सुप्रीम कोर्ट ने ओपन जेलों को बढ़ाने और सुधारने के लिए पूरे देश में जारी किए निर्देश

सुप्रीम कोर्ट ने पूरे देश में ओपन करेक्शनल इंस्टीट्यूशन (OCI) का असरदार इस्तेमाल और बढ़ाना पक्का करने के लिए पूरे निर्देश जारी किए। साथ ही कहा कि उन्हें सुधार और रिहैबिलिटेशन के काम के इंस्टीट्यूशन के तौर पर काम करना चाहिए।

जस्टिस विक्रम नाथ और जस्टिस संदीप मेहता की बेंच ने कहा कि ये निर्देश यह पक्का करने के लिए जारी किए गए कि आर्टिकल 14, 15 और 21 के तहत मिली संवैधानिक गारंटी जेल एडमिनिस्ट्रेशन में पूरी हो और क्रिमिनल जस्टिस सिस्टम में मौजूद सुधार की सोच को असरदार बनाया जा सके।

कोर्ट ने कहा,

"ये निर्देश यह पक्का करने के लिए जारी किए गए कि भारत के संविधान के आर्टिकल 14, 15 और 21 के तहत मिली बराबरी और भेदभाव न करने और सम्मान के साथ जीने के अधिकार की संवैधानिक गारंटी पूरे देश में जेलों के एडमिनिस्ट्रेशन में पूरी तरह से पूरी हो। इसका मकसद हमारे क्रिमिनल जस्टिस सिस्टम में मौजूद सुधार की सोच को ठोस असर देना है और यह पक्का करना है कि OCI रिहैबिलिटेशन, सुधार और समाज में फिर से जुड़ने के असरदार तरीके के तौर पर काम करें।"

कोर्ट ने बंद जेलों के मुकाबले OCI के आर्थिक फ़ायदे पर भी ध्यान दिया। राजस्थान के डेटा के मुताबिक, राज्य बंद जेल में एक कैदी पर हर महीने लगभग ₹3,000 खर्च करता है, जबकि OCI में एक कैदी पर हर महीने लगभग ₹50 खर्च होता है।

कोर्ट ने कहा,

"हमने खास तौर पर इस गंभीर अंतर या यूं कहें कि बंद जेलों के मुकाबले खुले OCI के गंभीर आर्थिक फ़ायदे पर ध्यान दिया। राजस्थान राज्य के डेटा के मुताबिक, जो चौंकाने वाला है, क्योंकि बंद जेल में एक कैदी पर राज्य को हर महीने लगभग 3000 रुपये खर्च करने पड़ते हैं, जबकि OCI में कैदी पर हर महीने सिर्फ़ ₹50 खर्च होते हैं।"

कोर्ट ने ये निर्देश जेलों में भीड़भाड़ और खुले सुधार संस्थानों (OCI) के कामकाज से जुड़ी एक PIL में दिए।

राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों में OCI बनाना

कोर्ट ने गोवा, हरियाणा, झारखंड, मणिपुर, मिजोरम, नागालैंड और तेलंगाना राज्यों को, जिनके पास अभी कोई काम करने वाला OCI नहीं है, ऐसे संस्थानों को बनाने की संभावना और ज़रूरत का पता लगाने और उन्हें बनाने के लिए एक प्रोटोकॉल बनाने का निर्देश दिया।

जिन केंद्र शासित प्रदेशों में OCI सुविधाएं नहीं हैं, जैसे अंडमान और निकोबार द्वीप समूह, चंडीगढ़, दादरा और नगर हवेली, लक्षद्वीप और पुडुचेरी, उनके लिए कोर्ट ने भारत संघ या संबंधित केंद्र शासित प्रदेश की चुनी हुई सरकार को OCI बनाने की संभावना की जांच करने का निर्देश दिया। इसके अलावा, वे योग्य कैदियों को पड़ोसी राज्यों में सही और पास की सुविधाओं में ट्रांसफर करने के लिए एक सिस्टम बना सकते हैं।

महिला कैदियों के साथ भेदभाव न करना

कोर्ट ने सभी राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों को मौजूदा OCI को फिर से बनाने और महिलाओं के लिए काफ़ी जगह देने के लिए तीन महीने के अंदर बैरक खोलने का निर्देश दिया। जहां महिलाओं को पहले से ही OCI और ओपन बैरक में कानूनी तौर पर रहने की इजाज़त है, कोर्ट ने राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों को एक महीने के अंदर योग्य महिलाओं की पहचान और समय पर ट्रांसफर के लिए और महिलाओं के लिए मौजूदा खाली जगहों को भरने के लिए एक प्रोटोकॉल बनाने का निर्देश दिया।

जहां इंटीग्रेशन मुमकिन नहीं है, वहां अधिकारियों को बंद जेलों के अंदर खास OCI सुविधाएं बनानी होंगी। कोर्ट ने कहा कि सुरक्षा की चिंताएं आम तौर पर पहुंच से इनकार को सही नहीं ठहरा सकतीं और अधिकारियों को आर्टिकल 14, 15 और 21 के हिसाब से जेंडर-सेंसिटिव सिस्टम बनाने का निर्देश दिया। इसने राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों को उन नियमों का रिव्यू करने और उनमें बदलाव करने का भी निर्देश दिया जो महिलाओं को बाहर रखते हैं।

