सुप्रीम कोर्ट ने ज़िला कलेक्टरों को ठोस अपशिष्ट प्रबंधन नियम 2026 लागू करने का अधिकार दिया, जारी किए दिशा-निर्देश

सुप्रीम कोर्ट ने पर्यावरण (संरक्षण) अधिनियम, 1986 के तहत वैधानिक शक्तियाँ सौंपकर, पूरे देश के ज़िला कलेक्टरों को ठोस अपशिष्ट प्रबंधन नियम, 2026 लागू करने का अधिकार दिया।

जस्टिस पंकज मित्तल और जस्टिस एस.वी.एन. भट्टी की खंडपीठ ने पर्यावरण, वन और जलवायु परिवर्तन मंत्रालय (MoEFCC) को निर्देश दिया कि वह पर्यावरण (संरक्षण) अधिनियम, 1986 की धारा 23 के तहत एक अधिसूचना जारी करे, जिसमें धारा 5 के तहत शक्तियाँ एक वर्ष की अवधि के लिए ज़िला कलेक्टरों को सौंपी जाएं। इन शक्तियों में बाध्यकारी निर्देश जारी करने का अधिकार शामिल है, जिसमें उन बड़े पैमाने पर अपशिष्ट पैदा करने वालों (bulk waste generators) के लिए दंडात्मक उपाय भी शामिल हैं, जो वैधानिक दायित्वों का पालन करने में विफल रहते हैं; जैसे कि उनके पानी और बिजली की आपूर्ति रोकना।

न्यायालय ने आदेश दिया,

"MoEFCC को निर्देश दिया जाता है कि वह धारा 23 के तहत अधिसूचना जारी करे और पर्यावरण संरक्षण अधिनियम, 1986 की धारा 5 के तहत शक्तियां पूरे देश के ज़िला कलेक्टरों को एक वर्ष की अवधि के लिए सौंपे, विशेष रूप से उनके अधिकार क्षेत्र की सीमाओं के भीतर SWM नियम, 2026 की निगरानी, ​​प्रशासन और कार्यान्वयन के लिए। ज़िला कलेक्टरों को निर्देश दिया जाता है कि वे एक 'विशेष प्रकोष्ठ' (Special Cell) का गठन करें और उसे समर्पित करें, जो न केवल कार्यान्वयन की देखरेख करे, बल्कि दी गई परिस्थितियों में, ठोस अपशिष्ट के उन बड़े उत्पादकों के लिए पानी/बिजली रोकने के निर्देश भी जारी करे, जो निर्देशों की अवहेलना करते हैं या नियमों की अनदेखी करते हैं। ज़िला कलेक्टरों को निर्देश दिया जाता है कि वे डंपिंग स्थलों का वर्चुअल (आभासी) निरीक्षण करें, नियमों को लागू करें और हर पखवाड़े (दो सप्ताह में एक बार) रिपोर्ट तैयार करके संबंधित राज्यों में नामित सचिवों को भेजें। ज़िला कलेक्टरों द्वारा सौंपी गई शक्ति के तहत जारी किए गए किसी भी निर्देश को इस न्यायालय के आदेशों को आगे बढ़ाने के लिए जारी किए गए निर्देशों के रूप में समझा जाएगा।"

उपर्युक्त आदेश, जिसकी तारीख 5 मई, 2026 है, 19 फरवरी, 2026 के एक पिछले आदेश के क्रम में पारित किया गया, जिसमें न्यायालय ने पूरे देश में मौजूदा अपशिष्ट प्रबंधन मानदंडों के व्यापक रूप से पालन न किए जाने के मुद्दे को उठाया था। पिछले एक आदेश में कोर्ट ने कचरे के अलग करने, प्रोसेसिंग और वैज्ञानिक तरीके से निपटान में गंभीर कमियों को नोट किया और ज़िला कलेक्टरों को एक अहम सुपरवाइज़री भूमिका सौंपी। उन्हें निर्देश दिया गया कि वे इंफ्रास्ट्रक्चर का ऑडिट करें, स्थानीय निकायों द्वारा नियमों के पालन पर नज़र रखें और कमियों की रिपोर्ट राज्य के अधिकारियों को दें।

हालांकि, यह देखते हुए कि एक मज़बूत कानूनी ढांचा होने के बावजूद, नियमों के पालन में कमियां बनी हुई हैं, जिससे कानूनी योजना के तहत और भी मज़बूत प्रशासनिक दखल की ज़रूरत है, इसलिए अब ज़िला कलेक्टरों को विशेष सेल बनाने, निरीक्षण करने (जिसमें डंप साइटों का वर्चुअल निरीक्षण भी शामिल है), कचरे के परिवहन को नियंत्रित करने और ज़मीनी स्तर पर नियमों का पालन सुनिश्चित करने का काम सौंपा गया। उन्हें एक व्यवस्थित निगरानी तंत्र के हिस्से के तौर पर समय-समय पर रिपोर्ट भी जमा करनी होगी।

