बॉम्बे हाईकोर्ट का केंद्र को सुझाव- आधार एक्ट में बदलाव करे ताकि नकली पहचान का इस्तेमाल करने वाले विदेशी नागरिकों को वापस भेजा जा सकें
भारत की सीमाओं में घुसपैठ करने वाले और अपनी पहचान छिपाने के लिए आधार कार्ड, पैन कार्ड जैसे ज़रूरी दस्तावेज़ धोखाधड़ी से हासिल करने वाले विदेशियों के 'चिंताजनक पैटर्न' पर ध्यान देते हुए बॉम्बे हाईकोर्ट ने हाल ही में केंद्र सरकार और यूनिक आइडेंटिफिकेशन अथॉरिटी ऑफ़ इंडिया (UIDAI) को आधार (वित्तीय और अन्य सब्सिडी, लाभ और सेवाओं की लक्षित डिलीवरी) एक्ट, 2016 में बदलाव करने पर विचार करने का आदेश दिया। यह आदेश ऐसे विदेशी नागरिकों का तुरंत पता लगाने और उन्हें वापस भेजने के लिए दिया गया, जो भारत में गैर-कानूनी तरीके से रह रहे हैं।
जस्टिस अजय गडकरी और जस्टिस कमल खाता की डिवीज़न बेंच ने एजेंसियों के बीच तालमेल और दस्तावेज़ों की जांच की प्रक्रियाओं में 'गंभीर कमी' पर ध्यान दिया, खासकर यह देखते हुए कि कई विदेशी नागरिक धोखाधड़ी से आधार कार्ड हासिल कर लेते हैं।
बेंच ने कहा,
"इस कोर्ट ने एक चिंताजनक पैटर्न देखा है, जिसमें कई ऐसे मामले सामने आए हैं, जिनमें विदेशी नागरिकों ने गैर-कानूनी तरीके से भारत की सीमा में घुसपैठ की और अपनी असली पहचान छिपाने के लिए धोखाधड़ी से ज़रूरी दस्तावेज़ हासिल किए और बाद में भारतीय पहचान का दावा करने के लिए आधार कार्ड प्राप्त किए। कुछ मामलों में जांच एजेंसियों ने बताया है कि ऐसे लोगों ने ये धोखाधड़ी वाले दस्तावेज़ हासिल करने के बाद कथित तौर पर देश-विरोधी गतिविधियों में हिस्सा लिया, खासकर भारतीय नागरिक के तौर पर झूठी वैधता का दावा करने के लिए आधार कार्ड का इस्तेमाल किया। यह पैटर्न एजेंसियों के बीच तालमेल और दस्तावेज़ों की जांच की प्रक्रियाओं में गंभीर कमी को दिखाता है। धोखाधड़ी के तरीकों से हासिल किए गए आधार कार्ड पहचान, इमिग्रेशन और सुरक्षा प्रणालियों में कई तरह के जोखिम पैदा करते हैं, जिसके लिए तत्काल और समन्वित संस्थागत प्रतिक्रिया की ज़रूरत है।"
मंगलवार (25 अगस्त) को उपलब्ध कराए गए 27 जुलाई के अपने आदेश में बेंच ने कहा कि सभी राज्य और केंद्रीय एजेंसियों को प्राथमिकता के आधार पर ऐसे सभी विदेशी नागरिकों का पता लगाने और उन्हें वापस भेजने के लिए "मिलकर" प्रयास करने की ज़रूरत है और यह काम जल्द-से-जल्द किया जाना चाहिए।
बेंच ने कहा,
"समय बहुत ज़रूरी है और यह बेहद अहम है कि जांच तय समय के अंदर पूरी हो। भारतीय नागरिकों की सुरक्षा के लिए बनाई गई इन प्रक्रियाओं में देरी का फ़ायदा घुसपैठियों को नहीं मिलना चाहिए और न ही मिलना चाहिए, क्योंकि कार्रवाई में ऐसी देरी घुसपैठ के स्थापित तरीकों को और बढ़ावा देती है और उनका हौसला बढ़ाती है। नतीजतन, इससे जाली और नकली दस्तावेज़ बनाने वाले लोगों को भी बढ़ावा और हौसला मिलता है। घुसपैठियों के लगातार यहां रहने से कई समस्याएं पैदा होती हैं, जैसा कि पहले बताया गया, जबकि मौजूदा अनिवार्य प्रक्रिया के तहत तेज़ कार्रवाई शायद संभव न हो।"
ये टिप्पणियां मुंबई पुलिस की क्राइम इंटेलिजेंस यूनिट द्वारा राज्य के माध्यम से दायर याचिका पर सुनवाई के दौरान की गईं। इस याचिका में UIDAI को उन दस्तावेज़ों का खुलासा करने का निर्देश देने की मांग की गई, जिनका इस्तेमाल माजिद खान शाह हज़रत शाह उर्फ़ मिराज ताहिर खान ने आधार कार्ड बनवाने के लिए किया था। आरोप था कि माजिद मूल रूप से अफ़ग़ान नागरिक था और 2018 तक वैध वीज़ा पर भारत आया था। इसके बाद उसने वीज़ा नियमों और भारतीय दंड संहिता (IPC), भारतीय पासपोर्ट अधिनियम और विदेशी अधिनियम के संबंधित प्रावधानों का उल्लंघन करते हुए यहां तय समय से ज़्यादा समय तक प्रवास किया।
