CAPF को संगठित समूह-ए सेवाओं के सभी लाभ प्राप्त करने का अधिकार, CAPF में IPS अधिकारियों की प्रतिनियुक्ति में धीरे-धीरे कमी लाई जाए : सुप्रीम कोर्ट

सुप्रीम कोर्ट ने कहा कि केंद्रीय सशस्त्र पुलिस बलों (CAPF) को संगठित समूह-ए सेवाओं (OGAS) का हिस्सा माना जाना चाहिए, न केवल गैर-कार्यात्मक वित्तीय उन्नयन (NFFU) प्रदान करने के उद्देश्य से, बल्कि कैडर समीक्षा सहित सभी कैडर-संबंधी मामलों के लिए भी।

न्यायालय ने कहा,

“अब जबकि केंद्र सरकार ने स्वीकार कर लिया है कि CAPFs को OGAS में शामिल किया गया तो स्वाभाविक परिणाम सामने आने चाहिए। CAPFs से संबंधित पात्र अधिकारियों को हरनंदा (सुप्रा) में इस न्यायालय के निर्णय के बाद पहले ही NFFU प्रदान किया जा चुका है। 12.07.2019 के DoPT OM से यह स्पष्ट रूप से स्पष्ट हो जाता है कि CAPFs को कैडर मुद्दों और अन्य सभी संबंधित मामलों के लिए OGAS माना गया। दूसरे शब्दों में, CAPFs सभी उद्देश्यों के लिए OGAS हैं। जब CAPFs को OGAS घोषित किया गया तो OGAS को मिलने वाले सभी लाभ स्वाभाविक रूप से CAPFs को मिलने चाहिए। ऐसा नहीं हो सकता कि उन्हें एक लाभ दिया जाए और दूसरे से वंचित रखा जाए।”

जस्टिस अभय ओक और जस्टिस उज्ज्वल भुयान की खंडपीठ ने केंद्र सरकार को सभी CAPF की कैडर समीक्षा पूरी करने और छह महीने के भीतरCAPF को OGAS के रूप में मान्यता देने वाले कार्मिक एवं प्रशिक्षण विभाग (DOPT) द्वारा जारी 12 जुलाई 2019 के कार्यालय ज्ञापन (OM) के अनुरूप प्रत्येक सीएपीएफ के भर्ती नियमों में संशोधन करने का निर्देश दिया।

न्यायालय ने कहा,

“हम CAPF के अधिकारियों द्वारा व्यक्त की गई शिकायत से भी अनभिज्ञ नहीं हो सकते हैं, जैसा कि ऊपर बताया गया। देश की सुरक्षा, अखंडता और संप्रभुता को बनाए रखने के साथ-साथ हमारी सीमाओं की रक्षा करने और देश के भीतर आंतरिक सुरक्षा बनाए रखने में उनकी समर्पित सेवा को नजरअंदाज या अनदेखा नहीं किया जा सकता। वे बहुत कठिन परिस्थितियों में अपने कर्तव्यों का निर्वहन करते हैं। उनकी शिकायत है कि संबंधित CAPF के उच्च ग्रेड में पार्श्व प्रवेश के कारण वे समय पर पदोन्नति पाने में असमर्थ हैं। नतीजतन, बहुत अधिक ठहराव है। इस तरह के ठहराव से बलों के मनोबल पर प्रतिकूल प्रभाव पड़ सकता है। इस तरह के नीतिगत निर्णय की समीक्षा पर विचार करते समय इसे भी ध्यान में रखना होगा।”

इसलिए न्यायालय ने निर्देश दिया कि वरिष्ठ प्रशासनिक ग्रेड (SAG) स्तर तक प्रत्येक CAPF में प्रतिनियुक्ति के माध्यम से भरे गए पदों की संख्या को समय की अवधि, जैसे कि दो वर्ष, में धीरे-धीरे कम किया जाना चाहिए। न्यायालय ने कहा कि ऐसा इसलिए किया जा रहा है ताकि CAPF अधिकारियों को पदोन्नति के बेहतर अवसर मिलें और वे अपने बलों के आंतरिक कामकाज में भाग ले सकें।

न्यायालय ने केंद्रीय रिजर्व पुलिस बल (CRPF), सीमा सुरक्षा बल (BSF), सशस्त्र सीमा बल (SSB), भारत-तिब्बत सीमा पुलिस (ITBP) और केंद्रीय औद्योगिक सुरक्षा बल (CISF) के ग्रुप-ए अधिकारियों की याचिकाओं का निपटारा किया, जिसमें उनकी संबंधित सेवाओं को OGAS के रूप में मानने और परिणामी सेवा लाभ प्रदान करने के निर्देश देने की मांग की गई।

अपीलकर्ताओं की शिकायतें CAPF के भीतर उच्च पदों पर भारतीय पुलिस सेवा (IPS) अधिकारियों की प्रतिनियुक्ति के कारण पदोन्नति में ठहराव और यूनियन ऑफ इंडिया बनाम हरनंदा में पूर्व निर्णय के बावजूद लाभों से इनकार करने से संबंधित थीं।

उन्होंने भारत संघ को निर्देश देने की मांग की कि 2016 के कैडर समीक्षा के बाद बनाए गए सभी अतिरिक्त पदों को मौजूदा भर्ती नियमों के अनुसार भरा जाए, जिसमें SAG तक के पदों का एक निश्चित प्रतिशत प्रतिनियुक्ति द्वारा भरे जाने का प्रावधान है।

