राजस्‍थान हाईकोर्ट ने कहा, लुक आउट सर्कुलर की प्रारंभिक वैधता 4 सप्ताह से अधिक नहीं हो सकती, मूल एजेंसी को विस्तार मांगने के लिए कारण बताना होगा; दिशा-निर्देश जारी किए

राजस्‍थान हाईकोर्ट ने लुक आउट सर्कुलर (एलओसी) जारी करने/जारी रखने के लिए संबंधित अधिकारियों/एजेंसियों द्वारा पालन किए जाने वाले दिशा-निर्देशों को निर्धारित करते हुए, कहा कि एलओसी जारी करने वाली मूल एजेंसी द्वारा पारित आदेश में "विशेष रूप से" यह उल्लेख होना चाहिए कि यह केवल चार सप्ताह के लिए वैध है।

अदालत ने रेखांकित किया कि एलओसी का विस्तार केवल तभी अनुमत है जब मूल एजेंसी लिखित में कारण बताए।

जस्टिस अरुण मोंगा ने वैवाहिक विवाद में एफआईआर दर्ज करने के अनुसरण में पुलिस अधिकारियों (श्रीगंगानगर, राजस्थान के पुलिस अधीक्षक कार्यालय) के निर्देशों के तहत आव्रजन ब्यूरो द्वारा जारी एलओसी को चुनौती देने वाले एक व्यक्ति द्वारा दायर याचिका पर सुनवाई करते हुए यह आदेश पारित किया।

पीड़ित-पत्नी के भाई द्वारा दर्ज कराई गई पुलिस शिकायत के आधार पर एफआईआर दर्ज की गई थी, जिसमें मारपीट, विश्वासघात और क्रूरता/दहेज की मांग के आरोप लगाए गए थे।

विदेश यात्रा के अधिकार को मौलिक अधिकार के रूप में मान्यता देने वाले मेनका गांधी बनाम यूनियन ऑफ इंडिया मामले में सुप्रीम कोर्ट के निर्णय को दोहराते हुए, हाईकोर्ट ने एलओसी के अंधाधुंध और मनमाने ढंग से जारी करने और जारी रखने पर टिप्पणी की।

अदालत ने इस तथ्य पर ध्यान दिया कि "अक्सर" आरोपी व्यक्तियों की विदेश यात्रा को रोकने के लिए संचालन एजेंसियों के कहने पर "उचित और पर्याप्त औचित्य के बिना" एलओसी अंधाधुंध तरीके से जारी/जारी किए जा रहे हैं।

अदालत ने कहा, "इससे ऐसे एलओसी से प्रतिकूल रूप से प्रभावित व्यक्तियों को बहुत अधिक उत्पीड़न, अपमान और व्यय का सामना करना पड़ता है। उन्हें राहत के लिए न्यायालयों का दरवाजा खटखटाने सहित इधर-उधर भागना पड़ता है। इसके परिणामस्वरूप संबंधित अधिकारियों और न्यायालयों के प्रशासनिक कार्य में काफी वृद्धि होती है।"

हाईकोर्ट ने याचिकाकर्ता के संबंध में तीसरे दौर में पारित पिछले आदेश का हवाला दिया, जिसमें उसने कहा था, "याचिकाकर्ता को किसी अपराध का दोषी नहीं ठहराया गया है; वह केवल आरोपों का सामना कर रहा है। कानून के तहत, उसे दोषी साबित होने तक निर्दोष माना जाता है। उनके पासपोर्ट की वैधता पर लगाए गए प्रतिबंध, याचिकाकर्ता को पूर्व-निर्धारित दंड देने के लिए प्रतीत होते हैं, जो भारत के संविधान के अनुच्छेद 21 में निहित निर्दोषता के सिद्धांत को कमजोर करते हैं।"

इसके बाद एलओसी के प्रतिकूल प्रभावों को रोकने के लिए, न्यायालय ने व्यापक जनहित को आगे बढ़ाने के लिए दिशा-निर्देशों का एक सेट जारी किया। ये इस प्रकार हैं:

“(ए) एलओसी जारी करना या जारी रखना प्रभावी रूप से व्यक्ति के पासपोर्ट या यात्रा दस्तावेज को निलंबित या अमान्य कर देता है, जिससे विदेश यात्रा प्रतिबंधित हो जाती है। इस कार्रवाई को हल्के में नहीं लिया जाना चाहिए, क्योंकि सुप्रीम कोर्ट ने संविधान के अनुच्छेद 21 (मेनका गांधी बनाम यूनियन ऑफ इंडिया) के तहत विदेश यात्रा के अधिकार को मौलिक अधिकार के रूप में मान्यता दी है।