इस तरह माजिद द्वारा आधार कार्ड बनवाने के लिए इस्तेमाल किए गए दस्तावेज़ों का विवरण पाने के लिए राज्य ने हाईकोर्ट में याचिका दायर की, क्योंकि UIDAI ने आधार अधिनियम की धारा 29 का हवाला दिया, जो किसी व्यक्ति के आधार कार्ड या उसके दस्तावेज़ों आदि से संबंधित किसी भी विवरण का खुलासा करने पर रोक लगाती है। हालांकि, UIDAI का तर्क था कि जांच एजेंसी को ऐसा विवरण केवल अदालत के आदेश पर ही दिया जा सकता है।
इस कमी पर ध्यान देते हुए बेंच ने राय दी कि UIDAI अधिकारियों के लिए ज़रूरी है कि वे मानव तस्करी और सीमा पार घुसपैठ जैसे मुद्दों से निपटने के लिए अपवाद बनाएं और मौजूदा प्रक्रियाओं को छोटा करें या अलग प्रक्रियाएं अपनाएं।
बेंच ने आदेश दिया,
"इस कोर्ट में राज्य की ओर से दायर कई याचिकाएं इस समस्या की गंभीरता को दिखाती हैं, जिसे बहुत तेज़ी से हल किया जाना चाहिए। केंद्र सरकार का संबंधित विभाग आधार एक्ट में ज़रूरी बदलाव करने पर विचार कर सकता है, खासकर राज्य में हाल की घटनाओं को देखते हुए जो अलग-अलग मामलों में इस कोर्ट के सामने रखी गईं। इसका मकसद जांच एजेंसियों की मदद करना है ताकि ऐसे लोगों का तुरंत पता लगाया जा सके, उन्हें वापस भेजा जा सके और उनके दोबारा आने को रोका जा सके, जिन्होंने एक बार भी गैर-कानूनी तरीके से सीमा पार की है और जिन्हें वापस भेजा गया, या जिन्होंने भारतीय नागरिकता का दावा करने के लिए नकली दस्तावेज़ हासिल किए या अपनी पहचान बदली है। साथ ही, राष्ट्रीय सुरक्षा के हित में तय रास्तों से गैर-कानूनी प्रवेश को रोकना भी इसका मकसद है।"
इन बातों के साथ बेंच ने UIDAI और राज्य पुलिस को इस मामले में माजिद और अन्य लोगों के खिलाफ़ ठीक से जांच करने के स्पष्ट निर्देश दिए। साथ ही उनकी नागरिकता और इमिग्रेशन स्टेटस की पुष्टि करने के बाद, जो लोग भारत में गैर-कानूनी रूप से रह रहे हैं, उनके खिलाफ़ फॉरेनर्स एक्ट, पासपोर्ट एक्ट और सिटिज़नशिप एक्ट के तहत कार्रवाई शुरू करने को कहा। अधिकारियों को यह भी निर्देश दिया गया कि वे माजिद और मामले के अन्य सह-आरोपियों के खिलाफ़ 'बहुत तेज़ी से' और हर हाल में चार हफ़्ते के भीतर वापस भेजने (डिपोर्टेशन) की कार्रवाई शुरू करें।
बेंच ने आदेश दिया,
"संबंधित अधिकारियों को यह भी निर्देश दिया जाता है कि वे कानून के अनुसार उनके भारत में दोबारा प्रवेश पर उचित प्रतिबंध या रोक लगाएं। इन लोगों को उनकी तस्वीरों के साथ ब्लैकलिस्ट किया जाए और राज्य भर के सभी पुलिस स्टेशनों, सभी संबंधित अधिकारियों और सभी सर्विस प्रोवाइडर्स के बीच इनकी जानकारी भेजी जाए ताकि भारत में उनके प्रवेश या रहने को रोका जा सके।"
एक और निर्देश यह भी दिया गया कि उन लोगों की भी जांच की जाए और उनका पता लगाया जाए, जो ये नकली/फर्ज़ी दस्तावेज़ बना रहे हैं और जिनके ज़रिए और जिस तरीके से आधार हासिल किया गया।
इन बातों के साथ बेंच ने याचिका का निपटारा किया।
Case Title: State of Maharashtra vs Unique Identification Authority of India (Writ Petition 4406 of 2019)