एनसीआर राज्यों को GRAP बंद होने से प्रभावित निर्माण श्रमिकों को मुआवजा देना चाहिए, भले ही विशिष्ट अदालती आदेश न हों: सुप्रीम कोर्ट

सुप्रीम कोर्ट ने शुक्रवार (28 फरवरी) को निर्देश दिया कि एनसीआर राज्यों को दिल्ली एनसीआर में ग्रेडेड रिस्पांस एक्शन प्लान (GRAP) उपायों के कारण गतिविधियों के बंद होने से प्रभावित निर्माण श्रमिकों को मुआवजा देना चाहिए।

जस्टिस अभय ओका और जस्टिस उज्ज्वल भुयान की पीठ ने स्पष्ट किया कि मुआवजे का भुगतान 24 नवंबर, 2021 के अपने पहले के आदेश के अनुसार किया जाना चाहिए, जिसमें श्रम उपकर के रूप में एकत्रित धन का उपयोग करके प्रभावित श्रमिकों को मजदूरी का भुगतान अनिवार्य किया गया था।

पीठ ने इस बात पर जोर दिया कि भले ही भविष्य में कोई विशेष अदालती आदेश जारी न हो, फिर भी मुआवजा दिया जाना चाहिए। इसने दोहराया कि जब भी जीआरएपी उपायों के कारण निर्माण गतिविधियाँ रुकी हों, तो प्रभावित श्रमिकों को अदालत के निर्देशों के अनुसार निर्वाह भुगतान मिलना चाहिए।

“जहां तक 2024 और 2025 का सवाल है, हमने राज्य को मुआवजा देने के निर्देश जारी किए हैं। हम यह स्पष्ट करते हैं कि इसके बाद जब भी जीआरएपी उपायों के कार्यान्वयन के कारण निर्माण गतिविधियों को बंद करना आवश्यक होगा, तो इस न्यायालय द्वारा 24 नवंबर 2021 को जारी निर्देशों के अनुसार प्रभावित श्रमिकों को मुआवजा दिया जाएगा। भले ही मुआवजा देने के लिए न्यायालय का कोई विशेष निर्देश न हो, एनसीआर राज्य मुआवजा देंगे।”

कार्यवाही के दौरान, न्यायालय ने दिल्ली एनसीआर में मुआवजा भुगतान की स्थिति की समीक्षा की। हरियाणा ने न्यायालय को सूचित किया कि मुआवजा भुगतान का अंतिम चरण चल रहा है। न्यायालय ने कहा कि जीआरएपी 4 के पहले और दूसरे चरण के लिए क्रमशः 2,68,759 और 2,24,881 श्रमिकों को मुआवजा दिया गया है। इसके अतिरिक्त, जनवरी 2025 जीआरएपी 4 अवधि के लिए लगभग 95,000 श्रमिकों को मुआवजा देने की प्रक्रिया जारी है। पीठ ने कहा कि इस स्तर पर हरियाणा के लिए किसी और निर्देश की आवश्यकता नहीं है।

दिल्ली के मामले में, न्यायालय ने एक हलफनामे की जांच की जिसमें कहा गया था कि 93,272 श्रमिकों को मुआवजा दिया गया है। शेष पंजीकृत श्रमिकों के लिए सत्यापन प्रक्रिया जारी है। न्यायालय ने प्रभावित श्रमिकों की यूनियनों को सत्यापन और संवितरण में सहायता के लिए विवरण प्रस्तुत करने की अनुमति दी। दिल्ली सरकार को मार्च 2025 के अंत तक किए गए भुगतानों का विवरण देते हुए एक अद्यतन हलफनामा दाखिल करने का निर्देश दिया गया।

राजस्थान के लिए, न्यायालय ने दर्ज किया कि 3,197 श्रमिकों को मुआवजा दिया गया था, और आगे किसी निर्देश की आवश्यकता नहीं थी।

उत्तर प्रदेश ने न्यायालय को सूचित किया कि GRAP के चरण 1, 2 और 3 के दौरान प्रभावित हुए क्रमशः 4,88,246, 4,84,157 और 691 श्रमिकों को मुआवज़ा वितरित किया गया है। पीठ ने कहा कि इस स्तर पर उत्तर प्रदेश के लिए किसी अतिरिक्त निर्देश की आवश्यकता नहीं है।

पीठ ने GRAP के तहत अनुमत गतिविधियों के दायरे को भी संबोधित किया। न्यायालय द्वारा संदर्भित 24 नवंबर, 2021 के आदेश ने एनसीआर में निर्माण गतिविधियों पर प्रतिबंध लगा दिया था, जबकि प्लंबिंग, आंतरिक सजावट, विद्युत कार्य और बढ़ईगीरी जैसे गैर-प्रदूषणकारी कार्यों की अनुमति दी थी। इसने राज्यों को निर्माण श्रमिकों को निर्वाह प्रदान करने और निषेध अवधि के दौरान न्यूनतम मजदूरी अधिनियम के तहत मजदूरी का भुगतान करने के लिए श्रम उपकर निधि का उपयोग करने का भी निर्देश दिया।