कोर्ट ने कहा,

“ज़िला कलेक्टरों को निर्देश दिया जाता है कि वे महीने में एक बार SWM नियमों के पालन की परफॉर्मेंस/प्रगति का एक संक्षिप्त सारांश तैयार करें और उसे संबंधित सचिवों को जमा करें। संबंधित सचिव बदले में अपने-अपने राज्यों में प्रगति और कमियों के आकलन को प्रमाणित करते हुए एक सारांश के साथ रिपोर्ट को संबंधित मंत्रालयों को भेजेंगे, जैसे: (i) सचिव, MoEFCC; (ii) सचिव, पेयजल और स्वच्छता विभाग, जल शक्ति मंत्रालय; (iii) सचिव, MoHUA; (iv) सचिव, पंचायती राज मंत्रालय; और (v) सचिव, ग्रामीण विकास मंत्रालय, ताकि रिपोर्ट का सारांश इस कोर्ट में दाखिल किया जा सके।”

इसके अलावा, राज्य प्रदूषण नियंत्रण बोर्डों के क्षेत्रीय अधिकारियों को भी ज़िला कलेक्टरों द्वारा बनाए जाने वाले विशेष सेलों में शामिल करने का निर्देश दिया गया। ये अधिकारी मौके पर जाकर निरीक्षण करेंगे और नियमों का पालन न होने की रिपोर्ट ज़िला कलेक्टरों को देंगे, ताकि ज़रूरी कार्रवाई की जा सके।

कोर्ट ने कहा,

“संबंधित प्रदूषण नियंत्रण बोर्डों के क्षेत्रीय अधिकारियों को भी उस विशेष सेल में शामिल किया जाएगा, जिसे ज़िला कलेक्टर की देखरेख में बनाने का निर्देश दिया गया। संबंधित प्रदूषण नियंत्रण बोर्डों के क्षेत्रीय अधिकारियों को निर्देश दिया जाता है कि वे अपने अधिकार क्षेत्र में आने वाले अधिकृत और अनाधिकृत डंप यार्डों/स्थलों का मौके पर जाकर निरीक्षण करें और आगे की कार्रवाई तथा नियमों के पालन के लिए तस्वीरें ज़िला कलेक्टर और स्थानीय निकायों को भेजें। ज़िला कलेक्टर यह सुनिश्चित करने के लिए निर्देश जारी करेंगे कि ठोस कचरे का परिवहन, प्रबंधन और निपटान केवल उन वाहनों द्वारा किया जाए, जिन्हें स्थानीय निकायों द्वारा अधिकृत किया गया। इससे स्थानीय निकायों को न केवल नियमों को लागू करने में मदद मिलेगी, बल्कि वे सड़कों के किनारे, रेलवे पटरियों, झीलों, पहाड़ों की तलहटी आदि जगहों पर अनाधिकृत रूप से कचरा फेंकने से भी रोक पाएंगे।”

प्रभावी कचरा प्रबंधन पर निर्देश

न्यायालय ने प्रभावी कचरा प्रबंधन के लिए व्यापक निर्देश भी जारी किए, जिनमें निम्नलिखित शामिल हैं:

1. स्थानीय स्व-सरकारों (LSGs) को स्रोत पर ही कचरा अलग करने (source segregation) की व्यवस्था लागू करनी चाहिए, जिसमें 'बल्क वेस्ट जेनरेटर्स' (BWGs) पर विशेष ध्यान दिया जाए। कचरा पैदा करने वालों की घर-घर जाकर मैपिंग की जा सकती है। साथ ही सफाई सुपरवाइजर नियमों का पालन न करने वालों पर चालान जारी कर सकते हैं। BWGs पर दिया जाने वाला यह ध्यान पूर्ण और अनिवार्य होना चाहिए।

2. LSGs को अपने कचरा संग्रह और परिवहन व्यवस्था को उन्नत बनाना चाहिए ताकि द्वितीयक परिवहन (Secondary Transportation) के लिए पूरी तरह से बंद वाहनों का उपयोग किया जा सके।

3. LSGs को 'कचरा-संवेदनशील बिंदुओं' (GVPs) की पहचान करने के लिए तकनीक का उपयोग करना चाहिए। यह सुनिश्चित करना चाहिए कि जुर्माना लगाने तथा बेहतर संग्रह प्रणालियों के मेल से, उन बिंदुओं पर दोबारा कचरा जमा न हो।

4. अधिक भीड़भाड़ वाले उन सभी क्षेत्रों की पहचान की जानी चाहिए, जहां कचरा जमा होने की संभावना अधिक हो। इन क्षेत्रों में विभिन्न उपायों का मेल लागू किया जाना चाहिए, जैसे - 'स्वच्छता मार्शल' (सामुदायिक गश्ती दल), विक्रेताओं के बीच नियमों का कड़ाई से पालन, दिन में दो बार सफाई, मौसमी आवश्यकताओं के अनुसार अतिरिक्त कर्मचारियों की तैनाती, 'सिंगल-यूज़ प्लास्टिक-मुक्त क्षेत्र' की घोषणा और उसका कड़ाई से पालन, आदि।