इसके अलावा, उन्होंने सभी CAPF के भर्ती नियमों में संशोधन की मांग की ताकि वरिष्ठ प्रशासनिक ग्रेड (SAG) तक के सभी पद प्रतिनियुक्ति के माध्यम से नहीं, बल्कि केवल पदोन्नति के माध्यम से भरे जाएं। उन्होंने प्रत्येक सेवा को OGAS मानते हुए प्रत्येक CAPF के ग्रुप-ए अधिकारियों की नए सिरे से कैडर समीक्षा की भी मांग की।

अपीलकर्ताओं ने तर्क दिया कि 18,000 से अधिक CAPF अधिकारी 2009 से इस मुद्दे पर मुकदमा कर रहे हैं और वे सेवा संरचना और कैरियर प्रगति में उचित मान्यता के बिना कठिन परिस्थितियों में चुनौतीपूर्ण कर्तव्यों का पालन कर रहे हैं। उन्होंने छठे केंद्रीय वेतन आयोग की सिफारिशों और इसके स्वीकृत प्रस्ताव पर भरोसा किया कि DIG तक के सभी पदों को सेवा के भीतर पदोन्नति द्वारा भरा जाना चाहिए और IG और उससे ऊपर के कम से कम 50% पदों को पदोन्नति द्वारा भरा जाना चाहिए।

भारत संघ ने तर्क दिया कि हरानंद निर्णय में भर्ती नियमों के पुनर्गठन या प्रतिनियुक्ति को समाप्त करने का आदेश नहीं दिया गया और CAPF की परिचालन आवश्यकताओं के लिए राज्य पुलिस बलों के साथ समन्वय के लिए IPS अधिकारियों की आवश्यकता थी। केंद्र ने तर्क दिया कि प्रत्येक CAPF की अलग-अलग कार्यात्मक ज़रूरतें होती हैं और सेवाओं में पूर्ण एकरूपता न तो इरादा थी और न ही व्यावहारिक। IPS एसोसिएशन ने केंद्र के रुख का समर्थन किया।

न्यायालय ने कहा कि चूंकि केंद्र सरकार ने CAPF को ओजीएएस के रूप में स्वीकार कर लिया है, इसलिए स्वाभाविक परिणाम सामने आने चाहिए। न्यायालय ने कहा कि एक बार जब CAPF को OGAS के रूप में मान्यता दे दी जाती है तो उन्हें सभी संबंधित लाभ दिए जाने चाहिए और उन्हें चुनिंदा रूप से लागू नहीं किया जा सकता है।

राज्य सरकारों और पुलिस बलों के साथ समन्वय करने के लिए CAPF में IPS अधिकारियों की प्रतिनियुक्ति के संबंध में न्यायालय ने स्पष्ट किया कि इस तरह की प्रतिनियुक्ति केंद्र सरकार का नीतिगत निर्णय है। IPS अधिकारी या उनके संघ प्रतिनियुक्ति कोटा के आकार या अवधि को तय नहीं कर सकते हैं। साथ ही न्यायालय ने CAPF अधिकारियों की शिकायतों को भी मान्यता दी।

न्यायालय ने निम्नलिखित निर्देश जारी किए:

1. सभी CAPF के लिए 2021 में होने वाली कैडर समीक्षा निर्णय की तारीख से छह महीने के भीतर पूरी की जानी चाहिए।

2. गृह मंत्रालय को 12 जुलाई 2019 के DOPT ओएम को प्रभावी करना चाहिए और प्रत्येक CAPF के मौजूदा सेवा नियमों और भर्ती नियमों की समीक्षा करनी चाहिए। ऐसा करते समय प्रत्येक CAPF के कैडर अधिकारियों के प्रतिनिधियों को सुनवाई का अवसर दिया जाना चाहिए।

3. सेवा नियमों और भर्ती नियमों की यह समीक्षा भी निर्णय की तारीख से छह महीने के भीतर पूरी की जानी चाहिए।

4. कार्मिक एवं प्रशिक्षण विभाग को गृह मंत्रालय से कैडर समीक्षा और नियमों की समीक्षा के संबंध में की गई कार्रवाई की रिपोर्ट प्राप्त होने के तीन महीने के भीतर उचित निर्णय लेना चाहिए।

5. सीएपीएफ के कैडरों में SAG (सीनियर प्रशासनिक ग्रेड) के स्तर तक प्रतिनियुक्ति के लिए निर्धारित पदों की संख्या को एक निश्चित समयावधि, जैसे दो वर्ष, के भीतर उत्तरोत्तर कम किया जाना चाहिए।

6. न्यायालय ने कहा कि प्रतिनियुक्ति पदों में यह कमी CAPF कैडर अधिकारियों को बलों के प्रशासनिक कामकाज में अधिक भागीदारी करने की अनुमति देगी और लंबे समय से चली आ रही शिकायतों का समाधान करेगी।

इन निर्देशों के बाद न्यायालय ने कैडर समीक्षा की प्रैक्टिस पर पहले दी गई अंतरिम रोक को वापस ले लिया।

Case Title – Sanjay Prakash & Ors. v. Union of India & Ors. and connected matters