एलिजिबिलिटी क्राइटेरिया को सही बनाना

कोर्ट ने राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों को बंद जेलों से ट्रांसफर के लिए एलिजिबिलिटी क्राइटेरिया पर फिर से विचार करने और उन्हें अपराध के नेचर, सुधार की क्षमता, इंस्टीट्यूशनल व्यवहार और सोशल इंटीग्रेशन के लिए तैयारी के आधार पर तय करने का निर्देश दिया। कोर्ट ने कहा कि हर व्यक्ति का और सोच-समझकर मूल्यांकन किया जाना चाहिए ताकि OCI सिर्फ लेबर कैंप की तरह काम न करें। इसने राज्यों और UTs को निर्देश दिया कि वे असरदार रिहैबिलिटेशन नतीजों के लिए महाराष्ट्र और राजस्थान से बेस्ट प्रैक्टिस अपनाएं, जिसमें कम्युनिटी बेस्ड एम्प्लॉयमेंट, फैमिली इंटीग्रेशन और अलग-अलग तरह की वोकेशनल ट्रेनिंग के मॉडल शामिल हैं।

डिसिप्लिनरी मैकेनिज्म और शिकायत का निपटारा

कोर्ट ने कहा कि OCI के अंदर डिसिप्लिनरी मैकेनिज्म सुधार पर आधारित और सही होंगे। कोर्ट ने निर्देश दिया कि बंद जेलों में भेजना, सज़ा के तौर पर डिफ़ॉल्ट जवाब के तौर पर इस्तेमाल नहीं किया जाएगा, सिवाय तब जब यह बहुत ज़रूरी हो। इसके अलावा, कोर्ट ने सभी राज्यों और UTs को इंस्टीट्यूशनल शिकायत निवारण मैकेनिज्म बनाने का आदेश दिया, जिससे कैदी काम के हालात, वेतन, हेल्थकेयर, डिसिप्लिन या सुविधाओं तक पहुंच के बारे में अपनी चिंताएं बता सकें। साथ ही ऐसी शिकायतों का समय पर और सही तरीके से निपटारा पक्का किया जा सके।

कम्प्लायंस की मॉनिटरिंग

कोर्ट ने सभी राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों को स्टेट लीगल सर्विसेज़ अथॉरिटी के एग्जीक्यूटिव चेयरमैन की अगुवाई में मॉनिटरिंग कमेटियां बनाने का आदेश दिया, ताकि लागू करने पर नज़र रखी जा सके। इसने हाईकोर्ट्स को भी कम्प्लायंस की मॉनिटरिंग के लिए खुद से रिट पिटीशन को लगातार मैंडेमस के तौर पर यह देखते हुए रजिस्टर करने का निर्देश दिया कि 8 मई, 2018 को 'इन री: इनह्यूमन कंडीशंस इन 1382 प्रिज़न्स' में दिए गए उसके निर्देशों से कोई अच्छे नतीजे नहीं मिले।

पूरे देश में नियमों में एक जैसापन

एक जैसापन लाने के लिए, कोर्ट ने OCI के गवर्नेंस और मैनेजमेंट के लिए कॉमन मिनिमम स्टैंडर्ड बनाने, सुधार के तरीकों को संवैधानिक सिद्धांतों और इंटरनेशनल बेस्ट प्रैक्टिस के साथ तालमेल बिठाने, मौजूदा फ्रेमवर्क में सिस्टम की कमियों की पहचान करने, स्टैंडर्ड एलिजिबिलिटी असेसमेंट प्रोटोकॉल की सिफारिश करने, महिलाओं और ट्रांसजेंडर कैदियों सहित सभी के लिए सबको शामिल करने वाली और बिना भेदभाव वाली पहुंच सुनिश्चित करने, जेल अधिकारियों के लिए कैपेसिटी-बिल्डिंग के उपाय सुझाने, समय-समय पर मॉनिटरिंग और डेटा इकट्ठा करने के तरीकों की सिफारिश करने, और जेल डिपार्टमेंट, लीगल सर्विस अथॉरिटी और दूसरी एजेंसियों के बीच इंटर-एजेंसी कोऑर्डिनेशन को मजबूत करने के लिए एक हाई-पावर्ड कमेटी बनाई।

कोर्ट ने राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों को OCI को चलाने वाले मौजूदा नियमों, रेगुलेशन या एडमिनिस्ट्रेटिव फ्रेमवर्क में ज़रूरी बदलाव करने का निर्देश दिया ताकि ऊपर बताए गए निर्देशों को पूरी तरह से लागू किया जा सके।

कोर्ट ने राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों को नए OCI बनाने और जहां भी मुमकिन हो, बंद जेलों के अंदर ओपन और सेमी-ओपन बैरक बनाने का भी निर्देश दिया। कोर्ट ने राजस्थान के डेटा पर ध्यान दिया कि राज्य बंद जेल में एक कैदी पर हर महीने लगभग ₹3,000 खर्च करता है, जबकि OCI में यह लगभग ₹50 है।

Case Title – Suhas Chakma v. Union of India & Ors.