पर्यावरण मंजूरी के लिए वैध जिला सर्वेक्षण रिपोर्ट आवश्यक; ड्राफ्ट या लैप्स DSR EC के लिए आधार नहीं हो सकते: सुप्रीम कोर्ट

सुप्रीम कोर्ट ने उत्तर प्रदेश सरकार के रेत खनन पट्टों के लिए ई-नीलामी नोटिस खारिज किया, जिसमें समाप्त हो चुकी 2017 जिला सर्वेक्षण रिपोर्ट (DSR) पर भरोसा करने का हवाला दिया गया था, जो 2022 में लैप्स हो गई थी। साथ ही ड्राफ्ट 2023 डीएसआर जिसे अभी तक अंतिम रूप नहीं दिया गया था।

कोर्ट ने माना कि पर्यावरण संरक्षण अधिनियम, 1986 और पर्यावरण प्रभाव आकलन (EIA) अधिसूचनाओं के तहत, EIA अधिसूचना में 2016 के संशोधन के अनुसार, रेत खनन जैसी श्रेणी बी2 लघु खनिज परियोजनाओं के लिए पर्यावरण मंजूरी (EC) देने के लिए एक वैध और अद्यतित DSR एक अनिवार्य शर्त है।

विवाद उत्तर प्रदेश सरकार द्वारा 2017 के DSR के आधार पर रेत खनन अधिकारों की नीलामी करने के प्रयास पर केंद्रित था, जिसकी पांच साल की वैधता समाप्त हो गई। 2023 के ड्राफ्ट DSR को अभी भी अंतिम रूप दिया जा रहा था। NGT ने फैसला सुनाया कि इस निर्भरता ने प्रमुख पर्यावरणीय नियमों का उल्लंघन किया, जिससे नीलामी प्रक्रिया गैरकानूनी हो गई।

जस्टिस पीएस नरसिम्हा और जस्टिस मनोज मिश्रा की खंडपीठ ने नेशनल ग्रीन ट्रिब्यूनल (NGT) के फैसले की पुष्टि की, जिसने यूपी सरकार द्वारा रेत खनन पट्टों की ई-नीलामी को अमान्य कर दिया था। यह देखते हुए कि अधिसूचना पुरानी DSR पर आधारित थी।

जस्टिस नरसिम्हा द्वारा लिखे गए फैसले में इस बात पर जोर दिया गया कि रेत खनन पट्टों की नीलामी अद्यतित DSR (पांच साल से अधिक पुरानी नहीं) पर भरोसा किए बिना नहीं की जा सकती। यहां तक ​​कि ड्राफ्ट DSR भी नीलामी को मान्य नहीं करेंगे, क्योंकि पर्यावरणीय मंजूरी देने के उद्देश्य से ड्राफ्ट DSR मौजूद नहीं हैं।

अदालत ने कहा,

"हमने यह भी देखा है कि NGT खनन गतिविधि को आगे बढ़ाने के लिए DSR की अनिवार्य आवश्यकता के बारे में लगातार अपना रुख अपना रहा है। इसके अलावा, NGT का यह निर्णय कि DSR पर्यावरण मंजूरी के लिए आवेदन का आधार होना चाहिए। DSR के बिना आवेदन अधूरा है, उस पर कार्रवाई नहीं की जा सकती या आगे कार्रवाई नहीं की जा सकती, कानून के अनुसार सही है। हम यह भी जोड़ सकते हैं कि 'ड्राफ्ट DSR' पर्यावरण मंजूरी देने के उद्देश्य से वस्तुतः एक गैर-मौजूद DSR है।"

DSR की अवधि पांच साल है, पर्यावरण मंजूरी के लिए DSR अनिवार्य है और इसका सख्ती से पालन किया जाना चाहिए

अदालत ने कहा,

“हमारा मानना ​​है कि DSR तैयार करना अनिवार्य है। DSR पर्यावरण मंजूरी के आवेदन का आधार बनेगा। यह रिपोर्ट तैयार करने और परियोजनाओं के मूल्यांकन का भी आधार होगा। DSR का एक और महत्वपूर्ण पहलू यह है कि इसे सभी जिलों के लिए तैयार किया जाएगा। इसका मसौदा सार्वजनिक डोमेन में रखा जाएगा। DSR की एक प्रति कलेक्ट्रेट में रखने की आवश्यकता है। इसे जिले की वेबसाइट पर भी 21 दिनों के लिए पोस्ट किया जाना चाहिए।”

अदालत ने आगे कहा,

"पांच साल के बाद मौजूदा DSR मान्य नहीं रहेगा और एक नया DSR तैयार करके उसे अंतिम रूप देना होगा। DSR के अस्तित्व के लिए पांच साल का जीवनकाल निर्धारित करने का उद्देश्य और उद्देश्य यह है कि पारिस्थितिकी और पर्यावरण की स्थिति तेजी से बदल रही है और पांच साल पहले जो स्थिति थी, वह बाद के दिनों में बनी नहीं रह सकती। यह सच है कि पांच साल की समाप्ति से पहले भी इसमें बदलाव हो सकता है, लेकिन बेंचमार्क के रूप में काम करने के लिए एक उचित अनुमान नीतिगत विचार है। यह एक एहतियाती सिद्धांत हो सकता है, यह न केवल कानूनी और वैध है बल्कि अनिवार्य भी है। इसे सख्ती से और पूरी ताकत से लागू किया जाना चाहिए।"

न्यायालय ने निष्कर्ष निकाला:

“(i) जिला सर्वेक्षण रिपोर्ट एक मौलिक महत्व का दस्तावेज है, क्योंकि यह सूचित निर्णय लेने में सक्षम बनाता है।

(ii) परिशिष्ट X के तहत इसकी तैयारी के लिए निर्धारित प्रक्रिया के अनुसार DSR की तैयारी, पैरा 7(iii)(a) के साथ सावधानीपूर्वक पालन की जानी चाहिए।

(iii) वैध और विद्यमान DSR ही EC के अनुदान के लिए आवेदन का आधार हो सकता है। मसौदा DSR EC के अनुदान के लिए अस्थिर है।

(iv) DEIAA और DEAC द्वारा परियोजनाओं की रिपोर्ट और मूल्यांकन की तैयारी वैध और विद्यमान DSR के आधार पर होगी।

(v) DEIAA और DEAC को हर पांच साल में DSR तैयार करने के वैधानिक कर्तव्य के साथ जुड़े अधिकारियों के रूप में मान्यता प्राप्त है। यह कर्तव्य उन्हें जिले की पर्यावरण स्थिति के बारे में एक व्यापक और वास्तविक समय परिप्रेक्ष्य रखने के लिए बाध्य करता है, जिसमें इसकी पारिस्थितिकी-संवेदनशीलता और अन्य कमजोरियां शामिल हैं।”

तदनुसार, अपील खारिज कर दी गई।

केस टाइटल: उत्तर प्रदेश राज्य एवं अन्य बनाम गौरव कुमार एवं अन्य।