेनियम उत्पादक है। इस क्षेत्र में लौह अयस्क और बॉक्साइट और तांबा और चूना पत्थर के भंडार हैं। इन खनिजों की खनन गतिविधियों ने दशकों से जलभृतों की कमी और नदी के मोड़ और भूजल संदूषण का कारण बना है जो इन जल स्रोतों पर भरोसा करने वाले लाखों लोगों को प्रभावित करता है।

मौजूदा कानूनी प्रणाली अपने वर्तमान कानूनों के माध्यम से जवाबदेही स्थापित करती है। सुप्रीम कोर्ट ने एमसी मेहता बनाम भारत संघ (,1996) में अपने निर्णय के माध्यम से प्रदूषक भुगतान सिद्धांत और एहतियाती सिद्धांत को भारतीय घरेलू पर्यावरण कानूनी मानकों के रूप में स्थापित किया जिसने घोषणा की कि उद्योगों को अपने पर्यावरणीय नुकसान के लिए भुगतान करना होगा। इस सिद्धांत का सीधा उपयोग झारखंड में काम करने वाली खनन कंपनियों पर किया जाता है, जिनकी गतिविधियों ने पूर्वी सिंहभूम, धनबाद और रामगढ़ जैसे जिलों में जल स्तर की कमी और संदूषण दोनों में योगदान दिया है।

जिला खनिज फाउंडेशन (डीएमएफ) का भी मामला है, जो खान और खनिज (विकास और विनियमन) संशोधन अधिनियम, 2015 की धारा 9 बी के तहत बनाया गया एक वैधानिक ट्रस्ट है। एक जिले में काम करने वाली प्रत्येक खनन कंपनी को कानूनी रूप से उस जिले के डीएमएफ को अपनी रॉयल्टी का एक प्रतिशत योगदान करने की आवश्यकता होती है, जो उन निधियों को अन्य चीजों के अलावा, खनन प्रभावित क्षेत्रों में पेयजल आपूर्ति और प्रदूषण नियंत्रण पर खर्च करने के लिए अनिवार्य है।

पीएमकेकेवाई दिशानिर्देशों में कम से कम 60 प्रतिशत डीएमएफ फंड को "उच्च प्राथमिकता वाले" क्षेत्रों की ओर जाने की आवश्यकता होती है, जिनमें से पीने का पानी पहले सूचीबद्ध है। नवंबर 2024 तक, डीएमएफ ट्रस्टों में राष्ट्रीय स्तर पर 1,02,083 करोड़ रुपये से अधिक एकत्र किए गए हैं, जिनमें से केवल 54,892 करोड़ रुपये वास्तव में खर्च किए गए हैं।

झारखंड के खनन प्रभावित समुदायों को यह सवाल पूछने का अधिकार है और उनके वकीलों को अदालतों में पूछना चाहिए, यह सवाल यह है कि धनबाद, पूर्वी सिंहभूम, रामगढ़ में धनबाद में, धनबाद में, पूर्वी सिंहभूम में, डीएमएफ का पैसा कहां एकत्र किया गया है, और जाडुगोडा के लोग अभी भी यूरेनियम-दूषित पानी क्यों पी रहे हैं?

झारखंड में तापमान 2050 के दशक तक 2 से 2.5 डिग्री सेल्सियस तक बढ़ने का अनुमान है। यह कोई संख्या नहीं है। यह वैश्विक उत्सर्जन के लिए सबसे कम जिम्मेदार लोगों पर लगाया गया एक वाक्य है, जो अनुकूलन के लिए सबसे कम सुसज्जित है, और सबसे अधिक भूजल और नदियों पर निर्भर है जो पहले से ही गायब हो रहे हैं। लोग कई कार्रवाई कर सकते हैं। लोग वर्षा जल संचयन के अभ्यास के माध्यम से वर्षा जल एकत्र कर सकते हैं। भूजल पुनर्भरण की प्रक्रिया गर्मियों की शुरुआत से पहले होनी चाहिए।

