'विधायी निर्णय' न्यायिक पुनर्विचार से मुक्त नहीं; अनुच्छेद 212(1) के तहत संरक्षण केवल 'विधानमंडल में कार्यवाही' के लिए है: सुप्रीम कोर्ट

'विधायी निर्णय' और 'विधानमंडल में कार्यवाही' के बीच अंतर करते हुए सुप्रीम कोर्ट ने हाल ही में फैसले में कहा कि 'विधानमंडल में कार्यवाही' 'प्रक्रियात्मक अनियमितताओं' के आरोप के आधार पर पुनर्विचार से मुक्त है, लेकिन 'विधायी निर्णयों' की न्यायिक समीक्षा पर कोई पूर्ण प्रतिबंध नहीं है।

जस्टिस सूर्यकांत और जस्टिस एनके सिंह की खंडपीठ ने राज्य के मुख्यमंत्री नीतीश कुमार के खिलाफ कथित अपमानजनक टिप्पणी के लिए बिहार विधान परिषद से RJD MLC सुनील कुमार सिंह के निष्कासन को खारिज करते हुए फैसले में यह टिप्पणी की।

संक्षेप में कहें तो यह मुद्दा तब उठा जब प्रतिवादी-बिहार विधान परिषद ने भारत के संविधान के अनुच्छेद 212(1) के आधार पर सिंह के निष्कासन के खिलाफ उनकी रिट याचिका की स्थिरता को चुनौती दी, जो प्रक्रिया की कथित अनियमितता के आधार पर विधानमंडल में किसी भी कार्यवाही के बारे में किसी भी जांच पर रोक लगाता है। परिषद का यह मामला था कि आचार समिति (सदन द्वारा गठित) का निर्णय अनुच्छेद 212(1) के तहत प्रदान की गई प्रतिरक्षा द्वारा सुरक्षित था।

हालांकि, यह तर्क न्यायालय को पसंद नहीं आया, जिसका मानना ​​था कि कानून निर्माताओं का यह इरादा नहीं हो सकता था कि "संवैधानिक न्यायालयों को विधानमंडल की कार्रवाइयों की वैधता की जांच करने से बिना शर्त रोका जाए, जो सदस्यों और/या नागरिकों के मौलिक अधिकारों का अतिक्रमण कर सकती हैं"। अन्यथा भी, न्यायालय ने पाया कि आचार समिति की कार्रवाई न तो 'विधानमंडल में कार्यवाही' का हिस्सा थी और न ही 'विधायी निर्णय' के बराबर थी।

'विधानमंडल में कार्यवाही' और 'विधायी निर्णय' शब्दों की व्याख्या करते हुए न्यायालय ने कहा कि ये दोनों अलग-अलग अवधारणाएं हैं, जिनमें से प्रत्येक कानून बनाने की प्रक्रिया में एक अलग कार्य करता है।

इन शब्दों के दायरे को इस प्रकार समझाया गया:

विधानमंडल में कार्यवाही: इसमें सदन के भीतर विचार-विमर्श को सुविधाजनक बनाने के लिए किए गए औपचारिक कदम, बहस और प्रस्ताव शामिल हैं। यह संरचित तंत्र है, जो प्रस्तावित उपाय पर उचित विचार सुनिश्चित करता है, अंतिम समाधान पर पहुंचने से पहले चर्चा, संशोधन और जांच की अनुमति देता है। ये प्रक्रियात्मक कदम अपने आप में अंतिम नहीं हैं, बल्कि विधायी चर्चा को एक निश्चित परिणाम की ओर ले जाने के लिए डिज़ाइन किए गए। संविधान का अनुच्छेद 212(1) ऐसी कार्यवाही के तरीके के लिए प्रतिरक्षा प्रदान करता है। इसलिए संवैधानिक न्यायालय प्रक्रियात्मक अनियमितता के आधार पर ऐसी कार्यवाही पर सवाल उठाए जाने पर संयम बरतेंगे।

विधायी निर्णय: यह विधायी प्रक्रिया की परिणति है - किसी दिए गए मामले पर सदन की इच्छा की औपचारिक अभिव्यक्ति। जबकि 'विधानमंडल में कार्यवाही' वह ढांचा प्रदान करती है, जिसके अंतर्गत सदस्य अपने विचार-विमर्श संबंधी कार्य करते हैं, 'विधायी निर्णय' वह आधिकारिक निर्धारण है, जो ऐसे विचार-विमर्श के बाद होता है। विधानमंडल के ये निर्णय, हालांकि सरकार की समन्वय शाखा से निकलते हैं, संवैधानिक न्यायालयों द्वारा जांच से मुक्त नहीं हैं। विधायी निर्णयों की न्यायिक समीक्षा विधायी प्रभुत्व पर अतिक्रमण नहीं है, बल्कि संवैधानिक सर्वोच्चता को बनाए रखने के लिए एक आवश्यक सुरक्षा उपाय है।

मामले के तथ्यों में यह उल्लेख किया गया कि आचार समिति ने अपने प्रशासनिक कार्यों के निर्वहन में सिंह के निष्कासन की सिफारिश करते हुए रिपोर्ट तैयार की, जो सदन के 'विधायी कार्य' नहीं थे।

आशीष शेलार बनाम महाराष्ट्र विधानसभा का हवाला देते हुए न्यायालय ने दोहराया कि प्रशासनिक कार्य, भले ही विधायी निकायों या उनकी समितियों द्वारा किए गए हों, न्यायिक पुनर्विचार के अधीन हैं, जहां वे व्यक्तियों के अधिकारों और हितों को प्रभावित करते हैं।

यह देखते हुए कि उसे अनुशंसित निष्कासन करते समय या उस पर कार्रवाई करते समय आचार समिति या सदन द्वारा अपनाई गई प्रक्रिया से कोई सरोकार नहीं था, न्यायालय ने निष्कर्ष निकाला कि विवादित कार्रवाई - जिसके परिणामस्वरूप सिंह के लिए नागरिक परिणाम हुए - विधायी विशेषाधिकार के बहाने न्यायिक समीक्षा से मुक्त नहीं रह सकती।

तदनुसार, याचिका की स्थिरता के लिए प्रतिवादियों की चुनौती खारिज कर दी गई।

केस टाइटल: सुनील कुमार सिंह बनाम बिहार विधान परिषद और अन्य, डब्ल्यू.पी.(सी) नंबर 530/2024