(बी) एलओसी जारी करने का आदेश केवल आईपीसी या अन्य दंडात्मक कानूनों के तहत संज्ञेय अपराधों में मूल एजेंसी (ओ.ए.) द्वारा पारित किया जा सकता है, जहां अभियुक्त और/या विचाराधीन, जैसा भी मामला हो, जानबूझकर गिरफ्तारी से बच रहा हो या गैर-जमानती वारंट और अन्य बलपूर्वक उपायों के बावजूद ट्रायल कोर्ट में पेश नहीं हो रहा हो और अभियुक्त के ट्रायल/गिरफ्तारी से बचने के लिए देश छोड़ने की संभावना हो। इस प्रकार यह मजिस्ट्रेट शक्तियों के प्रयोग में गैर जमानती वारंट जारी करने जैसी स्थिति है, लेकिन अंतर यह है कि गृह मंत्रालय ने बीओआई को किसी व्यक्ति को विदेश यात्रा करने से केवल हिरासत में लेने/रोकने का अधिकार दिया है, गिरफ्तार करने का नहीं, यदि वह गिरफ्तारी से बच रहा है या जानबूझकर ट्रायल कोर्ट में पेश नहीं हो रहा है।

(सी) उपरोक्त (बी) के अलावा अन्य मामलों में, विदेश यात्रा को रोकने के लिए एलओसी खोलने/जारी करने के लिए बीओआई को निर्देश देने का निर्णय लेते समय, ओ.ए. को यह विश्वास करने के लिए अपनी संतुष्टि के लिए कारण और आधार दर्ज करने चाहिए कि पासपोर्ट प्राधिकरण द्वारा धारा 10(3)(सी) के तहत पासपोर्ट जब्त या रद्द किए जाने की संभावना है, या तो संप्रभुता या अखंडता, भारत की सुरक्षा के हित में या किसी विदेशी देश के साथ भारत के मैत्रीपूर्ण संबंधों के हित में या सामान्य सार्वजनिक हित में।

(डी) ऐसे मामलों में जहां संबंधित व्यक्ति को जमानत दी गई है, एलओसी जारी करने का आदेश जमानत की शर्तों और नियमों के साथ संघर्ष नहीं करना चाहिए या अदालत द्वारा पारित आदेश को रद्द नहीं करना चाहिए।

(ई) एक बार जांच पूरी हो जाने और भारतीय नागरिक सुरक्षा संहिता, 2023 (सीआरपीसी की धारा 173(2) के अनुरूप) की धारा 193(3) के तहत एक रिपोर्ट प्रस्तुत किए जाने के बाद, जारी किए गए या जारी किए गए किसी भी एलओसी को ओ.ए. द्वारा लिखित रूप में संबंधित न्यायालय को सूचित किया जाना चाहिए ताकि औचित्य सुनिश्चित हो सके और एलओसी खोलने या उसे जारी रखने के लिए आदेश जारी करने की शक्ति का दुरुपयोग रोका जा सके, जैसा भी मामला हो।

(एफ) एलओसी जारी करने के लिए ओ.ए. द्वारा पारित आदेश में स्पष्ट रूप से उल्लेख किया जाना चाहिए कि एलओसी की प्रारंभिक वैधता चार सप्ताह से अधिक नहीं होगी। विस्तार केवल तभी स्वीकार्य है जब ओ.ए. इसे उचित समझे और लिखित में कारण बताए।

(जी) प्रभावित व्यक्ति यानी अधिनियम की धारा 10-ए के अनुसार, पासपोर्ट धारक को ओ.ए. के कहने पर एलओसी जारी करने या जारी रखने के आठ सप्ताह के भीतर सुनवाई का अवसर दिया जाना चाहिए। इसे सुविधाजनक बनाने के लिए, ओ.ए. मामले को समय पर केंद्र सरकार को भेजना चाहिए, ताकि सरकार सुनवाई कर सके और यदि आवश्यक हो, तो लिखित रूप में ऐसा निर्णय लेकर एलओसी आदेश को संशोधित या रद्द कर सके।