सामुदायिक जल प्रणाली सौर ऊर्जा पर काम करती है। यह प्रणाली समुदाय को अपने जल संसाधनों को नियंत्रित करने में सक्षम बनाती है, जिसे वे अनुसूचित क्षेत्रों में पेसा अधिनियम और वन अधिकार अधिनियम द्वारा स्थापित कानूनी ढांचे के अनुसार ग्राम सभा के माध्यम से प्रबंधित करते हैं। अवधारणाएं खुद को बुनियादी और स्थापित तरीकों के रूप में प्रस्तुत करती हैं जिनके लिए न्यूनतम धन की आवश्यकता होती है।

समाधान के लिए दो तत्वों की आवश्यकता होती है जो मौजूद नहीं हैं: पहला, प्रशासनिक दृढ़ संकल्प और दूसरा, वित्तीय जिम्मेदारी। पाकुड़ मामले में अगस्त 2024 झारखंड हाईकोर्ट का आदेश दर्शाता है कि हमें वास्तविक जवाबदेही तक पहुंचने के लिए कितनी दूरी तय करनी है। सुप्रीम कोर्ट के एम. के. रंजीतसिंह के फैसले ने जलवायु नुकसान के खिलाफ एक संवैधानिक अधिकार को मान्यता दी।

सुभाष कुमार के फैसले ने 1991 में प्रदूषण मुक्त पानी के अधिकार की स्थापना की। कैग ने पी. एल. ए. में बेकार बैठे करोड़ों लोगों को ध्वजांकित किया है। डी. एम. एफ. ढांचा खनन जिलों में पीने के पानी पर खर्च करना अनिवार्य करता है। जल जीवन मिशन ने धन आवंटित किया है। कानून अनुपस्थित नहीं है। पैसा अनुपस्थित नहीं है। जो अनुपस्थित है वह भी राज्य की स्थानांतरित करने की इच्छा है।

तस्वीरें कुछ ऐसा कर सकती हैं जो संख्याएं नहीं कर सकतीं। वे अमूर्त को दृश्यमान बनाते हैं। पलामू तस्वीर में आदमी एक डेटा बिंदु नहीं है। वह किसी का पिता है, किसी का बेटा है। वह एक ऐसा व्यक्ति है जो प्यासा था, इसलिए नहीं कि भारत में पानी मौजूद नहीं है, बल्कि इसलिए कि जो प्रणाली कानूनी और संवैधानिक रूप से उसे देने के लिए बाध्य है, वह साल दर साल, करोड़ के बाद करोड़, अदालत के आदेश के बाद अदालत के आदेश में विफल रही।

झारखंड में समस्या कोई प्राकृतिक आपदा नहीं है। सूखा पड़ता है। झारखंड में जो हो रहा है वह कुछ अधिक दोषी है, एक ऐसा राज्य जो अधिकांश देशों की कल्पना से परे खनिज संपदा रखता है, जो पीने के पानी के लिए केंद्रीय धन प्राप्त करता है, जिसमें खनन कंपनियों से डीएमएफ योगदान है, जिसके पास अदालत के आदेश हैं कि वह इसे कार्रवाई करने का निर्देश दे और अभी भी लोग पीने के लिए कुछ खोजने के लिए फटी हुई पृथ्वी पर अपने चेहरे दबा रहे हैं।

यह भूगोल नहीं है। यही शासन है। और शासन, भूगोल के विपरीत, बदला जा सकता है, और भारत के संविधान के तहत, इसे मजबूर किया जा सकता है। अदालतों ने बात की है। ऑडिट रिपोर्टें बोली गई हैं। तस्वीर ने बात की है। हम जिस चीज का इंतजार कर रहे हैं वह यह है कि प्रशासन में कोई तो पलक झपकाए ।

लेखक- शांभवी तिवारी और तरुण मिश्रा हैं। विचार व्यक्तिगत हैं।