5. केवल ठोस कचरा प्रबंधन (Solid Waste Management) के लिए एक 'विशेष प्रयोजन वाहन' (SPV) का गठन किया जाना चाहिए, जो कचरे की सभी श्रेणियों के प्रसंस्करण (processing) में विशेषज्ञता रखता हो। जहां कचरे का प्राथमिक संग्रह और परिवहन शहरी स्थानीय निकायों (ULBs) का दायित्व हो सकता है, वहीं प्रसंस्करण संयंत्रों का कुशल संचालन SPV का विशेष कार्यक्षेत्र होना चाहिए। सुव्यवस्थित 'मुख्य प्रदर्शन संकेतकों' (KPIs) के आधार पर, कचरे का संग्रह और परिवहन कार्य भी SPV को सौंपा जा सकता है।

6. ULBs को अपने कुल बजट का कम से कम एक निश्चित प्रतिशत शहर की प्रभावी सफाई और ठोस कचरा प्रबंधन के लिए निर्धारित करना चाहिए।

7. चूंकि शहर की सफाई एक प्राथमिकता है, इसलिए राज्यों/केंद्र शासित प्रदेशों को 'वार्ड स्वच्छता रैंकिंग' विकसित करनी चाहिए। यह रैंकिंग किसी भी वार्ड को प्रोत्साहन (incentives) प्रदान करने का एक मापदंड होनी चाहिए। वार्ड सदस्य/पार्षद/कॉर्पोरेटर इन गतिविधियों का नेतृत्व करेंगे, जिसमें उनकी सहायता के लिए एक 'वार्ड स्वच्छता समिति' होगी; इस समिति में वार्ड के ही कुछ चुने हुए सदस्य स्वयंसेवक के रूप में शामिल होंगे।

8. शहर के नियोजित विस्तार वाले सभी नए क्षेत्रों में, कचरा प्रबंधन और निपटान के लिए विशिष्ट स्थान (waste handling areas) निर्धारित किए जाने चाहिए।

9. किसी भी स्थान पर कचरे का खुला ढेर (Dumping) नहीं लगाया जाना चाहिए, न ही पुराने 'लीगेसी डंपसाइट्स' का उपयोग होना चाहिए। केवल 'रिजेक्ट्स' (कचरे से अलग किए गए अनुपयोगी अवशेष) को ही वैज्ञानिक रूप से निर्मित 'सैनिटरी लैंडफिल' में डालने की अनुमति होनी चाहिए। कचरा प्रबंधन के लिए बनाए गए विकेंद्रीकृत स्थलों का उपयोग बच्चों और अन्य नागरिकों को स्वच्छता के प्रति शिक्षित करने के लिए भी किया जाना चाहिए।

10. सभी वार्डों में एक 'RRR केंद्र' (कचरा कम करें - दोबारा इस्तेमाल करें - रीसायकल करें) होना चाहिए ताकि नागरिक इसका इस्तेमाल करके अपनी इस्तेमाल की हुई चीज़ें, इलेक्ट्रॉनिक उत्पाद, कपड़े, किताबें वगैरह दान कर सकें।

11. हर बड़े शहर को उद्योगों के साथ गठजोड़ करना चाहिए ताकि 'मटीरियल रिकवरी फ़ैसिलिटी' (सामग्री पुनर्प्राप्ति सुविधा) औद्योगिक रीसाइक्लिंग—जिसमें प्लास्टिक भी शामिल है—के लिए 'पिक-अप पॉइंट' (सामान इकट्ठा करने का केंद्र) बन सके, और शहर इसी के आधार पर 'विस्तारित उत्पादक उत्तरदायित्व प्रमाणपत्र' (Extended Producer Responsibility Certificates) जारी कर सके।

अदालत ने राज्य सरकारों/केंद्र शासित प्रदेशों को निर्देश दिया कि वे ऊपर दिए गए निर्देशों के पालन की 'स्थिति रिपोर्ट' (Status Report) MoHUA के सचिव और MoEFCC के सचिव के पास जमा करें, ताकि दोनों ही स्तरों पर आगे की कार्रवाई की जा सके।

अल्पकालिक, मध्यमकालिक और दीर्घकालिक उद्देश्य

शहरी विकास मंत्रालय, ग्रामीण विकास मंत्रालय और MoEFCC को निर्देश दिया जाता है कि वे ऐसे 'अल्पकालिक', 'मध्यमकालिक' और 'दीर्घकालिक' उद्देश्य निर्धारित करें, जिन्हें राज्यों/केंद्र शासित प्रदेशों और उनके स्थानीय निकायों द्वारा पूरा किया जाना है। संबंधित मंत्रालय, आदेश में दिए गए निर्धारित प्रारूप के अनुसार, 24 मई, 2026 तक एक अलग 'सारांश विवरण' (Abstract Statement) प्रस्तुत करेंगे। इस विवरण में राज्यों/केंद्र शासित प्रदेशों और उनके स्थानीय निकायों द्वारा उद्देश्यों की पूर्ति के प्रतिशत का ब्योरा दिया जाएगा।

इस मामले की अगली सुनवाई 25.05.2026 को सुबह 10:30 बजे होगी।

Cause Title: BHOPAL MUNICIPAL CORPORATION VERSUS DR SUBHASH C. PANDEY & ORS.