(एच) यदि कोई संज्ञेय अपराध शामिल नहीं है, तो पासपोर्ट धारक, यानी एलओसी के विषय को हिरासत में नहीं लिया जा सकता है या देश छोड़ने से नहीं रोका जा सकता है। ऐसे मामलों में, ओ.ए. केवल विषय के आगमन/प्रस्थान की सूचना देने का अनुरोध कर सकता है।

(i) मूल एजेंसी को लिखित में कारण बताते हुए एलओसी की तिमाही यानी हर 3 महीने में समीक्षा करनी चाहिए। समीक्षा के बाद, यदि एलओसी की अब आवश्यकता नहीं है तो हटाने के प्रस्ताव तुरंत प्रस्तुत किए जाने चाहिए। एलओसी हटाने के अनुरोध को अनावश्यक रूप से व्यक्तिगत स्वतंत्रता को प्रतिकूल रूप से प्रभावित करने से बचने के लिए बीओआई को तुरंत सूचित किया जाना चाहिए।

(जे) मूल एजेंसी को एलओसी का उद्देश्य पूरा होते ही या विषय को गिरफ्तार किए जाने पर बीओआई को एलओसी हटाने का अनुरोध भेजना चाहिए।

(के) राज्य के प्रत्येक जिले में प्रत्येक मूल एजेंसी को भारत सरकार के गृह मंत्रालय, बीओआई के साथ प्रभावी संचार और अद्यतन के लिए एक नोडल अधिकारी नियुक्त करना चाहिए।

इस प्रकार हाईकोर्ट ने राज्य सरकार के गृह सचिव और पुलिस महानिदेशक, राजस्थान को संबंधित संचालन एजेंसियों, यानी राज्य सरकार के सभी संयुक्त सचिवों, सभी जिला मजिस्ट्रेटों और पुलिस अधीक्षकों को दिशा-निर्देशों के बारे में संवेदनशील बनाने के लिए उचित कदम उठाने और अनुपालन के लिए उन्हें दिशा-निर्देशों से अवगत कराने का निर्देश दिया।

इस मामले में हाईकोर्ट ने नोट किया कि ट्रायल कोर्ट ने याचिकाकर्ता की जमानत बांड को स्वीकार कर लिया था। हाईकोर्ट ने कहा कि याचिकाकर्ता की विदेश यात्रा के खिलाफ हाईकोर्ट के जमानत आदेश में किसी भी प्रतिबंध की अनुपस्थिति में, "ट्रायल कोर्ट इस न्यायालय द्वारा उसे विशेष रूप से सौंपी गई भूमिका (जमानत बांड की राशि निर्धारित करने के लिए) से आगे नहीं बढ़ सकता था/नहीं बढ़ सकता था और उसने याचिकाकर्ता की विदेश यात्रा के खिलाफ खुद से कोई प्रतिबंध नहीं लगाया होगा"।

हाईकोर्ट ने एलओसी के विषय पर 2008 के दिल्ली हाईकोर्ट के निर्णय का हवाला दिया, जिसके अनुसार “जांच अधिकारी गृह मंत्रालय के परिपत्र द्वारा अधिसूचित अधिकारी से एलओसी के लिए लिखित अनुरोध करेगा, जिसमें एलओसी मांगने के विवरण और कारण बताए जाएंगे। सक्षम अधिकारी ही इस संबंध में आदेश पारित करके एलओसी खोलने के निर्देश देगा।”

अदालत ने कहा कि दिल्ली हाईकोर्ट ने आगे कहा, “जिस व्यक्ति के खिलाफ एलओसी जारी किया गया है, उसे जांच अधिकारी के समक्ष उपस्थित होकर जांच में शामिल होना चाहिए या संबंधित अदालत के समक्ष आत्मसमर्पण करना चाहिए या अदालत को संतुष्ट करना चाहिए कि उसके खिलाफ एलओसी गलत तरीके से जारी किया गया था। वह एलओसी जारी करने का आदेश देने वाले अधिकारी से भी संपर्क कर सकता है और बता सकता है कि उसके खिलाफ एलओसी गलत तरीके से जारी किया गया था।”

ऊपर बताए गए सिद्धांतों के आलोक में, न्यायालय ने याचिका का निपटारा कर दिया और याचिकाकर्ता के खिलाफ जारी एलओसी को जारी रखने को रद्द कर दिया।

केस टाइटल: अभयजीत सिंह बनाम राजस्थान राज्य

आदेश पढ़ने/डाउनलोड करने के लिए यहां क्लिक करें