'भूमि को अनिश्चित काल तक अधिग्रहण के बिना आरक्षित नहीं किया जा सकता': सुप्रीम कोर्ट ने MRTP Act की धारा 127 के तहत भूमि आरक्षण को समाप्त घोषित किया

सुप्रीम कोर्ट ने हाल ही में कहा कि महाराष्ट्र क्षेत्रीय एवं नगर नियोजन अधिनियम, 1966 की धारा 127 के अनुसार, इस अधिनियम के तहत किसी भी योजना में निर्दिष्ट किसी भी उद्देश्य के लिए आरक्षित भूमि का उपयोग निर्धारित समय-सीमा के भीतर किया जाना चाहिए। अन्यथा, आरक्षण समाप्त माना जाएगा।

न्यायालय ने यह भी कहा कि अधिनियम के तहत प्रदान की गई समय-सीमा पवित्र है और इसका राज्य या राज्य के अधीन अधिकारियों द्वारा पालन किया जाना चाहिए।

जस्टिस जेबी पारदीवाला और जस्टिस आर महादेवन की पीठ ने कहा,

"भूमि मालिक को कई वर्षों तक भूमि के उपयोग से वंचित नहीं रखा जा सकता। एक बार जब भूमि मालिक पर किसी विशेष तरीके से भूमि का उपयोग न करने का प्रतिबंध लगा दिया जाता है, तो उक्त प्रतिबंध को अनिश्चित काल के लिए खुला नहीं रखा जा सकता।"

इस प्रावधान के अनुसार, यदि कोई आरक्षित भूमि दस वर्षों के भीतर अधिग्रहित नहीं की जाती है या यदि ऐसी भूमि के अधिग्रहण की कार्यवाही शुरू नहीं की जाती है, तो मालिक उपयुक्त प्राधिकरण को नोटिस दे सकता है। यदि संबंधित प्राधिकरण ऐसी सूचना की तिथि से बारह महीने के भीतर भूमि का अधिग्रहण करने में विफल रहता है, तो आरक्षण समाप्त हो जाएगा। वर्तमान मामले की शुरुआत तब हुई जब एक खाली प्लॉट के मालिकों ने 2.47 हेक्टेयर के विकास के लिए भूमि विकास योजना प्रस्तुत की थी। इसे स्वीकृत कर दिया गया और शेष क्षेत्र को 1993 में अधिनियम के तहत संशोधित विकास योजना में एक निजी स्कूल के लिए आरक्षित दिखाया गया।

प्रासंगिक रूप से, 1993 से 2006 तक प्रतिवादियों द्वारा निजी स्कूल के लिए संपत्ति अधिग्रहित करने के लिए कोई कार्रवाई नहीं की गई। मालिकों ने अधिनियम की धारा 49 के तहत राज्य को खरीद नोटिस दिया। हालांकि 02-01-2007 को इसकी पुष्टि की गई, लेकिन अधिग्रहण की कार्यवाही शुरू करने के लिए 02-01-2008 (यानी नोटिस की पावती के एक साल बाद) तक कोई कार्रवाई नहीं की गई। 2015 में, भूमि वर्तमान अपीलकर्ताओं को बेच दी गई। इसके बाद, अपीलकर्ताओं ने एक रिट याचिका दायर की जिसमें यह निर्देश मांगा गया कि या तो प्रतिवादी संख्या 5 (निजी स्कूल) 1993 से उसके लिए आरक्षित भूमि के लिए मुआवजा दे या यह घोषित करे कि आरक्षण समाप्त हो गया है। हालांकि, उच्च न्यायालय ने अपीलकर्ता को कानून के अनुसार उचित कदम उठाने की स्वतंत्रता देते हुए इसका निपटारा कर दिया। इसलिए, वर्तमान अपील दायर की गई।

यह ध्यान देने योग्य है कि अधिनियम की धारा 49(7) के अनुसार, यदि नोटिस की पुष्टि की तारीख से एक वर्ष के भीतर, उपयुक्त प्राधिकारी भूमि अधिग्रहण के लिए आवेदन करने में विफल रहता है, तो आरक्षण समाप्त माना जाएगा। इसके अलावा, आरक्षित भूमि मालिक को अनुमेय उद्देश्यों के लिए उपलब्ध हो जाएगी। इसे ध्यान में रखते हुए, सुप्रीम कोर्ट ने कहा कि आरक्षण दो जनवरी 2008 को समाप्त हो गया।

कोर्ट ने कहा,

“यह नोट करना बहुत दुर्भाग्यपूर्ण है कि यद्यपि भूमि प्रतिवादी संख्या 5 के लाभ के लिए लगभग 33 वर्ष पहले आरक्षित की गई थी, फिर भी उक्त प्रतिवादी इसका लाभ उठाने में असमर्थ था। पिछले 33 वर्षों से विकास योजना में एक भूखंड को आरक्षित रखना कोई अच्छी बात नहीं है। न्यायालय ने आगे कहा, "प्राधिकरण ने मूल मालिकों को भूमि का उपयोग करने की अनुमति नहीं दी और अब वे खरीदारों यानी अपीलकर्ताओं को भी भूमि का उपयोग करने की अनुमति नहीं दे रहे हैं।"

छबीलदास बनाम महाराष्ट्र राज्य और अन्य 2018 आईएनएससी 106 सहित कई निर्णयों पर भरोसा किया गया। उसमें, न्यायालय ने स्पष्ट रूप से कहा कि धारा 49 का उद्देश्य यह है कि एक बार खरीद नोटिस अधिकारियों को प्राप्त होने के बाद, भूमि अधिग्रहण करने की बाध्यता होती है। धारा द्वारा परिकल्पित समयसीमा यह भी दर्शाती है कि मालिक या प्रभावित व्यक्ति को अनिश्चित काल तक लटका कर नहीं छोड़ा जा सकता है। इस प्रकार, न्यायालय ने भूमि अधिग्रहण में अत्यधिक देरी को ध्यान में रखते हुए माना कि आरक्षण समाप्त हो गया है।

इससे संकेत लेते हुए, न्यायालय ने कहा कि जब तत्कालीन मालिकों ने 2015 में अपीलकर्ताओं को भूमि बेची थी, तब कोई आरक्षण नहीं था। कोल्हापुर नगर निगम एवं अन्य बनाम वसंत महादेव पाटिल, (2022) 5 एससीसी 758 का हवाला देते हुए न्यायालय ने इस बात पर प्रकाश डाला कि जब धारा 127(1) के तहत आरक्षण समाप्त माना जाता है, तो यह सभी उद्देश्यों के लिए समाप्त हो जाता है। भूमि मालिक भूमि का उपयोग इस तरह कर सकते हैं जैसे कि कोई आरक्षण न हो।

इसके आधार पर न्यायालय ने कहा,

“एमआरटीपी अधिनियम की धारा 127 की सहायता के बिना भी लगभग तीस वर्षों की घोर देरी को देखते हुए, हम इस मामले में पूर्ण न्याय करने के लिए संविधान के अनुच्छेद 142 के तहत अपने अधिकार क्षेत्र का प्रयोग करते हुए आरक्षण को समाप्त घोषित कर देते।”

इन्हीं टिप्पणियों के साथ न्यायालय ने अपील का निपटारा कर दिय।

केस टाइटल: निर्मिति डेवलपर्स बनाम महाराष्ट्र राज्य, सिविल अपील नंबर 3238-3239/2025

साइटेशन: 2025 लाइवलॉ (एससी) 248