शुक्रवार को राष्ट्रीय अभियान समिति - निर्माण श्रमिक के वकील ने तर्क दिया कि GRAP 3 और GRAP 4 प्रतिबंधों के दौरान भी गैर-प्रदूषणकारी निर्माण गतिविधियाँ जारी रहनी चाहिए। हालांकि, न्यायालय ने ऐसा आदेश जारी करने से इनकार कर दिया, यह कहते हुए कि GRAP दिशानिर्देश पहले से ही अनुमेय गतिविधियों को निर्दिष्ट करते हैं।

अदालत ने आगे कहा, "विद्वान वकील ने कहा कि 24 नवंबर 2021 के आदेश के खंड 1 के अनुसार जारी किए गए निर्देश लागू होने चाहिए। हालांकि उक्त आदेश के बाद GRAP में बदलाव आया है। और इसलिए जो लागू होगा वह GRAP उपाय हैं।"

वाहन प्रदूषण

एमिकस क्यूरी अपराजिता सिंह ने पीठ को सूचित किया कि कई अधिकारी 20 जनवरी, 2025 को दिए गए निर्देश के अनुसार हलफनामे प्रस्तुत करने में विफल रहे हैं। सिंह ने सुझाव दिया कि वायु गुणवत्ता प्रबंधन आयोग (CAQM) को न्यायालय की समीक्षा के लिए हलफनामों को एकत्र करने और संकलित करने का काम सौंपा जाना चाहिए।

20 जनवरी को न्यायालय ने वाहन प्रदूषण से संबंधित कई अधिकारियों को नोटिस जारी किए थे, जिनमें सड़क परिवहन और राजमार्ग, आवास और शहरी मामले, भारी उद्योग, पेट्रोलियम और प्राकृतिक गैस, और पर्यावरण, वन और जलवायु परिवर्तन मंत्रालय, साथ ही दिल्ली, हरियाणा, उत्तर प्रदेश और राजस्थान के मुख्य सचिव शामिल थे। इसमें शहरी स्थानीय निकाय, नगर नियोजन एजेंसियां, परिवहन विभाग और दिल्ली यातायात पुलिस भी शामिल थे।

शुक्रवार को न्यायालय ने नोट किया कि सड़क परिवहन और राजमार्ग मंत्रालय (MoRTH) और भारी उद्योग मंत्रालय को छोड़कर, किसी अन्य केंद्रीय संस्था ने अपना जवाब प्रस्तुत नहीं किया है। राज्य निकायों में से केवल राजस्थान, दिल्ली और हरियाणा ने ही इसका अनुपालन किया है। न्यायालय ने सर्वोच्च न्यायालय रजिस्ट्री को गैर-अनुपालन करने वाली संस्थाओं को नए नोटिस जारी करने का निर्देश दिया, जिसमें उन्हें एक महीने के भीतर हलफनामा प्रस्तुत करने की आवश्यकता थी। जिन संस्थाओं ने पहले ही जवाब दाखिल कर दिए थे, उन्हें बेहतर हलफनामे प्रस्तुत करने का निर्देश दिया गया। न्यायालय ने अपने 20 जनवरी के आदेश को संशोधित करते हुए सभी हलफनामों को CAQM को भेजने की आवश्यकता बताई, जो उन्हें संकलित करेगा और एमिकस क्यूरी को प्रतियां प्रदान करेगा।

पृष्ठभूमि

एमसी मेहता मामला दिल्ली एनसीआर में प्रदूषण प्रबंधन से संबंधित है, जिसमें वाहन प्रदूषण, परिवहन प्रदूषण, ठोस अपशिष्ट प्रबंधन और पराली जलाने से संबंधित मुद्दों पर ध्यान केंद्रित किया गया है।

इससे पहले, न्यायालय ने GRAP 3 और GRAP 4 उपायों के कार्यान्वयन के दौरान निर्माण प्रतिबंधों से प्रभावित दिहाड़ी मजदूरों को मुआवजा देने में राज्यों द्वारा गैर-अनुपालन को संबोधित किया था। यह नोट किया गया कि उत्तर प्रदेश ने सबसे कम राशि का भुगतान किया था, लेकिन सबसे अधिक संख्या में श्रमिकों को कवर किया था, जबकि हरियाणा और दिल्ली ने भी भुगतान किया था, हालांकि असंगत रूप से। पीठ ने उत्तर प्रदेश, दिल्ली और हरियाणा के मुख्य सचिवों को अनुपालन सुनिश्चित करने के लिए न्यायालय के समक्ष उपस्थित होने का निर्देश दिया।

इसके बाद 24 फरवरी, 2024 को न्यायालय ने सभी राज्यों और अन्य हितधारकों को परिवहन और निर्वाह भत्ते के भुगतान से संबंधित मुद्दों पर हलफनामा दाखिल करने का निर्देश दिया, जिसका निपटारा 28 फरवरी, 2025 को किया जाएगा।

केस नंबरः WP (C) 13029/1985

केस टाइटलः एमसी मेहता बनाम यूनियन ऑफ इंडिया